天津市低碳發展路徑探討

謝華生 楊 勇 虞子婧 趙 磊 溫 娟 劉 丹 李 然 陳 穎 趙翌晨

(天津市環境保護科學研究院，天津 300191)

天津市低碳發展路徑探討

謝華生 楊 勇 虞子婧 趙 磊 溫 娟 劉 丹 李 然 陳 穎 趙翌晨

(天津市環境保護科學研究院，天津 300191)

天津市作為我國北方最重要的工業城市之一，經濟的高速增長給環境和能源安全帶來極大壓力，走適合天津的低碳發展道路是保證其經濟社會可持續發展的必由之路。本文介紹了天津經濟社會發展、能源消費、碳排放以及低碳發展的現狀，列舉了國內外低碳城市發展的先進經驗及其對天津市走低碳發展道路的啟示，并結合天津所具備的區位、產業、政策和技術等優勢，總結分析出符合天津特色的低碳發展路徑。

低碳城市;低碳發展;碳排放;經濟管理;天津市

進入21世紀以來，能源安全和氣候變暖問題引起全球的廣泛關注［1］。在眾多的理論和應對方案中，以保證經濟發展和降低碳排放為雙重目標的低碳發展道路得到普遍認同［2］。低碳發展是指在不影響經濟發展速度的前提下發展低碳經濟，是對現有國家能源、環境等政策的深化和發展，與現在我國正在進行的節能減排在方向上是一致的。作為全球最大的發展中國家，能源需求和碳排放是我國經濟高速發展過程中所必須面臨的重要問題之一，當前我國必須統籌考慮經濟發展與溫室氣體排放、走“邊發展、邊減排”、“以發展促減排、以減排促發展”的低碳發展道路。天津市經濟總量近年來保持較高增速，在高速發展的同時，天津市經濟社會的可持續發展和能源安全也面臨極大壓力。探索適合天津發展的低碳模式，走低碳發展道路，是保證天津經濟、社會與環境和諧發展的必由之路。

1 天津市發展現狀總述［3］

1.1 經濟社會發展現狀

2008年，天津市總人口1176萬人，實現生產總值(GDP)6354.38億元，三次產業結構比例為1.9:60.1:38。2006年至2008年天津市經濟增長速度分別為增長14.5%、15.2%和16.5%。按可比價格計算，2004年至2008年，天津市人均GDP年均增長12.5%、城市居民人均可支配收入年均增長10.2%、農村居民人均純收入年均增長10.5%。

工業方面，天津市初步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業，成為全國6個綜合性國家高新技術產業基地之一。以大飛機、大火箭、大造船、大乙烯、大煉油等龍頭項目和龍頭企業為依托，通過產業集聚，在濱海新區形成了一批現代化工業基地。

1.2 能源消費現狀

隨著經濟的快速發展，天津市能源消費總量持續增加，能源消費總量從2000年的2793.70萬t標準煤增加到2008年的5363.59萬t標準煤，年均增長8.5%。2008年，一次能源消費總量中，煤炭占68.4%，石油占26.4%，天然氣占5.2%;各產業和居民生活的能源消費比重分別為:第一產業占1.45%，第二產業占71.0%，第三產業占16.3%，居民生活占11.25%。

在終端能源消費結構中，煤炭比重由2000年的31.4%下降到2008年的14.8%;清潔能源的比重由2000年的61.4%上升到2008年的71.7%，其中電力比重達到32%，天然氣比重達到4%。

1.3 碳排放現狀

2008年天津市CO2排放1.44億t(其中化石燃料燃燒導致的CO2排放量為1.20億t，占83.1%;工業過程占16.8%)。

CO2排放主要來自第二產業。2008年排放的1.44億tCO2中，第二產業排放1.27億t，占88.4%;第一產業排放117萬t，占0.8%;第三產業排放1230萬t，占8.5%;居民生活消費排放327萬t，占2.3%。按2005年不變價計算，2008年單位GDP化石燃料燃燒的CO2排放為2.11t/萬元，比2000年和1990年分別減少36.7%和71.1%;人均化石燃料燃燒CO2排放10.18t，比2000年和1990年分別增加63.7%和96.2%。

1.4 低碳發展現狀

近年來，圍繞貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，天津市在經濟高速發展的同時，在低碳發展相關領域開展了多項工作，主要包括:

調整優化產業結構，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式，積極推進國民經濟全面協調可持續發展。

堅持節能優先，建立覆蓋全市的節能工作責任體系，推行節能減排一票否決，提高能源效率。

努力調整能源結構，積極開發利用生物質能、太陽能、地熱能、風能等可再生能源，重點發展以鋰離子電池、太陽能電池、風力發電設備以及地熱能綜合利用為主的新能源與節能產業。

