“十二五”規劃中大連市與相關沿海城市比較研究*

李 博 韓增林

(遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心，遼寧 大連 116029)

“十二五”規劃中大連市與相關沿海城市比較研究*

李 博 韓增林

(遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心，遼寧 大連 116029)

在世界經濟政治格局的深刻變革和我國經濟社會發展的重大戰略機遇期的雙重背景下，“十二五”規劃的編制工作意義重大。作為大連市“十二五”規劃的前期支撐性研究，通過大連市和相關沿海城市的比較分析，學習借鑒其發展改革的經驗，準確把握大連市的差距，并提出今后的努力方向，推動比較優勢向現實優勢轉化。進而有助于準確把握關鍵問題，抓住戰略重點，完善“十二五”規劃的發展思路。

大連市;“十二五”規劃;沿海城市;比較

“十二五”期間，是全面建設小康社會的關鍵時期，我國面臨著重要的機遇和挑戰，世界經濟政治格局發生深刻變化、科技創新競爭更趨激烈、國際金融體系改革勢在必行、氣候變化等全球治理問題更加凸顯等國際大環境和我國處于國際金融危機帶來世界經濟大調整的機遇與挑戰并存期、經濟社會發展的重大戰略機遇期、重要領域和關鍵環節改革攻堅時期以及全面落實建設小康社會新要求的重要時期等國內大環境的雙重影響下，十二五規劃的研究意義尤為重大。對于城市來講，完善“十二五”規劃基本思路，準確指出“十二五”期間面臨的關鍵問題，抓住戰略重點，結合本地實際，比較相關區域，分析比較優勢，找出比較優勢，推動比較優勢向現實優勢轉化。

1 研究區域概況和相關城市的選取標準

1.1 研究區域概況

大連市位于遼寧省遼東半島的最南端，東瀕黃海，西臨渤海，處于環渤海地區的圈首，是京津的門戶，北依東北的遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區廣大腹地，南與山東半島隔海相望，與日本、韓國、朝鮮和俄羅斯遠東地區相鄰。自從遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，大連作為其核心，其價值越加凸顯。“十二五”是大連市經濟加速發展、價值快速提升的關鍵時期，更是大連進行全域城市化，城鄉統籌發展、優化發展的關鍵階段。尤其是世界經濟全球化和經歷金融危機洗禮后，國家和省政府又對大連今后的發展提出更高要求，賦予更大使命。

1.2 相關沿海城市的選取標準

本研究選取了上海市、深圳市、寧波市、天津市、南京市、青島市作為比較城市。上海是城市群的龍頭，中國開放的門戶城市;深圳市，國際化港口城市，善于創新和改革;寧波是長三角區域重要的經濟中心和寧波都市圈的核心城市;天津市處于京津冀經濟圈中，北京與天津相互影響形成了臨港雙核城市群，天津港在該雙核城市群乃至發展京津冀經濟中具有重要作用。南京和青島作為大連市的競爭城市，南京是長江三角洲的中心城市;青島是相對大連來講競爭力強的城市，與大連臨近且比較性強。

2 相關沿海城市發展與改革的經驗

2.1 行政區劃的整合，促進資源的整合

經濟全球化和區域經濟一體化的實質就是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作，建立統一的大市場，優勢互補、聯合協作，聯結并形成一個利益命運共同體。它通過一定的組織和協議以及一定的聯合方式，實現區域經濟的統一規劃布局和生產力配置，統一開發區域資源，建立分工協作關系和統一的大市場，統一對外開放政策，聯合開發和占領市場，提高競爭力，實現共同的發展目標，是世界經濟普遍的發展趨勢［1］。天津濱海新區進行市域內的行政區劃整合。在體制機制上，天津濱海新區打破了行政區劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務、循環經濟等方面構建起符合本地實際、適應發展要求、充滿活力的體制機制。未來濱海新區的行政區劃改革，更多的建議基本趨向于“行政區轉化為功能區，功能區整合行政區”的基本思路來進行。打破塘沽、漢沽、大港三區的塊狀行政區劃，分別向著不同功能區的形式轉化，最終促成整個濱海新區區一級政府的成立.

