發(fā)展社會化公共支持服務構建全民終身學習平臺
——廣播電視大學的功能拓展與探索空間

□嚴冰

發(fā)展社會化公共支持服務構建全民終身學習平臺
——廣播電視大學的功能拓展與探索空間

□嚴冰

建設遠程教育公共服務體系是國家實施現(xiàn)代遠程教育工程的重要組成部分，也是廣播電視大學發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。自2001年以來，教育部主要依托廣播電視大學，對發(fā)展社會化的遠程教育公共支持服務進行了多方面的探索。在這一過程中，中央電大公共服務體系建設取得了較大進展，率先建成了國家級遠程教育公共服務體系、推進了“數(shù)字化學習港”的建設及應用示范、開展了數(shù)字化學習示范中心的建設，在電大功能拓展方面進行了開創(chuàng)性的實踐探索。中央電大公共服務體系建設的實踐，在社會化公共支持服務新模式、新機制和新領域的探索方面取得了一系列重要成果。遠程教育公共服務體系未來會有更加強大的生命力和更加廣闊的發(fā)展前景，同時將面臨各種挑戰(zhàn)，只有在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題和探求問題的解決方案，才可能在建設學習型社會中發(fā)揮應有的作用。

公共服務體系；社會化公共支持服務；電大；遠程教育

引言

1999年初，國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的振興我國教育的主要措施之一，是“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程’，形成開放式教育網(wǎng)絡，構建終身學習體系”。67所普通高等學校先后建立了網(wǎng)絡（遠程）教育學院，試點開展遠程教育。這些普通高校網(wǎng)絡（遠程）教育學院和中央廣播電視大學及全國廣播電視大學系統(tǒng)，以及各有關方面，共同開創(chuàng)了近年來中國遠程教育蓬勃發(fā)展的局面。其中有個突出的進展是遠程教育公共服務體系的出現(xiàn)，公共服務體系在遠程教育的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并且顯示出強勁的發(fā)展勢頭，同時作為新興的現(xiàn)代教育服務業(yè)中的一種全新模式，也逐漸得到社會認可。

建設遠程教育公共服務體系被認為是國家實施現(xiàn)代遠程教育工程的重要組成部分，也是廣播電視大學發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1999年8月，教育部有關部門轉發(fā)中央廣播電視大學《關于廣播電視大學貫徹落實〈面向21世紀教育振興行動計劃〉的意見》，明確提出廣播電視大學在我國現(xiàn)代遠程教育體系中承擔的主要任務，除舉辦現(xiàn)代遠程高等專科、本科教育和中等專業(yè)等學歷教育，舉辦崗位培訓、繼續(xù)教育等各種非學歷教育以外，還要為普通高校以及其他教育機構開展現(xiàn)代遠程教育提供教育資源、教學管理和學習支持服務。同年10月，時任教育部部長陳至立在中央電大20周年校慶大會上指出：“根據(jù)教育體制改革的進程，要改革、完善和發(fā)展廣播電視大學教育教學系統(tǒng)，更好地發(fā)揮廣播電視大學在教育資源優(yōu)化配置等方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)與其他各級各類教育的資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，包括要為普通高校以及其他教育機構開展現(xiàn)代遠程教育提供教育資源、教學管理和學習支持服務”。2003年2月，陳至立在紀念鄧小平批準創(chuàng)辦電大25周年的署名文章中，進一步強調(diào)“遠程教育是構建學習型社會的重要手段，我國的廣播電視大學作為世界上最大的遠程教育教學系統(tǒng)，是我國發(fā)展遠程教育的骨干力量，要在建設現(xiàn)代國民教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會中發(fā)揮重要作用”。“電大教育的主要任務，一是要為實現(xiàn)我國高等教育大眾化發(fā)揮應有的作用；二是要大力開展崗位培訓等非學歷教育，為各類從業(yè)人員更新知識和掌握新的技能提供適時和有效的教育服務；三是要利用電大教育資源，建設社會化的現(xiàn)代遠程教育公共服務體系，為高等學校以及國內(nèi)外其他教育機構開展遠程教育提供學習支持服務”。