開展植樹造林和城市綠化，建設森林生態體系，增加城市碳匯。

通過制定《天津市節約能源條例》、《天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法》(津政發〔2007〕15號)、《天津市節能目標責任評價考核實施方案》(津政發〔2008〕42號)、《天津市節能減排工作實施方案》(津政發〔2007〕88號)、《天津市建筑節能管理規定》(2006年市人民政府令第107號)等政策法規，完善管理和導向措施，為低碳發展提供制度支撐。

2 國內外城市“低碳發展”的經驗

國內外城市“低碳發展”的經驗表明，城市低碳發展必須兼顧以下幾點［3，5－6］:

首先，政府、企業和公民應各盡其責、通力合作，發揮應有作用，共同推進天津低碳城市建設。

其次，低碳城市發展必須以經濟持續發展為前提，經濟發展現狀決定了優化產業結構、降低產業能耗是低碳城市建設的重點之一。

第三，采取節能措施、提高能源效率是現階段實現減排目標的主要手段，而清潔能源的發展和能源結構優化應根據地區現狀和優勢逐步推進。

第四，建筑和交通部門節能減排可作為優先發展領域，可借鑒的國內外先進經驗、技術較多，并且見效快，效果較為顯著。

第五，應大力倡導低碳消費模式，提高公眾環境意識和參與程度。

3 天津市走低碳發展道路的優勢

3.1 區位及能源資源優勢

天津市位于環渤海經濟圈的中心，是中國北方最大的沿海開放城市，是我國北方的海運與工業中心。近年來，天津市國民經濟持續較快增長，綜合經濟實力不斷增強，為走低碳發展道路奠定了堅實的經濟基礎。

在能源資源方面，天津市煤炭基礎儲量2.97億t，迄今沒有開采。渤海灣海域已探明的石油儲量98億t，天然氣儲量達1900多億m3。近海風能資源豐富，風力發電具有較大潛力。太陽能資源比較豐富，年日照時數2471小時至2769小時，80%的年份太陽能年輻射總量達到5610兆焦耳/m2。我市地熱屬中－低溫地熱資源，已發現10個具有勘探和開發利用價值的地熱異常區，面積約8700 km2，埋藏深度適中(1 000-3 000 m)、溫度適宜(25-103° C)。

3.2 產業基礎雄厚

天津市豐富的產業組成以及國內外先進技術和產品的聚集，為探索低碳發展道路提供了平臺，同時也揭示出天津市發展低碳經濟的潛力。

3.3 政策優勢

天津濱海新區是全中國綜合配套改革試驗區，具有先行先試的政策優勢。

3.4 技術支持

京津地區擁有眾多國內一流的高等學府和科研機構，具備堅實的低碳技術研發實力;此外，中新天津生態城的建設以及天津泰達低碳經濟促進中心的成立必將為天津低碳發展提供借鑒和堅實的科學技術支持。

4 天津市低碳發展路徑分析

根據《天津生態市建設規劃綱要》，2015年天津要全面建成生態城市，以構筑“高端產業、自主創新和生態宜居高地”為目標，全面提高發展質量和發展水平。隨著天津經濟社會的發展將進入新階段，走低碳發展道路，不僅可以通過提高能源利用效率和可再生能源利用率，減少化石能源消費量、降低溫室氣體排放，而且可以減低化石能源對經濟發展的約束和限制，是實現天津市發展規劃及目標的重要途徑和保障措施。

4.1 制定并完善基于生態城市建設的低碳指標體系

低碳發展是天津生態城市建設的重要組成部分，是生態城市在應對能源安全和氣候變化問題上的縱深發展。制定并逐步完善與生態城市建設相匹配的低碳指標體系，是定量評價天津市低碳發展水平的基礎，也是正確選擇低碳發展路徑的依據。

表征低碳發展的指標可分為四大類，即碳排放指標類(如單位GDP碳排放強度、單位工業增加值碳排放量、人均消費碳排放量、單位能源用量碳排放強度和單位產品碳排放量等);碳源控制指標類(如單位GDP綜合能耗、單位工業增加值綜合能耗、人均生活能耗、可再生能源利用率、化石能源在一次能源消費結構中的比例和清潔能源比例等);碳匯建設指標類(如森林覆蓋率(林木覆蓋率)、濕地覆蓋率和城市綠化覆蓋率等)和低碳發展指標類(如三產比重、第三產業占GDP比例、高端技術產業占GDP比例、公共交通分擔率、綠色出行比例、節能建筑比例、綠色建筑比例、非傳統水源利用率、公眾對低碳發展的認知度、低碳標識產品使用率和低碳技術研發經費占GDP比重等)。