2.2 差異化定位以及差異化分工發展

從差異化定位上看，目標定位較高，高起點高標準高水平，更具有國際前瞻性。以寧波市為例，寧波面臨追趕國際先進城市的重大機遇期，抓住重要戰略機遇期，努力建設城市國際先進城市。國際先進城市的基本特征主要表現為:一是國際性經濟、社會、文化活動的組織中心和決策中心，具體表現在是跨國公司總部、國際金融機構、國際經濟與政治組織的集聚地;二是國際性生產要素和資源的集散中心;三是國際性創新基地，包括新思想、新技術、新體制的發源地，并通過擴散效應影響、帶動國際經濟、社會與文化的革新與發展;四是國家或地區經濟與世界經濟連接的樞紐。從差異化分工發展上看，以深圳市為例，深圳在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》就明確出深圳市的差異化發展［2］。在珠三角城市群以及三大節點城市中功能定位的差異化和獨特性。提出深圳要建設“國際化城市”，提出深圳的創新型城市定位，注意城市發展的“差異性”和“獨特性”問題。

2.3 高度重視海洋經濟

近年來，沿海各省、市都紛紛把目光瞄準了海洋，加大了對海洋工作的開發和管理力度，以制訂海洋經濟發展規劃、出臺指導性文件等形式，提出了許多開發海洋的重大決策建議和戰略部署。2009年4月胡錦濤總書記在山東考察時，明確指出“要大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造山東半島藍色經濟區”。“藍色經濟區”建設戰略的提出是海岸帶區域經濟發展的新模式［3］。青島市發展海洋經濟發展勢頭猛且速度快，2008年實現總產值1 222億元，居全省之首，全國同類城市第二位，海洋產業增加值達到462億元，占全市生產總值的10.4%。近年來，青島市海洋產業體系較為完善，海洋漁業、交通運輸、船舶制造、建筑工程、濱海旅游等傳統產業穩定發展，海洋科技、藥物、環保、生物制品等新興產業蓬勃發展，海水利用走在國內城市前列。青島市擁有較強的海洋科技人才隊伍，為海洋經濟發展提供了智力支持，高級海洋專業人才數量占全國的30%，涉海領域兩院院士占全國的60%左右。海洋科技條件實力雄厚，擁有中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所等28家海洋科研與教育機構。到2015年，計劃初步建設成為我國藍色經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟的核心區、海洋自主研發和高端產業的集聚區、海洋生態環境保護的示范區。到2020年，建設成為國際一流、國內領先的藍色經濟強市。

2.4 打造生態型城市

在上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的過程中，建設生態型城市是上海實施可持續發展、落實科學發展觀、提高城市綜合競爭力的重要途徑，是考核上海現代化程度的標準之一。根據上海要建成國際化大都市的戰略目標的要求，2015年將建設成生態型城市的建設目標:通過3個5年計劃和堅持不懈的努力，將上海構建成一個經濟發展、社會進步、生態環境三者保持高度和諧、自然與技術達到充分融合、城鄉環境清潔、優美、舒適，從而能最大限度地發揮人的創造力、提高生產力、并不斷推進城市生態、經濟、社會的協調持續發展，最終建成一個經濟繁榮發達、社會安詳、生態環境良好的現代化國際大都市。

2.5 大力與周邊城市合作，且有發達的基礎設施作為支撐

相關沿海城市都是所在城市群中的重要城市或者是核心城市，大力置身于與周邊城市的合作，并且有發達的交通體系來支撐城市間的交流，城市間的資源交換，區域一體化程度比較高。以中心城為核心推進都市圈建設，整合資源，并通過區域分工與合作，培育特色功能優勢，不斷提升城市戰略地位。

2.6 城市間合作模式

城市間合作模式不同。核心城市帶動周邊城市發展模式，或城市間高度融合模式等［4］。上海所走的就是核心城市帶動周邊城市發展模式，深圳所走的是城市間高度融合模式，與香港高度融合、共同繁榮，建設與香港共同發展的國際化城市。青島市發展半島城市群的區域性戰略合作，功能互補，差異發展。

3 大連的差距和努力方向

3.1 從經濟體量上分析，與副省級城市相比，處于較低的位置

2008年大連市的GDP達到了3 858.2億元，比副省級城市深圳、青島、寧波的經濟總量都要低，深圳市的GDP最高，達到了7 806.54億元;青島市的GDP達到了4 436.18億元;寧波市的GDP為3964.1億元。