考慮到廣播電視大學作為國家教育資源有可能起到的作用和相關工作基礎，自2001年以來，教育部主要依托廣播電視大學，通過開展中央電大現(xiàn)代遠程教育公共服務體系建設、數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范、數(shù)字化示范學習中心建設和國家現(xiàn)代遠程教育資源庫建設、網(wǎng)絡教育數(shù)字化學習資源中心建設等項目及相關課題研究，對發(fā)展社會化的遠程教育公共支持服務進行了多方面的探索。中央電大近年來正在實施“社會化服務推進工程”，旨在著眼于中國社會及教育發(fā)展的大背景和大格局，進一步加快遠程教育和繼續(xù)教育公共服務體系建設，搭建服務于全民學習、終身學習的公共服務平臺。許多地方電大也在當?shù)卣徒逃鞴懿块T的主導與指導下，從本地實際出發(fā)，進行了多種形式的探索。

社會化公共支持服務的若干開創(chuàng)性實踐探索

經(jīng)過各方面的共同努力，中央電大公共服務體系建設取得了較大進展。尤其通過實施教育部、科技部及國家發(fā)改委等陸續(xù)啟動的相關項目和課題，在電大功能拓展方面進行了開創(chuàng)性的實踐探索。

1.率先建成國家級遠程教育公共服務體系

2001年12月，教育部批準開展中央電大現(xiàn)代遠程教育校外教學支持服務體系建設試點項目；2005年3月，教育部同意建設中央電大現(xiàn)代遠程教育公共服務體系（簡稱中央電大公共服務體系）。中央電大于2003年2月成立奧鵬遠程教育中心（簡稱奧鵬中心），作為具體負責公共服務體系建設、運行與管理的專門機構。奧鵬中心采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引入市場機制整合各類教育資源，以連鎖加盟方式主要在各級電大設立學習中心，為現(xiàn)代遠程教育試點高校及其他遠程教育辦學機構和學習者提供支持服務。目前，奧鵬中心已在全國31個省、自治區(qū)、直轄市設立了1400多個學習中心，并在28所省級電大設立了管理中心，初步形成了中國首個“統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考評”的遠程教育公共服務體系。

此外，中央電大牽頭承擔，多所高校參與實施的教育部“國家現(xiàn)代遠程教育資源庫工程建設”、“網(wǎng)絡教育數(shù)字化學習資源中心建設”等項目也取得重要進展。前者整合資源涉及77個專業(yè)，1930門課程，60.2萬條媒體，容量超過7TB，涵蓋普通高校、電大、職業(yè)教育、國外高校及公共素材等多個領域和方向，已與全國133家教育機構簽約部署節(jié)點庫系統(tǒng)。后者的目標是建設數(shù)字化學習資源中心，有效整合多方教育資源，推進優(yōu)質(zhì)資源的開放與共享，為網(wǎng)絡教育和終身學習提供資源支持。目前該項目已通過教育部中期檢查，整合電大、普通高校及非學歷培訓機構等數(shù)字化資源約10TB，正在啟動應用示范試點。

2.推進“數(shù)字化學習港”的建設及應用示范

為了探索公共服務體系在全民學習、終身學習的學習型社會建設中可能發(fā)揮的作用，2006年6月，教育部啟動“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教學改革項目，由中央電大牽頭組織，浙江大學、清華大學等高等學校和40余個相關單位參與實施，主要依托中央電大公共服務體系，在教育部的直接指導下開展數(shù)字化學習港的實踐探索及相關課題研究，并進行數(shù)字化學習型社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行業(yè)等典型應用示范。

所謂“數(shù)字化學習港”，簡單地說，就是利用現(xiàn)代信息技術和數(shù)字化手段，依托遠程教育公共服務體系，在距離學習者最近的地方建立數(shù)字化學習中心，為學習者提供數(shù)字化學習環(huán)境和學習資源，分布于不同地域的眾多學習中心形成全國連鎖運營的“學習超市”。公共服務體系作為服務運營方，按照市場機制從資源提供方（包括機構和個體）整合教育資源，通過網(wǎng)絡平臺傳輸?shù)礁鲗W習中心，并為學習者提供支持服務。服務對象由高等學歷教育的求學者拓展到有不同學習需求的各類社會人群，為更加廣泛的社會人群的終身學習提供教育資源和支持服務。

