談職業院校技能鑒定的目標管理及其實現

朱林

（湖南大眾傳媒職業技術學院湖南長沙410100）

談職業院校技能鑒定的目標管理及其實現

朱林

（湖南大眾傳媒職業技術學院湖南長沙410100）

應用管理學相關原理，探討了職業院校職業技能鑒定工作的目標管理體系，提出應針對國家職業技能鑒定工作的特點，通過建立工作流程和監督檢查機制，實現對職業技能鑒定工作的有效過程控制。

職業院校；職業技能鑒定；目標管理；過程控制

職業技能培訓和職業技能鑒定是關系到提高勞動者素質，依靠科學進步推進我國經濟建設的一項系統工程。職業技能鑒定過程作為評價勞動者是否符合國家規定的職業技能標準或任職資格的一種特殊考核形式，是通過政府勞動部門認定的考核鑒定機構對勞動者技能水平或職業資格進行客觀公平、科學規范的評價與認證的活動，它對規范技能培訓、促進就業具有重要的意義。因此，在職業院校設立職業技能鑒定機構，在政府行政部門的指導下，按照國家法律認真履行鑒定機構的職責，嚴格執行技能鑒定工作流程，通過建立目標管理體系并進行有效的過程控制，實現對職業技能鑒定工作的科學管理，在維護國家證書的權威性和嚴肅性，服務于高技能人才培養，服務于勞動力就業，規范勞動力市場等方面有著極其重要的意義。

職業技能鑒定工作目標管理體系的建立

（一）在職業技能鑒定工作中實行目標管理的目的和意義

目標是目的或宗旨的具體化，是一個組織（機構）根據組織宗旨而提出的在一定時期內要達到的預期成果。職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試，是考試考核機構即鑒定所（站）對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出的客觀測量和評價。為順利地完成此項工作，職業技能鑒定機構必須加強管理以達到客觀公平、科學規范，保證鑒定質量，通過有效的質量過程控制與優質服務，最大程度地發現和糾正鑒定工作中的違規行為，杜絕不良現象的發生，規范鑒定工作秩序，提高鑒定工作質量，嚴肅國家證書的權威性，并由此獲得良好的社會形象與效益。

（二）目標管理體系的建立

從管理學的角度看，目標具有獨特的屬性。因而在制定目標時，必須把握如下主要屬性：（1）突破性目標與控制性目標相結合；（2）處理好縱向性目標與橫向性目標的關系；（3）實現目標網絡化；（4）主要目標和次要目標要統一協調；（5）短期目標與長期目標要協調一致并可行；（6）目標應有可考核性。職業技能鑒定機構目標管理體系的建立要根據其工作性質，重點制定好突破性目標和控制性目標，同時處理好縱向目標與橫向目標的關系；體現以顧客為中心，持續改進管理工作作風，在創新工作、樹立良好社會形象上下工夫。以湖南大眾傳媒職業技術學院職業技能鑒定所的目標管理體系為例，本所隸屬于湖南大眾傳媒職業技術學院，依托學校的各種資源，面向本校學生和長沙地區其他高職院校的學生開展職業技能鑒定工作。在工作任務和職責上，既要按照國家勞動行政部門所規定的職業技能鑒定所的工作職責和工作流程開展工作，又要完成學院根據人才培養目標對鑒定所提出的任務。為此，我們將一個學期或一個年度的工作分成四個階段，每個階段都有自身循環反饋和總體循環反饋，以保證工作目標的實現和持續改進的空間。

目標的制定我們根據學院的要求分別制定了突破性目標和控制性目標。如在突破性目標中，主要有在校內外樹立良好的工作形象和信譽，以高質量的服務和規范的考務流程贏得考生和上級質量督導部門的好評。在實施考核過程中，鑒定機構通過考生和上級主管部門的反饋改進自身的工作。在控制性目標中，按照規章制度嚴格管理，認真對待每一個考務環節，嚴格監控考評標準，避免出現責任事故和違紀行為。通過績效考核，找出在考評過程中以及在培訓過程中需要改進和提高的地方。

目標的分層與分解在完成規定目標時，鑒定機構要在崗位責任制的基礎上體現出分層管理、各司其職的特點。技能鑒定工作有其特定的工作規范和流程，考查每項工作是否達到控制性目標和突破性目標的要求，需充分考慮工作人員的工作能力和對工作的責任心，使之符合完成這項工作的要求，如果不符合要求就應采取適當的措施加以改善。

有效的過程控制有效的過程控制必須是全員參加的活動，它是保證規定目標得以實現的重要手段。這種控制更強調“管理人員的自我控制”。通過下放管理權限和對目標完成情況進行考核與獎懲，推動一線管理者盡自己的最大努力把工作做好，而不是“過得去就行”。明確標準或任務——檢查或抽查執行標準及完成任務的情況——總結好的經驗和缺陷——提出進一步改進的措施，這種方式類似于質量過程控制中的PDCA循環。這種循環的最終目標與某階段的控制性目標與突破性目標相結合。

