□ 謝忠新

基于系統視角的學校信息化管理機制研究

□ 謝忠新

學校教育信息化是一項系統工程，學校信息化管理機制保障著學校信息化應用的推進，有效的學校信息化管理是學校教育信息應用推進的重要保障，本文最后具體闡述了學校信息化管理機制建設的內容和方法。

系統；教育信息化；管理機制

一、基于系統視角的學校教育信息化

1.系統與系統論

貝塔朗菲[1]把一般系統概念定義為“系統是處于一定相互關系中的與環境發生關系的各組成成分的總體”。系統論研究各種系統的共同特征，用數學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統的原理、原則和數學模型。按照系統論的觀點，系統是由相互聯系、相互作用的若干要素按一定的結構組成的具有一定功能的有機整體，系統中各要素不是孤立存在著，每個要素在系統中都具有特定的作用，要素之間相互關聯，構成一個不可分割的整體[2]。

2.學校教育信息化系統

國內有不少專家對教育信息化這一概念進行了闡述，其中北京師范大學何克抗教授[3]指出，“教育信息化是指信息與信息技術在教育、教學領域和教育、教學部門的普遍應用與推廣。”他們都十分強調信息技術的應用。教育信息化可分為國家教育信息化、區域教育信息化與學校教育信息化，作為學校的校長，在關注國家教育信息化與區域教育信息化的同時，更多地思考自己學校的教育信息化工作，可以從系統的視角來思考與分析學校教育信息化。學校教育信息化系統的框架如圖1所示。基于系統論的思想思考學校教育信息化工作，有助于教育信息化應用的推進。

學校教育信息化系統的核心環節是信息化應用，即教師、學生及管理者將信息技術運用在教育系統中，從而實現更高效率、更高質量的教育活動。學校信息化應用具體包括信息技術與課程整合、信息化環境下教師專業發展、學校管理信息化、信息化環境下學生發展。圍繞學校教育信息化應用核心環節的是基礎因素層，基礎因素層包括學校信息化硬件設施、學校信息化教育資源和學校信息化人力資源三個方面，是推動學校信息化應用實踐的三個基本因素。學校教育信息化基礎因素層外面是學校信息化的管理機制層，管理機制層包括學校信息化系統規劃、信息化管理機制、信息化規范與標準以及學校信息化考核評價等內容。

二、學校信息化管理機制的內涵與作用

1.學校信息化管理機制的內涵

有學者指出，所謂學校信息化管理，就是對學校信息化這一過程進行的計劃、組織、協調和控制等活動，它由與學校教育信息化相關的組織結構、職責、制度、方法、活動、信息、程序、過程、資源、文件等相互關聯或相互作用的一組要素構成；學校信息化管理的對象是“信息化”這一過程 。從學校信息化應用系統的視角來分析，學校信息化應用系統的信息化管理機制是對學校信息化具體應用的推進和學校投入因素層中三個投入因素建設過程進行管理與控制。學校信息化管理機制層具體包括學校信息化的規劃、信息化的經費投入、信息化的規范與標準、信息化的組織與管理、信息化的安全保障以及信息化的評價與激勵機制等。

學校信息化管理機制應該借助系統工程的思想，從整體觀念出發，每一項內容都應該涵蓋學校信息化應用的所有主要方面。因此，學校信息化管理機制的每一項內容應該涉及學校信息技術與課程整合、管理信息化、信息化環境下教師專業發展、信息化環境下學生發展四個方面的具體應用和學校信息化基礎設施、信息化教育資源、信息化人力資源三大基礎因素，如圖2所示。在思考和建設學校信息化的每個因素時，都應該考慮建設相應的機制。

2.學校信息化管理機制的作用

學校教育信息化是一項龐雜的系統工程，涉及學校信息化的方方面面，包括相關資源的提供和控制，各部門職責的協調和落實，教職工的培訓和激勵，信息化建設過程的策劃、實施、評價、改進等。要實現學校教育信息化及其相關因素的全面管控，需要一套有效的學校信息化管理機制。

學校信息化管理機制是中小學教育信息化應用推進的保障，如果在學校教育信息化建設時，忽視教育信息化管理機制，往往容易產生一系列問題，給學校教育信息化應用實踐帶來諸多困難和阻力。因此，學校應該重視學校信息化管理機制建設，以保障學校信息化應用的順利推進。

