我國經濟發展仍存在結構性風險

金三林

2010年我國經濟運行環境

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻形勢，我國政府全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，對世界經濟增長的貢獻再居第一。剛剛閉幕的中央經濟工作會議認真總結了2009年的經濟工作，全面部署了2010年經濟工作。總的來看，2010年我國經濟發展形勢要好于2009年，經濟復蘇的勢頭將會進一步鞏固，經濟結構調整、發展方式轉變更將邁出實質性步伐。

盡管我國經濟總體回升向好，但回升的基礎還不牢固，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，2010年我國經濟運行仍面臨諸多挑戰。

從外部環境看，國際金融危機影響仍然存在，全球性挑戰壓力增大。一是全球經濟復蘇進程將相當緩慢和曲折。目前，美、歐、日三大經濟體普遍存在較高的失業率，個人消費需求維持在較低水平，迪拜主權債務危機等不確定性事件仍可能發生并蔓延。主要國際機構預計2010年世界經濟將增長2%-3%左右，新興經濟體增速將快于發達經濟體，但都會低于危機前水平，世界貿易和資本流動增速也將明顯低于危機前。同時，世界經濟增長模式將深度調整，世界經濟2-3年內將維持低速增長。二是貿易保護主義抬頭，貿易摩擦增加。特別是發達國家的貿易保護主義傾向明顯增強，針對我國的反傾銷、反補貼調查快速增長，直接影響我國相關產業的發展。初步預計，貿易保護主義的退潮最早要等到2010年底。三是大宗商品價格快速上漲。2009年三季度以來，受世界經濟復蘇、美元貶值、全球流動性增強的影響，國際原油等大宗商品價格快速上漲，2010年仍可能震蕩上行，全球通脹壓力將持續加大，對我國的影響不容忽視。四是主要經濟體經濟刺激措施，尤其是“定量寬松”貨幣政策的退出時間、退出步伐也存在不確定、不協調的風險。

從國內環境看，經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。一是經濟回升主要依賴投資拉動，消費的拉動力仍顯不足。前三季度，消費拉動GDP增長4個百分點，投資拉動7.3個百分點，凈出口拉動-3.6個百分點，投資消費失衡的矛盾進一步加劇，刺激投資的政策效應也開始減弱。二是通貨膨脹壓力加大。8月份以后，CPI和PPI兩個價格指數的環比都連續出現上升，住房價格快速上漲，M1增速再度超過M2增速，M2增速大幅超過GDP增速，通脹預期顯著增強。三是金融和財政風險增加。銀行貸款過于集中，有些貸款項目的經濟效益和社會效益都很差，加大了金融風險。地方政府融資平臺的債務風險上升，并存在由金融風險向財政風險轉移的可能。海外NDF市場人民幣遠期匯率再次出現升值信號，人民幣升值壓力加大。四是農業基礎仍不穩固，農民增收難度增加。五是一些企業經營仍十分困難。

2010年宏觀經濟政策取向

不久前，中央經濟工作會議提出，2010年經濟工作的總體要求是：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理好通脹預期的關系。特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。

可以看出，2010年宏觀經濟政策的基調是：穩增長，調結構，促轉變。這一基調凸顯中國政府在應對危機中力求經濟可持續發展的堅定決心。圍繞加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展，2010年宏觀經濟政策取向主要在以下幾個方面：

一是繼續實施積極的財政政策。財政支出規模將繼續增長，但財政赤字會有所壓縮，財政支出結構將進一步優化。重點是加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。投資資金將保持適度增長，但重點用于完成在建項目，新上項目會受到嚴格控制。可以預見，保障性住房和中小城市基礎設施建設，新能源、節能汽車、醫藥和生物工程等戰略性新興產業投資都會有大幅增長。

二是繼續實施適度寬松的貨幣政策，并根據新形勢新情況適度微調。貨幣信貸投放規模會比2009年有一定下降，投放節奏也會更加平穩。投放結構會有較大變化，重點將加大經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，有效緩解小企業融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。貨幣當局在短期內可能不會動用利率、存款準備金率等傳統工具，主要通過信貸政策的動態調整等措施來實施適度寬松的貨幣政策，對投機性購房的信貸政策將會明顯從緊。

三是加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。進一步擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用；積極穩妥推進城鎮化，把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手；發展戰略性新興產業，推進產業結構調整；推進節能減排，淘汰落后產能。進一步夯實“三農”發展基礎，完善強農惠農政策，鞏固和發展農業農村好形勢。推進基本公共服務均等化，引導產業有序轉移，促進區域協調發展。國家有關部門將會在收入分配、保障性住房建設、戰略性新興產業、推進城鎮化等方面出臺相關政策，加大支持力度。“通過收入結構調整帶動需求結構調整，進而帶動產業結構調整”的思路會更加清晰。

四是深化經濟體制改革，堅持擴大對外開放。財稅體制、收入分配制度、生產要素價格形成機制、干部政績考核評價機制改革有望取得實質性進展。跨境貿易人民幣結算試點，壟斷性行業體制改革將繼續深化。繼續落實國家已經確定的穩定外需的各項政策，妥善應對國際貿易摩擦，加快自由貿易區建設進程，支持企業開拓新興市場，支持擁有自主知識產權、自主品牌的產品出口，支持服務貿易出口。支持企業對外投資，帶動商品和勞務出口。

五是著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業；進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平；優先發展教育，改善辦學條件；大力發展文化事業和文化產業，滿足人民日益增長的文化需求。加大公共支出，加強公共服務。

2010年我國經濟總體走勢

總的來看，2010年我國經濟發展形勢會好于2009年。初步預測，全年經濟增長率可能達到8.5%左右，經濟發展將呈現以下特點：

一是固定資產投資增速將在高位穩定。2009年新開工項目規模很大，投資增長慣性較強；保障性住房和普通住房建設將會加快，中小城市基礎設施建設力度將會加大，戰略性新興產業投資將會大大增加，都有利于投資增長。但政府控制新開工項目，新增信貸規模減少和對重復建設的政策約束將對投資增長產生一定抑制作用。初步預計，2010年固定資產投資增速將和2009年大體持平或略有下降，全社會固定資產投資增速可能在30%左右。

二是社會消費品零售額將持續較快增長。高儲蓄率使我國居民消費增長具有較強穩定性，就業將保持穩定增長，政府采取一系列改善民生、刺激消費的政策措施將進一步改善消費環境，都會促進消費增長。但經濟型轎車減稅、家電下鄉、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策已經出現政策效應遞減，尤其是汽車銷售增速可能出現較大幅度下降，又會制約消費的增長。預計社會消費品零售總額增長18%左右，略低于2009年水平。

三是外貿出口有望恢復正增長。世界經濟、尤其是美國經濟將實現正增長，外需環境將比2009年明顯改善，國家進一步鼓勵穩定外需，人民幣匯率保持基本穩定，都有利于出口增長。但由于世界經濟只是低速增長，發達國家儲蓄率提高、消費率下降，貿易保護主義加劇，我國出口難以實現大幅增長，預計全年增速在10%左右。隨著國內經濟的進一步復蘇，進口將更快增長，預計增速在13%左右。外貿順差與2009年大體持平。

四是居民消費價格將溫和上漲。2010年的經濟增長速度會低于潛在經濟增長率，總供求關系比較寬松，國家糧食庫存比較充裕，不存在消費品價格大面積、大幅度上漲的基礎。但綜合考慮寬松貨幣政策的滯后效應，國際市場大宗產品價格上漲的輸入效應，水電氣等產品價格改革的傳導效應，2010年居民消費價格出現結構性上漲的壓力較大，預計全年漲幅在3%左右。