我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)建成了7個典型應用示范學習中心，也就是7個不同類型的實驗點，整合了約4TB的各類教育資源，在約兩年的項目實施期間，為8萬名學習者提供了學習資源和學習支持服務，對“數(shù)字化學習港”的學習模式、服務模式、管理模式、運行機制和技術平臺，以及數(shù)字化環(huán)境下我國社會基層學習型組織的建設和成長規(guī)律進行了探索，也為發(fā)展“第三方服務”的現(xiàn)代教育服務業(yè)進行了新的嘗試，拉動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.開展數(shù)字化學習示范中心的建設

2007年2月，教育部決定由中央電大牽頭實施“數(shù)字化學習示范中心建設”教學改革項目，作為“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范”項目的延續(xù)和擴展。我們在1400余個奧鵬遠程教育學習中心中，選定20個學習中心參與實施數(shù)字化學習示范中心建設，其中有面向社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)服務的學習中心，有建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島和邊遠地區(qū)的學習中心。每個示范學習中心配備了服務器和50～100臺計算機終端，通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入公共服務體系共用平臺，建成了標準化、開放式的數(shù)字化學習環(huán)境。同時，根據(jù)示范學習中心所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和學習者的構成、特點及需求，進一步整合社會各方的數(shù)字化學習資源。包括40余所高校180余個專業(yè)的學歷教育資源，幫助農(nóng)民增收致富的農(nóng)村實用技術培訓和農(nóng)業(yè)勞動力轉移的就業(yè)技能培訓資源，服務于企業(yè)和行業(yè)滿足員工發(fā)展需求的崗位培訓資源，以及社區(qū)居民文化休閑教育培訓資源等。奧鵬中心基于網(wǎng)絡共享的數(shù)字化學習資源總量已達20TB，其中非學歷教育培訓資源11TB。國家科技部在國家科技支撐計劃中啟動了“數(shù)字教育公共服務示范工程”課題，奧鵬中心是課題承擔單位，有關高校和公司參與。我們選擇30個以上有代表性的學習中心建設示范點，開展數(shù)字教育公共服務創(chuàng)新學習和支持服務模式、商業(yè)運營模式的研究與實踐，以及技術平臺應用研究。

結合以上項目和課題，中央電大在列入學校“十一五”發(fā)展規(guī)劃的“社會化服務推進工程”中，也推出了“公共服務體系示范學習中心建設子工程”，目標是建成100個公共服務體系示范學習中心，探索能夠適應遠程教育發(fā)展需要，特別是適應建設終身教育體系和學習型社會需要的公共服務體系，學習中心應該是什么樣子的，應該具有什么功能和作用，以及怎么發(fā)揮功能和作用，關鍵是模式和機制問題，并提供“看得見、摸得著、說得清、可復制、可推廣”的范例，拉動、帶動所在區(qū)域或不同類型的學習中心的建設，提升學習中心的總體質(zhì)量和發(fā)展水平，以及公共服務體系對于學習中心的綜合支撐能力。

社會化公共支持服務新模式、新機制和新領域的主要探索成果

中央電大公共服務體系建設的實踐，在社會化公共支持服務新模式、新機制和新領域的探索方面，取得了一系列重要成果。

1.社會化公共支持服務的新模式

（1）應用功能強大的統(tǒng)一技術平臺。結合實施奧鵬中心承擔的國家科技部“數(shù)字教育公共服務示范工程”、“虛擬實驗應用示范工程”課題，以及國家發(fā)改委“支持IPv6的移動學習終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等項目，建設了可以實現(xiàn)教育資源整合與共享和教學管理與服務的“數(shù)字學習支撐平臺”，以及300多個坐席、“三網(wǎng)融合”的遠程接待系統(tǒng)和智能化學業(yè)顧問系統(tǒng)；統(tǒng)一技術平臺配置了分層海量資源存儲系統(tǒng)，以及導航系統(tǒng)、學分銀行等軟件支持系統(tǒng)，采用了先進的個性化定制和推送技術，具有承載百萬規(guī)模用戶、20萬并發(fā)用戶的支撐能力。