3.2 從經濟結構上分析，第二產業比重大，并且產業結構高級化程度低

從城市的經濟結構看，2008年大連市三產比重為7.5:51.7:40.8，上海市三產比重為0.1:40.1:59.8，深圳市三產比重為0.1:48.9:51.0，南京市三產比重為2.5: 47.5:50，寧波市三產比重為4.2︰55.4︰40.4，天津市三產比重為1.9:60.1:38.0，青島市三產比重為5.1: 50.8:44.1。可見，在這七所城市中，大連市的第一產業比重仍就是最高的，達到了7.5%，并且相對于上海市、深圳市、南京市、青島市，大連市二產的比重仍就是最高的。上海市和深圳市的服務業比重已經超過了50%，南京市的三產剛剛到一半，大連市依然是以第二產業為主體。大連市產業的高附加值化和高技術化程度比較低，產業集約化程度不高。產業結構高級化的兩條路徑:一是新興的知識產業快速發展，推進產業結構高級化;二是用新知識和高技術改造傳統產業。目前大連市面臨著兩方面的問題:①科研技術服務業的發展水平不能滿足制造業的需求。發展科研技術服務業是其制造業價值鏈向高端轉移和提高競爭力的關鍵之所在。大連市的科研技術服務業占第三產業總產值僅為2%，占生產性服務業的比重也約為7%。②科研成果的畸形過剩與科研成果的現實需求無法滿足的矛盾。科研成果向現實生產力轉化能力較弱、高新技術產業化程度低，依然是制約大連市經濟發展的一大障礙因素［5］。目前，大連市每年獲得的各種科研成果超150項，但能進一步實現產業化的比例非常低。關鍵因素在于，成果出來之后，很難通過良好的轉化渠道把實驗室的原理性產品帶進工廠;企業或科研單位在中試階段及以后的產業化階段投入偏低，無法形成規模，從而導致市場拓展能力不足，甚至失去市場或在進入市場之前夭折，嚴重放緩了產業高級化進程。而深圳市在科技產業結構上謀求“升級”發展取得了一定成效，推動高新技術產業向集約化、效益型增長方式轉變。

3.3 從經濟驅動力上分析，主要是依靠投資，但收益率逐年下降

從城市實際使用外資金額上看，2008年天津、上海、大連、深圳、寧波、南京分別為132.56億美元、100.81億美元、50.1億美元、41.2億美元、40.3億美元、14.89億美元，城市間實際使用外資金額的差距還是比較大的，反映了其對外依存度的高低及其對外開放程度。從大連市實際使用外資金額內部上分析，實際使用外商直接投資50.1億美元，比上年增長58%，其中第二產業23.9億美元，第三產業25.8億美元，所占比重分別為47.7%和51.6%，但是收益率卻是逐年下降的。

3.4 從產業布局上分析，缺少周邊城市的支撐能力

隨著“遼寧沿海經濟帶”上升為國家戰略，大連市作為其核心城市，地位凸顯，但是也難看出大連市獨特的地理位置使之與周邊無法形成組團的尷尬境地。而與大連臨近的城市沈陽市地處遼中城市群，遼寧中部城市群(沈陽經濟區)是以沈陽為中心，通過中心城市沈陽的經濟輻射和吸引，與周圍經濟社會活動聯系緊密的地區，形成了“區域經濟共同體”發展趨勢。該城市群充分以沈陽特色城市區為中心，發揮其帶動和輻射作用，形成以沈西工業走廊為基礎的通海產業大道經濟帶、沈鐵工業經濟帶、沈本工業經濟帶、沈撫產業經濟帶，沈陽市將逐步發展成為東北亞國際性中心城市。