評價與績效考核要根據規定的目標要求，以是否達到控制性目標和突破性目標為主要依據，通過實際績效大小進行公正評價。因此，對完成規定目標的單位和個人必須在下達工作目標之前明確責權。

目標管理與有效過程控制的實踐

為了充分發揮職業技能鑒定機構的職能，提高管理水平，我們在管理工作中嘗試了目標管理與有效過程控制相結合、自身考核與上級績效考核相結合的方法，效果較好。

（一）根據學院鑒定工作的要求，提出每學期或每學年的工作目標

在未來工作中存在多種變數，在建立目標管理體系時要充分予以考慮。目標管理體系如圖1所示：

在日常工作中，目標C主要包括：完成學院各個專業需要開展的技能鑒定工作；目標D：完成其他院校學生和社會人員的培訓與鑒定工作。在此項工作中，要嚴格按照職業技能鑒定的實施步驟進行：包括鑒定前的組織準備、技術準備、鑒定實測，鑒定后的結果處理。在突破性工作中，要結合本單位或本部門的實際制定適當的突破性目標，要腳踏實地，不能盲目沖動。如我們第一個突破性工作是目標A：“做實”，包括管理到位，按法律規范工作流程，優質服務，崗位職責明確，獎懲分明。第二個突破性工作是目標B：“做強”，包括建設好管理人員和考評人員隊伍，提高業務素質；積極爭取上級主管部門和領導的支持，開展具有挑戰意義的工作；針對國家職業（工種）分類與時俱進，適時地開發新職業（工種）的鑒定，參與職業技能鑒定研究與題庫開發等。

（二）過程管理與控制體系的建立

技能鑒定的過程管理有嚴格的規范，既涉及行政規范，又涉及技術規范。行政規范如資格審批等要按照有關規定進行，但技術規范則需要有關工作人員在掌握一定業務知識和相關技術技能之后才能完成。對于技術規范，我們嘗試采用工作流程的管理模式進行。具體形式如圖2所示：

采用技能鑒定工作流程管理可以有效利用人力資源，克服鑒定機構人員少、任務重的困難。其特點是按照工作目標和業務流程配置人員，最大限度地縮短完成全過程的時間，提高效率。這樣做的好處是：可提高機構管理的規范化程度；有利于與鑒定中心和學院有關系的各部門建立良好的互動合作網絡；在過程監控下，工作人員相對獨立開展工作，能有效地縮短工作周期、降低工作成本、提高工作效率；通過過程控制和階段總結可較快地改進工作質量，樹立良好形象。

職業技能鑒定機構自身的績效評價

績效考核是按照一定的標準，采用科學的方法，檢查評定員工和機構（部門）對完成所規定的工作任務（目標）、履行職責的程度，從而確立其工作成績的一種有效的管理方法。自身評價是為了證實機構管理運行的符合性和有效性，并針對發現的問題及時采取糾正措施和預防措施，以確保體系的有效性和持續改進。在確定內部績效評價指標的時候，要把考核指標和要求事先交與員工討論，并做到人人皆知；考核成績要與獎懲結合并及時兌現。因此，績效考核必須遵循公開原則、客觀公正原則和多層次、多渠道、全方位原則。設立于職業院校中的職業技能鑒定機構的服務對象既有本校廣大學生，又有區域范圍內的其他學校和社會人群，因此，必須重視服務對象、業務同行和上級主管部門對機構的評價反饋意見，以此作為部門機構不斷改進的動力，應將這些意見和反饋作為對機構領導和員工的考核指標之一。對在績效考核中出現的問題，特別是服務對象、業務同行和上級主管部門對機構的評價和要求，應該作為機構今后制定工作目標的主要依據。要進行總結，每個人都要在總結前一階段工作的基礎上制定今后的工作目標，進而達到管理工作的良性循環。

[1]于建忠．職業技能鑒定的目標管理及有效過程控制的實踐研究[J]．教育與職業，2006，（9）．

[2]沈以華，孫欣欣，劉艷，等．職業技術院校質量管理體系實用指南[M]．北京：人民交通出版社，2003．

[3]董景榮．技術創新過程管理——理論、方法及實踐[M]．重慶：重慶出版社，2000．

[4]許玲．圖書館目標管理中的計劃、實施、檢查和評價[J]．江西圖書館學刊，2000，（1）．

G717

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1672-5727（2010）01-0065-02

朱林（1969—），湖南永州人，湖南大眾傳媒職業技術學院副教授，研究方向為高等教育管理。