目前，天津生態城市建設指標體系中已包含部分低碳指標，如“城市單位GDP能耗”、“第三產業占GDP比例”、“森林覆蓋率”、“濕地覆蓋率”、“公共交通分擔率”等，這里不再鰲述。在此基礎上，結合天津生態市建設現狀和未來發展趨勢，低碳指標中還需增加“單位GDP碳排放強度”、“人均消費碳排放量”、“可再生能源利用率”、“節能建筑比例”、“低碳技術研發經費占GDP比重”等5項指標。其中，“單位GDP碳排放強度”是相對綜合性的指標，可通過優化調整產業結構和布局，促進高碳產業向低碳產業轉型，提高能源利用效率，減少化石能源消耗，推廣節能建筑和綠色建筑，完善公共交通體系，推廣新能源動力機動車等途徑得到落實;“人均消費碳排放量”是表征低碳消費水平的指標，可通過培育低碳消費理念，倡導低碳消費模式得到落實;“可再生能源利用率”是表征能源消費結構的指標，可通過合理開發利用太陽能、風能、地熱能等得到落實;“節能建筑比例”是表征低碳建筑水平的指標，可通過提高建筑節能標準，研發并推廣綠色建材，提高樓宇用能管理水平，對老舊建筑進行節能改造等途徑得到落實;“低碳技術研發經費占GDP比重”是表征低碳技術研發投入的指標，可通過加大政府投入，建立低碳發展基金，拓寬社會投入渠道等途徑得到落實。

4.2 建立健全低碳發展保證措施

低碳管理是低碳發展的保障，建議明確天津市低碳發展目標，整合完善相關的政策法規體系，健全低碳發展體制機制，為低碳發展保駕護航。

首先，建立健全宏觀管理體系。明確戰略定位，統籌規劃實施;建全管理體制，加強組織領導;加強政府宏觀指導，強化對高耗能企業的監管。其次，完善法律法規體系。建立健全與低碳發展的法規體系;制定完善低碳發展的制度和標準;建立資源與環境目標責任制評價考核體系。第三，完善投資融資政策體系。制定提高應對氣候變化能力建設經濟政策;加大應對氣候變化領域建設財政投入;拓展低碳經發展領域建設的投融資渠道。第四，創新科技體系。實施《應對氣候變化中長期科技發展規劃》;整合科技資源，培育建立應對氣候變化專家隊伍;集中科研力量積極開展科學研究。第五，完善社會參與體系。普及低碳發展的相關知識，提高公眾環境意識;鼓勵引導社會團體，廣泛自覺參與行動;開展對外合作交流，提升我市綜合競爭力。

4.3 調整產業結構與構建低碳產業體系并舉

國內外經驗表明，增加第三產業的比重可大幅減少能源消費和碳排放。因此，天津市應更加注重產業結構優化，以教育、旅游為龍頭，借助濱海新區開發開放的大好時機，大力發展第三產業。

由于在當前形勢下發展仍是第一要務，因此在優化產業結構的同時，必須積極構建低碳產業體系，推動產業經濟發展由傳統模式向低碳模式的整體轉變。具體任務包括:通過引進先進技術、加強政策支持、加強基礎設施建設等構建低碳農業;通過技術改造、推行清潔生產和循環經濟等構建低碳工業;通過整合優勢服務產業鏈、制定低碳服務標準體系等構建低碳服務業。

4.4 提高能源利用效率與優化能源結構并舉

現階段，通過技改、節能等手段提高能源利用效率是低碳經濟發展的關鍵，是減少能源需求最安全、最有效的方式，是短期內實現低碳發展階段性目標的有效措施。

從長遠看，以煤炭為主的能源結構是制約天津市低碳發展的重要因素，優化能源結構、大力推進清潔能源的開發和應用是降低碳排放的根本途徑，是未來實現低碳發展、增強國際競爭力的最有效保障。在清潔能源的開發利用上，一方面可在現有基礎上繼續推進生物質能、風能、太陽能、地熱能的開發利用，另一方面可嘗試開展核能、氫能的研究和開發工作。

4.5 優先發展低碳建筑和低碳交通

嚴格執行建筑節能標準，開發并推廣節能照明設備和保溫隔熱材料，繼續實施建筑節能改造工程的建設。特別是在濱海新區開發開放的政策背景下，響螺灣商務區、于家堡金融區正在積極建設中，推廣低碳建筑是體現長遠發展意義的重要舉措。