3.5 從支撐經濟內生動力上分析，科技貢獻率較小，人均消費能力不強，勞動力素質也有待提高

支撐經濟增長的內生動力包括技術、人均消費能力、投資結構、勞動力素質等。目前大連市面臨幾個方面的問題:①技術進步，科技貢獻較低。創新是經濟發展的最持久動力。目前，上海R＆D投入占國內生產總值的比重為2.6%，大連僅為2%左右;大連市高新技術產業增加值率為22.1%，深圳市高新技術產業增加值率32%左右，位居全國第一。因而，要加大對創新的支持力度，加快推進科技成果產業化，使創新盡快形成市場價值。②人均消費能力不強。居民消費水平表明國家對人民的物質文化生活需要的滿足程度，它是反映一個國家(或地區)的經濟發展水平和人民物質文化生活水平的綜合指標。大連市居民消費價格水平比上年上漲4.4%，深圳市居民消費價格總水平比上年上漲5.9%，上海市居民消費價格總水平比上年上漲5.8%。需要增強國內消費能力是全國都面臨的問題和形勢。這一輪經濟刺激已經形成了新一輪龐大產能，如何消化這些產能，除了穩定國際市場以外，關鍵是要增強國內消費能力。提升消費率的關鍵在于加快民間消費步伐，而這又需要盡快完善社會保障體系和居民在最終分配中的比例。③投資結構仍然以政府投資為主導。金融危機之后，新一輪經濟刺激中政府投資力度較大，對民間投資有所擠壓和替代。④勞動力素質不高。從工業企業科研人員比重上分析，2007年大連市工業企業從業人員1 180 180人，其中科技活動人員數是19 605人，R＆D人員為15 283人，科技人員比重為1.67%。從2007福布斯中國大陸最佳商業城市公布的數據排名顯示:大連市勞動力素質指數為0.662 4，高級人才素質指數為0.320 9，而相比之下，南京市勞動力素質指數為0.913 4，高級人才素質指數為0.671 1。可見，大連市勞動力素質還是有待提高。

3.6 從居民收入水平上分析，處于較低位置

2008年，城市居民年人均可支配收入為深圳＞上海＞寧波＞南京＞青島＞大連＞天津，城市居民年人均可支配收入分別為:26 729.31元、26 675元、25 304元、23 122.69元、20 464元、17 500元和13 422元。大連處于相對落后的位置，與城市居民年人均可支配收入最高的深圳市相差9 229.31元。居民收入水平低，使得人均消費能力就比較低，使得支撐經濟內生動力不強。

3.7 提升綜合服務功能，提升軟實力，增強集聚和輻射力

以全域城市化為基礎，在“遼寧沿海經濟帶”上升為國家戰略的大背景下，形成以大連市為核心、為龍頭協調發展，建設發達的現代通訊設施、便捷的交通網絡、優美和諧的人居環境、完善便利的社區服務、完善市場經濟制度、建設法治社會，創造一個低交易成本、高交易效率的適于各類功能機構成長發育的優越環境。軟實力也是大連市需要提升的一項重要內容。區域軟實力是一種以人類心智為基礎的，文化、政策、意識形態和價值觀，并且具有城市吸引力、區域影響力、文化感召力、城市凝聚力、區域創新力、教育發展力、政府公信力、社會和諧力等特性［6］。大連市處于經濟轉型和高速發展的重要時期，傳統的粗放型、外延型發展模式已經不適合當今社會的發展，尋找新的經濟增長點，培育新興產業，創建和諧的人居生活環境，民生問題的妥善解決，成為擺在政府面前迫不及待、急需解決的關鍵問題。大連市需要科學地貫徹科學發展觀，重視“軟實力”的作用和價值。

4 討論與展望

“十二五”規劃可能是改革開放以來最重要的發展方略，在“十二五”規劃的編制當中，準確指出“十二五”期間面臨的關鍵問題，結合本地實際，和相關區域進行比較，分析比較優勢，找出比較優勢，推動比較優勢向現實優勢轉化。只有比較出本地區的差距，借鑒學習先進地區的經驗，才能使本地區的“十二五”規劃做得切合實際，推動相應的政策調整，從而推動發展方式的實質性轉變，使得大連市充分發揮遼寧沿海經濟帶核心城市的地位，帶動遼寧沿海地區全面發展，創造我國又一新的增長極。

(編輯:于杰)

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AbstractWorld’s economic and political structures have transformed profoundly，and China＇s economic-social development walks into a significant opportunity period.Under this circumstance，the preparation of Twelfth Five Year Plan is of great significance.As the preliminary research of Twelfth Five Year Plan in Dalian City，this paper comparatively analyzes the gaps and status of Dalian City and other coastal cities.By using some coastal cities’experiences in the process of development and reform，the paper proposes the tuture deveropment direction of Dalian City by promoting the tranformation of comparative advan tape to the practical andvantrge.

Key wordsDalian City;Twelfth Five Year Plan;coastal city;comparison

Comparative Study of Dalian City and Other Coastal Cities in Twelfth Five Year Plan

LI BoHAN Zeng-lin
(Study Center of Marine Economy and Sustainable Development，Liaoning Normal University，Dalian Liaoning 116029，China)

S922.9;F290

A

1002－2104(2010)05專－0040－04

2010-05-10

李博，博士，主要研究方向為區域經濟與生態經濟，海洋經濟研究。

*國家自然科學基金項目資助(No.46071052)。