（2）為各類學習者提供有針對性的學習模式。接受高等學歷教育的學生大多具有基本的數(shù)字化學習技能，主要采用的是基于網(wǎng)絡的個別化學習和多種形式輔導相結合的學習模式。考慮到基層的群眾接受數(shù)字化學習需要有認識和培育的過程，各示范學習中心首先采用多種方式普及數(shù)字信息文化，培養(yǎng)數(shù)字化學習基本技能。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)基層群眾學習過程中，針對學習者不同的需求和學習習慣，分別開展不同類型的學習活動。如在社區(qū)采用“網(wǎng)上學習與面授輔導相結合，教學活動與社區(qū)活動相結合，自主學習與小組學習相結合”的方式，開展提升社區(qū)居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的培訓項目；在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量和適應農(nóng)民轉崗需要的技能培訓為重點，實行了線上與線下相結合的實用技術和技能的培訓；在企業(yè)、行業(yè)以提高員工工作績效和拓展個人發(fā)展空間為重點，采用網(wǎng)絡學習與個別輔導相結合的形式，開展學歷與非學歷教育。

（3）實行基于網(wǎng)絡的一站式服務模式。公共服務體系作為服務運營方，主要基于寬帶網(wǎng)、技術平臺及其管理、服務系統(tǒng)，依托比較靈活的市場運作機制，將奧鵬中心與資源提供方及各地的學習中心聯(lián)系成一個有機的整體。奧鵬中心將辦學單位提供的各類教學資源和教師輔導通過網(wǎng)絡直接傳送給學習者，使學習者在網(wǎng)上自主獲取信息和資源，方便、快捷地與教師進行實時或非實時的信息交互，及時接受指導和幫助。同時，通過網(wǎng)絡平臺和遠程接待系統(tǒng)，實現(xiàn)面向?qū)W習者的教學服務、管理服務、經(jīng)費管理、信息咨詢等一體化服務，保證與學習者之間信息流、物流、資金流的直接溝通。在服務職責分工上，奧鵬中心主要為學習者提供標準化、專業(yè)化的信息、資源和技術的支持服務；資源提供方主要提供學習資源和教學輔導；學習中心主要提供教學活動的支持服務。在學歷教育方面，奧鵬中心已與40余所高校遠程（網(wǎng)絡）教育學院建立了合作關系，提供支持服務的專業(yè)180多個、在讀學生30余萬人；在非學歷教育方面，已為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)提供了200余萬人次的培訓服務。

2.社會化公共支持服務的新機制

（1）引入企業(yè)管理的方式。奧鵬中心實行企業(yè)化管理，各地奧鵬學習中心按照奧鵬中心統(tǒng)一的管理制度、運作流程和服務標準運行。奧鵬中心還引入ISO9001管理體系，并通過了權威部門認證。中央電大公共服務體系，從奧鵬中心到覆蓋全國的奧鵬學習中心，已經(jīng)初步形成能夠協(xié)調(diào)運行的整體功能和企業(yè)文化特色。根據(jù)“心系天下求學人”的服務理念，中央電大公共服務體系已經(jīng)初步形成一支一萬余人的專業(yè)化管理服務隊伍。

（2）創(chuàng)新管理模式和服務運行機制。數(shù)字化學習港的業(yè)務管理改變了學校辦學與管理的方式，實行了“政府宏觀指導、監(jiān)控，公共服務體系協(xié)調(diào)運作，資源提供方業(yè)務指導，學習中心組織實施”的業(yè)務管理模式，體現(xiàn)出多方分工協(xié)作、責任分擔、利益共享、合作共贏的特點。在服務運行機制方面，公共服務體系建立了“需求分析與反饋機制”，探索了“資源整合與供應機制”，資源提供方與使用方之間形成“供戶群”和“用戶群”的市場對接的信息通道和加工定制的配送渠道。根據(jù)教育與培訓產(chǎn)品的不同屬性，采取政府主導和市場機制相結合的多元化運行機制。為社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供的公益性學習服務，主要由區(qū)、鄉(xiāng)政府社區(qū)教育經(jīng)費支持；專項培訓采用政府補貼，由有關部門提供培訓經(jīng)費；企業(yè)培訓一般采用“訂單式”的有償服務；學歷教育實行成本分擔，向?qū)W習者收費。