在完善現有交通運輸體系的基礎上，優化城市功能區規劃，減少不必要的交通流量;大力發展以軌道交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充的城市公共交通系統;地面公交客運選擇高能效、低排放汽車;提高交通信息化管理水平，適當實施交通限行或管制，鼓勵“合乘”制，減少各種車輛空駛率，提高運輸效率;加快淘汰高耗能污染重的老舊車輛，鼓勵使用節能環保車型，推廣使用清潔燃料車輛;研究制定更為嚴格的新車標準，刺激車輛制造商提高燃油經濟性。

4.6 構建低碳消費體系

增加宣傳力度，增強居民節約資源和低碳意識，樹立低碳消費觀念;鼓勵單位和個人使用節能環保低碳型產品;引導居民選擇低能耗的出行方式;采取適當的經濟手段引導居民節約資源;建立生活物資循環利用網絡，創造低碳消費和生活環境。

4.7 進一步增加城市碳匯

結合天津城市發展規劃與發展趨勢，針對天津市土壤及氣候現狀，進一步推進城市綠化工程建設，提升綠化水平，擴大植被覆蓋率，繼續增加城市碳匯。

4.8 積極推進低碳技術篩選工作

低碳技術作為低碳發展的核心驅動力，建議對已有的節能、新能源、碳捕獲與封存、CO2資源化利用等低碳技術進行篩選，選取已成熟的先進技術示范推廣;提出新技術需求，制定系統完善的開發方案，為低碳發展和低碳指標落實提供技術支撐。

5 結論

天津市正致力于建設“國際港口城市、北方經濟中心和生態宜居城市”，在相當長的一段時期內，經濟發展仍是全市工作的重中之重，而發展模式的選擇也成為決定城市未來建設走向的決定性因素。

(1)走低碳發展道路是天津市未來經濟發展的必然選擇，這既是天津市自身發展的需要，又是外部環境的要求。

(2)路徑選擇是低碳發展的重點。走低碳發展道路必須以發展經濟、提高人民的生活水平、增強自主創新能力、提高國際競爭力等目標為基礎，積極借鑒國內外發展經驗，探索適合天津發展的路徑。必須始終把握經濟社會發展的實際，在可持續發展的框架下，把低碳發展作為建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家的重要內容，納入我市的工業化、城市化可持續發展的實踐中，不斷提高能源利用效率、降低碳排放強度，逐步實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。

(3)建立健全機制是低碳發展的關鍵。走低碳發展的道路必須建立一種長效機制，即節約能源、保護環境和氣候的政府引導、市場主體、公眾參與的長效機制，從政府、企業和社會三個層面推動低碳轉型。

低碳發展路徑的選擇不僅體現了技術創新，更是產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

(編輯:溫武軍)

［1］戴亦欣.中國低碳城市發展的必要性和治理模式分析［J］.中國人口資源與環境，2009，19(3):12－17.

［2］馬學祿.低碳經濟:可持續發展必由之路［J］.城市住宅，2008，(5):24－25.

［3］天津市人民政府.津政發［2010］14號.天津市人民政府關于印發天津市應對氣候變化方案的通知，2010－03－19.

［4］劉志林，戴亦欣，董長貴等.低碳城市理念與國際經驗［J］.城市發展研究，2009，6(16):1－7.

［5］章軻.中國未來將建設低碳城市［EB/OL］［2008－1－29］.

［6］保定市人民政府.河北省保定市低碳城市發展規劃實施意見［Z］.2008.

AbstractTianjin is one of the most important industrial cities in north China.Due to rapid economic growth，the environment and energy security of Tianjin are under great pressure.Consequently，the only way to ensure Tianjin economic and social sustainable development is to develop a suitable way of low-carbon path.This paper describes the status of economic and social development，energy consumption，carbon emission and low-carbon development of Tianjin，shows advanced experiences of low－carbon cities at home and abroad and gives the enlightenment of Tianjin low-carbon development path.Combined with the advantages of location，industry，policy and technologies in Tianjin，it summarizes and analyzes the low-carbon development path with Tianjin＇s own characteristics.

Key wordslow-carbon city;low-carbon development;carbon emission;economy management;Tianjin

Low-carbon Development Path of Tianjin

XIE Hua-shengYANG YongYU Zi-jingZHAO LeiWEN Juan LIU DanLI RanCHEN YingZHAO Yi-chen
(Tianjin Academy of Environmental Sciences，Tianjin 300191，China)

X22

A

1002－2104(2010)05專－0211－04

2010-05-28

謝華生，正高級工程師，主要研究方向為環境管理。