新型城市化是必由之路

楊重光

一、新型城市化是城市化發展的新階段

傳統城市化是工業革命后，隨著工業化的不斷推進，一直沿用的城市化基本模式。它的經濟學理論基礎是空間聚集經濟、比較成本理論、效率第一理論，以及工業主導理論和城市支配理論，其產業基礎是工業，特別是傳統工業的發展。所以，城市化的出發點是城市、立足點是城市，其目的仍然是城市。農業、農村和農民被置于次要的、依附的、服從的、被動的地位。有理論宣揚，城市化就是把人口往大城市集中，集中得越多其城市化水平就越高，集中得越快城市化速度就越快。許多西方經濟發達、人口總量并不很多的國家，在工業化的初期或城市化的初期確實如此，并由此實現了城市化。但是，到了第二次世界大戰后，特別是上世紀六十年代后，由于科學技術的進步，社會生產力的發展，產業結構的變化，特別是交通能源和通訊網絡的發展，以及隨后知識經濟的出現，城市化也發生了變化，出現了所謂的逆城市化或城市郊區化。實質上已經對傳統的城市化發起了挑戰。我國的國情以及城市化所處的時代，與這些國家不完全相同。所以，我們不能用傳統的理論來指導我們的實踐，走傳統的城市化道路，去實現傳統的城市化。我們必須提出適合我國國情，針對現在所處的時代特點，提出創新的城市化理論，實現新型的城市化。

什么是新型城市化？新型城市化的產業基礎是什么，它的理論基礎是什么，不同的學者有不同的理解和解釋，但我們認為，新型城市化是在科學發展觀的指導下，以新型工業化和現代服務業為產業基礎，以現代交通通訊網絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮合理的結構和空間體系、充分發揮各自的特點和功能，并以城鄉和諧發展為目的，城市帶領農村發展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路。其核心是城鄉和諧發展、共同富裕、可持續發展。

在現代社會中，特別是在社會主義中國城市化具有多重目的。與其說，城市化是為了城市的發展，不如說是為了農業、農村和農民的發展，解決“三農”問題。如果說，城市化的結果不能促使農業、農村和農民的發展，甚至損害了農民的利益，那么其城市化的目的和后果都是值得考慮的。在城市化的多目的性和多重功能中，人口向城市集中，擴大城市人口規模，只是其中的一個目的，決不是城市化的全部。

二、新型城市化是城市化的歷史性轉折

新型城市化是城市化長河中的一個歷史進程，或歷史轉折。它包括：城市從單純集中向均衡布局的轉折；從以農支工向以工支農的轉折；以農村哺育城市發展向以城市反哺農村發展轉變；以城鄉對立向城鄉一體化轉折；從城鄉產業的絕對切割到產業的相互關聯轉折。如，觀光農業，農村旅游業，農業的現代化模式等。所以，新型城市化不是對三十年傳統城市化的絕對否定和揚棄，也不完全是對三十年傳統城市化的替代，而是根據國家經濟社會的變化而形成的新的城市化形態，是城市化實踐過程中的創新。在實踐中，新型城市化與傳統城市化在不同的地區還會同時發揮作用，或交互發揮作用。

新型城市化的創新和運用是在國際、國內環境發生變化的大背景下出現的。在國際上，整體經濟格局的變化，人口和經濟國際流動性加劇，全球經濟一體化形成，經濟和金融融合性的加強，城市新形態和新形式的出現，城市結構和空間形態的創新，成為新型城市化的世界經濟社會背景。同時，從國內來說，2008年全國人均國內生產總值超過3000美元，許多城市的人均國內生產總值超過1萬美元，城市化水平已經達到45%以上，城市現代化建設已經上了一個新的臺階，使我國城市化發展進入一個新的階段。國家的工業化已經達到中后期的水平，新型工業化已經在全國發揮重要的作用。交通和信息事業突飛猛進，信息化、數字化和知識經濟時代已見端倪，因此，整個國民經濟進入一個新的發展時期，新型工業化時期，為新型城市化造就了國內經濟社會發展背景。

三、新型城市化是經濟社會發展的必由之路

我國經濟社會發展的目標是全面建設小康社會，進而實現現代化。當今，雖然城市和地區的發展水平或發展階段不同，但是其目標是一致的。實現發展目標過程中，城市化和工業化是兩個主要的動力機制，是解決發展中的矛盾和問題的有效途徑。需要確定正確和科學的發展戰略。實踐已經告訴我們，傳統城市化在推動經濟社會發展的同時，也出現一些新的矛盾和問題，因此，在新的時期必須克服發展中產生的矛盾，糾正城市化過程中的各種偏向，堅持正確和科學的城市化道路，這就是新型的城市化道路，以適應經濟社會進一步發展的要求。

新型城市化是全面的、綜合的經濟社會發展的道路和戰略，決不單純是城市人口機械的擴大，農村人口表面的減少。而農村人口減少并不能像某些拉美國家那樣迫使農村人口破產，被迫流入城市，成為城市的“貧民”。也不能像某些人所說的，把農村人口趕往城市，特別是大城市。我們的城市化，其本質是提升農民的經濟地位，改善他們的生活狀態，改變農民的身份，使農民享受與城市居民同樣的經濟權利和生活條件，獲得同樣的發展自己的機會。簡言之，通過城市化讓農民過上與城市居民一樣的小康生活。所以，新型城市化與傳統城市之間的區別也在于，新型城市過程中居民居住空間的轉移并不是第一位的，而經濟生活的改善，生活質量的提高是第一位的。全面建設小康社會，實現現代化社會并不是縮小農村，甚或消滅農村，而是實現農村城市化，建設新型農村，是城市先進的生產方式、經濟關系、生活方式和價值觀念廣泛地深透到農村的過程。