（3） 改革學習中心管理和運行機制。近年來，許多依托地方電大建設的示范學習中心積極進行管理和運行機制改革，提高了學習中心的服務質(zhì)量和效率。如馬鞍山電大奧鵬學習中心實施了項目管理制和主任負責制，學習中心相對獨立，資金獨立核算，人員聘任和激勵機制較為靈活；蕪湖奧鵬學習中心建立了與奧鵬中心合資經(jīng)營的股份制公司，成為獨立的法人主體，實行董事會領導下的經(jīng)理（主任）負責制和企業(yè)化管理。一些學習中心還積極探索面向社區(qū)、行業(yè)的全民終身學習服務的體制與機制的再創(chuàng)新。如蕪湖學習中心、西安學習中心分別與當?shù)氐倪瓍^(qū)政府、未央?yún)^(qū)委合作，建設了南瑞社區(qū)數(shù)字化學習中心、未央?yún)^(qū)數(shù)字化學習中心，由政府主導建設和提供政策支持，奧鵬學習中心負責管理與運行，開展各類社會人群的非學歷教育培訓，初步形成了“政府搭臺、奧鵬運營，公益性服務與市場服務并重，政府埋單與個人付費結合，學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的新模式。同時，奧鵬中心在各地建立的直屬學習中心，結合課題研究開展服務模式、運行機制的實踐探索，開始發(fā)揮實驗性、示范性作用，并且正在成為公共服務體系從業(yè)人員培訓基地。

3.社會化公共支持服務的新領域

（1）拓展非學歷教育服務的范圍。在做好學歷教育項目的同時，積極通過各種方式整合高校及社會的教育資源，尤其是非學歷培訓資源，為學習者提供服務。如天津電大奧鵬學習中心在吸納、共享奧鵬中心和其他省市提供的社區(qū)類教育資源基礎上，引入優(yōu)秀企業(yè)的職業(yè)教育資源，整合國家教育行政學院的教育干部培訓資源，與天津市有關部門合作開發(fā)“天津市普通高中選修課空中課堂”在線學習平臺和相應的學習資源，共有總量5TB的10類優(yōu)質(zhì)教育資源，并依托數(shù)字化學習平臺開展相應的教育培訓，在提高社區(qū)教育水平、促進大學生就業(yè)、開展高校管理者培訓服務，以及實現(xiàn)高中學生網(wǎng)上跨校選課和校際學分互認、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面，為推進天津市的學習型城市建設發(fā)揮了積極作用。

（2）積極向農(nóng)村延伸，服務“三農(nóng)”。這是中央電大公共服務體系近年來重點探索的課題。在北京市平谷縣鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)示范點的基礎上，復制建設了該鎮(zhèn)的玻璃臺示范點，開發(fā)、整合了一批適應當?shù)亻_展“農(nóng)家樂”旅游服務與管理的培訓資源，并舉辦了新型農(nóng)民數(shù)字化學習培訓班，培養(yǎng)了一批數(shù)字化學習帶頭人和科技致富能手。大連電大奧鵬學習中心與長海縣獐子島鎮(zhèn)政府合作，在島上建成了數(shù)字化學習中心，引入數(shù)字化社區(qū)教育和技能培訓資源，以滿足居民學習娛樂和提升就業(yè)能力的需要，促進了該鎮(zhèn)的數(shù)字化學習型海島建設。設在寧波小港街道、天津武清縣、天津海燕公寓、西安未央?yún)^(qū)、蕪湖弋江南瑞社區(qū)的十余個示范學習中心，面向農(nóng)村開展為“三農(nóng)”服務的各類培訓項目，受到當?shù)剞r(nóng)民和務工人員的歡迎。

（3）促進區(qū)域性公共服務體系的建設與發(fā)展。數(shù)字化學習港和數(shù)字化學習示范中心的建設，有效地推動了各地區(qū)域性公共服務體系和終身學習服務平臺的建設。天津電大啟動“天津市數(shù)字化學習超市與學習型城市建設示范”教改項目，在政府主導下，依托天津電大建立了天津市遠程教育中心，初步建設了天津市終身學習公共服務平臺和覆蓋全市的公共服務體系。沈陽市由市發(fā)改委牽頭，會同沈陽電大立項開展“沈陽數(shù)字化學習港”建設，依托沈陽電大搭建為學習型城市建設服務的遠程教育平臺，由市政府和市電大共同投資建設的沈陽數(shù)字化學習港大廈已經(jīng)動工。長春市、大連市在當?shù)卣鞴懿块T主持下，正在積極籌建為學習型城市服務的數(shù)字化學習港，依托當?shù)仉姶蠼ㄔO區(qū)域性的公共服務體系。浙江臺州電大奧鵬學習中心、安徽馬鞍山電大奧鵬學習中心等，都發(fā)揮了公共服務體系的社會化服務優(yōu)勢，在資源整合、技術平臺支持、服務與運行模式等方面，推動了當?shù)亟K身學習平臺的建設與發(fā)展。

發(fā)展社會化公共支持服務需要深入研究的課題

“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，是我國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的歷史性轉變的必然選擇，必將給遠程教育帶來許多新的發(fā)展機遇。實踐證明，“使全體人民學有所教”，遠程教育有可能發(fā)揮獨特功能作用。信息技術的發(fā)展，特別是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字化技術的發(fā)展及其應用，也為遠程教育發(fā)揮其獨特功能作用提供了新的可能性。公共服務體系可能將在相當程度上決定未來遠程教育的發(fā)展模式和基本格局，遠程教育在全民學習、終身學習的學習型社會建設中能夠發(fā)揮的許多作用，也需要利用公共服務體系這個平臺才能充分實現(xiàn)。全民學習、終身學習的學習型社會建設，不僅是教育發(fā)展課題，更是社會發(fā)展課題。如果說在此前的教育發(fā)展階段，遠程教育的獨特功能作用顯現(xiàn)得可能還不是那么充分的話，當中國社會進入到在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上更加注重社會建設，更加強調(diào)保障和改善民生的階段，特別是建設全民學習、終身學習的學習型社會成為新的社會發(fā)展目標時，遠程教育及公共服務體系應該會有更加強大的生命力和更加廣闊的發(fā)展前景。

學習型社會的建設是個長期的過程。中國教育正處于發(fā)生深刻變革的過程中，也是許多深層次矛盾和沖突比較尖銳的時期，各種矛盾和沖突在遠程教育發(fā)展及公共服務體系建設中會有比較集中的反映。遠程教育及公共服務體系要想在建設學習型社會中發(fā)揮應有的作用，有許多需要持續(xù)探索和深入研究的課題。比如在“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教學改革項目實施中，就反映出了目前面向終身學習的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源嚴重不足，特別是適應各類社會成員就業(yè)、轉崗、提升職場能力和生活品質(zhì)需求的優(yōu)質(zhì)資源匱乏；國民教育系列的各類學校參與面向終身學習資源建設的動力不足，社會教學資源的建設缺乏活力，影響了豐富的學歷教育資源向非學歷教育資源的轉換和轉化；各級各類教育資源相互封閉，教育與培訓隔離，形成信息壁壘和信息孤島，資源整合、優(yōu)化與共享面臨困難；政府投入和引入市場機制缺乏明晰的政策法規(guī)支持和制度保障，對“數(shù)字化學習港”多元化發(fā)展趨勢還缺乏指導與協(xié)調(diào)；依托公共服務體系全面實現(xiàn)“數(shù)字化學習港”的建設目標，還有待社會環(huán)境和自身條件的改善與支持等。從遠程教育及公共服務體系的發(fā)展看，還涉及許多較深層次的問題，包括我國遠程高等教育發(fā)展的基本架構和國家遠程教育發(fā)展的總體規(guī)劃，遠程教育公共服務體系的持續(xù)發(fā)展及服務內(nèi)容和范圍等問題，不少問題恐怕只能在教育體制改革進程甚至社會發(fā)展進程中逐步解決。

前年年初，時任國務委員陳至立稱電大為“中國現(xiàn)代遠程教育的骨干力量”和“推進全民學習、終身學習的重要支撐”，恐怕在很大程度上說的還只是“潛能”。教育部近來強調(diào)電大未來應該在三個方面有所作為：一是繼續(xù)堅持面向廣大在職成人的應用型人才的培養(yǎng)，深化人才培養(yǎng)模式改革，開發(fā)貼近社會發(fā)展和社會成員實際需要的專業(yè)和課程，開展多種形式的學歷繼續(xù)教育，建設覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程開放大學；二是以服務于學習型社會建設為己任，以搭建全民學習、終身學習大平臺為目標，建立以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體的繼續(xù)教育公共服務平臺，為全體社會成員提供不受時空限制的、各種高質(zhì)量的培訓和學習服務；三是整合全社會的各種優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源，建構開放的數(shù)字化繼續(xù)教育學習資源中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學習資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。電大能否真正發(fā)揮這樣的功能作用，其自身綜合能力能否有質(zhì)的提升是決定性的。面對各種挑戰(zhàn)，電大無論是在辦學還是在服務方面，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境都不完全成熟，但又不能坐等環(huán)境成熟以后再做這些事情，這就不得不面對因此可能出現(xiàn)的各種問題。而如果能逐步解決這些問題，可以期待電大服務于學習型社會建設的綜合能力及核心競爭力會有比較顯著的提升。

我在中央電大公共服務體系建設啟動不久時曾談到，由于不可避免會碰到的體制障礙及觀念、機制、利益等方面的沖突，公共服務體系在建設與運作過程中遇到了許多困難——這里所說的利益方面的沖突并不只是指經(jīng)濟利益，更指相關各方有著不同的利益關切。比如電大的發(fā)展目標是要建成遠程教育開放大學，本身是個辦學主體，如何發(fā)揮辦學和服務的“雙重功能”，顯然是個“機遇與挑戰(zhàn)并存”的戰(zhàn)略課題。電大要在未來教育發(fā)展大格局中充分和有效地發(fā)揮系統(tǒng)功能作用，不能不做好這個課題。總體看來，依托電大系統(tǒng)建設遠程教育和繼續(xù)教育公共服務體系確實顯示出諸多優(yōu)勢，但也暴露出不少問題。國家和社會對依托電大這樣的“國家資源”建設公共服務體系一直寄予厚望。但電大今后能否在新的教育發(fā)展格局中發(fā)揮公共服務體系的功能作用，可能還很有些“不確定性”。電大自身制約公共服務體系建設的許多問題并未真正解決，而且隨著形勢的發(fā)展變化，電大曾經(jīng)擁有的一些優(yōu)勢正在迅速弱化，甚至正在某種程度上迅速轉化為劣勢。還有外部資本的強勢進入，肯定將帶來一系列新的沖擊。各地電大發(fā)展模式的多元化及發(fā)展水平的不平衡，也同樣突出反映在公共服務體系建設方面。

公共服務體系本身也面臨“轉型”問題。公共服務體系剛剛出現(xiàn)時，曾被認為主要是出于解決當時遠程教育發(fā)展進程中那些突出問題的考慮，甚至只是當時不得不采取的規(guī)范管理和保證質(zhì)量的“權宜之計”。現(xiàn)在看，建設公共服務體系更是我國遠程教育發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇，應該更多地從建設學習型社會的戰(zhàn)略層面來理解其功能、作用和意義、影響。公共服務體系必須正視各個方面日益凸顯的“不適應”，包括“轉型”過程中內(nèi)部和外部出現(xiàn)的各種矛盾，其中非常重要的是公共服務體系自身建設特別是服務支撐能力問題。我很早就指出，第二家、第三家及至更多家遠程教育公共服務體系的出現(xiàn)是個必然趨勢，和中央電大公共服務體系既是競爭的關系，在構建終身教育體系、建設學習型社會中，也有合作的關系。各方面都要密切關注和認真研究由此而可能出現(xiàn)的問題。比如，區(qū)域性和行業(yè)型遠程教育公共服務體系或者“數(shù)字化學習港”紛紛出現(xiàn)，就是近年來值得注意的發(fā)展新動向。隨著各地積極推進學習型社會建設，會出現(xiàn)全國性公共服務體系或者“數(shù)字化學習港”和區(qū)域性、行業(yè)型“數(shù)字化學習港”并存的多元化局面。這樣的態(tài)勢有其必然性。首先，這表明遠程教育公共服務體系或者“數(shù)字化學習港”的獨特功能作用受到關注，適應了建設學習型社會的現(xiàn)實需求和發(fā)展需求，這也是社會能夠接受社會化公共支持服務的理念與模式的現(xiàn)實基礎。其次，這些公共服務體系的出現(xiàn)，總體上有利于公共服務體系作為一種新興的教育服務行業(yè)的形成。第三，如果缺乏政府和有關主管部門必要和有效的指導與協(xié)調(diào)，很有可能出現(xiàn)某種程度的無序狀態(tài)，甚至出現(xiàn)地方保護或行業(yè)割據(jù)等問題。第四，根據(jù)公共服務體系建設與發(fā)展的規(guī)律，為充分和有效地發(fā)揮多元化的社會化公共支持服務的作用，總的趨勢應該還是要強調(diào)有機“整合”或者“互聯(lián)”，實現(xiàn)合作、互補和共同發(fā)展。

結語

公共服務體系建設與探索的過程，也是各方面對于社會化公共支持服務的認識不斷深化和提升的過程。進一步推進公共服務體系建設，發(fā)展社會化公共支持服務，構建全民終身學習平臺，當前似應特別關注和把握5個方面的趨勢：一是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展及教育發(fā)展進程，社會教育需求和學習者學習需求不斷增長和變化的趨勢；二是以即將出臺的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為標志的“新一輪教育改革”啟動，我國教育改革及遠程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢；三是國家實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，“構建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡教育培訓體系，方便公民自主學習”的趨勢；四是國家加快發(fā)展服務業(yè)，要求不斷培育形成服務業(yè)新的增長點，大力發(fā)展教育等服務事業(yè)的趨勢；五是廣播電視大學致力于在學習型社會中發(fā)揮獨特功能作用，在未來教育發(fā)展大格局中推進改革和發(fā)展的趨勢。

開放、共享、多元、競合，應該是未來遠程教育發(fā)展的幾個基本特征。學習型社會的一個重要特征是多元化，學習者應該擁有足夠的選擇權，國家也有責任和義務為學習者提供多樣化的選擇機會，只有這樣才能激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力，進而實現(xiàn)既定的教育發(fā)展目標。電大無論是辦學還是服務都肯定會面臨越來越激烈的競爭，辦學主體多元，服務機構多元，兩方面對電大都會提出嚴峻的挑戰(zhàn)。電大是否建設公共服務體系，恐怕都不可規(guī)避這些挑戰(zhàn)帶來的沖擊。對于中央電大公共服務體系這些年來所進行的探索及其取得的進展，要放在中國社會及教育事業(yè)發(fā)展進程，包括國家信息化建設進程中，放在電大教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略全局中考察。最值得關注的可能不是已經(jīng)形成的那些實際成果，而是為今后的探索和發(fā)展奠定了比較堅實的基礎。包括這些年在公共服務體系建設中出現(xiàn)的問題，同樣也可以說是取得進展的重要標志，因為我們所進行的探索，最重要的任務本來就是在實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題和探求問題解決方案。

本文為作者于2009年10月13日在中央廣播電視大學和全國高校遠程教育協(xié)作組共同主辦的“2009國際遠程開放教育論壇”（北京）上的主題發(fā)言，在本刊發(fā)表時作了修改和補充。

[1]陳德人，張堯?qū)W.數(shù)字化學習港：構建面向終身學習的學習型社會[M].杭州：浙江大學出版社，2009.

[2]嚴冰.數(shù)字化學習港實踐探索與研究[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]李林曙等.中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務體系的研究與實踐-教育部“現(xiàn)代遠程教育校外教學支持服務體系建設試點”項目結題報告[R].中央廣播電視大學.2006.

[4]任為民.學習型社會、數(shù)字化學習港與公共服務體系[J].開放教育研究，2007，（1）.

[5]馮琳，郝丹.現(xiàn)代教育服務業(yè)與數(shù)字化學習港——第15次“中國遠程教育學術圓桌”綜述[J].中國遠程教育，2007，（9）.

[6]郝丹，馮琳.數(shù)字化學習港：創(chuàng)新與挑戰(zhàn)——第17次“中國遠程教育學術圓桌”綜述[J].中國遠程教育，2008，（4）.

2009－12－10

嚴冰，中央廣播電視大學副校長，奧鵬遠程教育中心主任(100031)。

責任編輯 石 子

Expanding the Rolesof Distance Education in Lifelong Learning for All:A Case Study from the Open University of China

Yan Bing

It is believed that a public learning support service system is needed for China's modern distance education drive,which is also covered in the strategic plan of the Open University of China (OUC).Since 2001,the Ministry of Education has initiated pilot projects to exploit social resources to provide support for distance learning in connection with OUC.OUC has established the first national public learning support service system fordistance education.Ithas made achievements in this area,including building the E-learning Hub,setting up model E-learning centers,and expanding OUC's roles in lifelong learning for all.It sargued that the OUC experience is of relevance to other institutionsof distance education.It also demonstrates that the use of social resources to provide public learning support service for distance education is feasible and promising despite the fact that new problems may arise that need skillful solutions.

G420

B

1009—458x（2010）01—0015—07

social resources;learning support;OUC;distance education