三、學校信息化管理機制建設的具體對策

1.學校信息化的規劃

學校信息化規劃就是要確定一段時期內學校教育信息化應用推進的目標、思路、方向、重點、重大政策和重大項目。要根據地方政府的整體規劃以及學校的發展目標和具體條件，制定本學校的教育信息化應用推進目標和實施方案，并對教育信息化應用推進的進程進行管理監控。

學校信息化規劃包括學校教育信息化的長期規劃和學校教育信息化的短期規劃。學校教育信息化規劃應該從教育信息化系統的角度思考，對學校信息化應用的具體方面與學校信息化應用的基礎要素和信息化管理要素綜合考慮。實踐證明，學校信息化規劃的制定需要區域信息化應用推進相關業務部門或教育信息化方面專家的深入指導。

學校教育信息化是一項系統工程，其規劃應該從系統的視角去思考。學校信息化的規劃從內容上來說，應該包括學校信息技術與課程整合、學校管理信息化、學校信息化環境下教師專業發展和信息化環境下學生發展四個方面的具體內容；為了更好地推進四個方面的應用，規劃應該涉及學校在信息化基礎設施、學校信息化資源、學校信息化人力資源三個輸入因素的內容及學校信息化管理的各項管理因素內容。

學校信息化的規劃應包括學校信息化的現狀分析、學校信息化的目標、學校信息化的具體內容、學校信息化的實施進度和學校信息化的保障五大部分內容。

2.學校信息化的規范與標準

教育信息化是一項系統工程，為確保學校教育信息化工作的順利進行，學校必須對信息化基礎設施建設、教育信息資源開發、教育信息化人力資源建設、信息技術與課程整合、信息化環境下教師專業發展、信息技術支持下學生成長、學校管理信息化等方面制定一系列政策、規范和標準，以規范和協調各要素之間的關系，使學校教育信息化規范化、秩序化。具體包括以下幾方面的規范與標準。

第一，學校信息化基礎設施（計算機硬件系統、計算機軟件系統、網絡基礎設施）建設的規范與標準。

第二，學校各類應用系統的規范與標準。其規范應包括以下性能指標：科學的管理運行模式；數據設計符合信息標準及應用規范；功能相對齊全、滿足需要；具有通用、擴展、易操作等特征；提供應用訪問接口以及與相關應用系統的數據交換接口，符合一定的應用管理規范，能夠與其他應用系統集成；技術文檔規范齊全。

第三，信息資源的規范與標準。要確保學校各種信息資源的合理、順暢運行，就必須建立信息化規范與標準機制，保證信息在采集、處理、交換、傳輸過程中的統一。信息資源規范與標準是實現信息資源共享和信息系統協同發展的基礎，建立了統一標準，實現各系統間的數據共享。學校各種信息資源的規范與標準應該遵循教育部頒發的《教育管理信息化標準》。

第四，用戶規范。用戶規范的對象包括高校領導干部、教輔人員及全校師生。

第五，管理規范。基本內容是建立和完善信息化的規章制度。管理規范主要包括管理類(校園網絡信息管理辦法、網絡有害信息處理辦法等)、信息服務類(校園網絡信息服務登記管理辦法、校園網絡域名管理辦法等)、技術類(信息人員與崗位職責、服務器管理系列規范、數據庫管理系列規范等)三類。

學校信息化的規范與標準不應該由學校單獨制定，而應由區域信息化應用推進相關業務部門根據本區域和學校的實際情況與教育信息化發展的情況來制定，學校根據自己學校的實際情況進行適當調整。

3.學校信息化的經費投入機制

我國學校教育信息化的硬件設施建設，資金的主要來源渠道是政府投入，其投資形式多是以項目的形式一次性投入。其次是學校自籌，相對于政府經費投入，在學校信息化硬件建設過程中，學校自己出資只占少數。但是學校信息化硬件設施建設是學校信息化建設的第一步，在硬件設施基礎上，要推進學校教育信息化應用的可持續發展，學校必須要建立學校信息化經費投入機制。學校信息化應用推進經費包括以下兩個方面：一、學校校園網絡與信息技術設備的管理運行、維護升級所需經費，學校數字化教育資源建設所需經費，教師教育技術能力培訓方面所需要的經費。二、學校在信息技術與課程整合、信息化環境下教師專業發展、信息技術支持下學生成長、學校管理信息化四個方面的信息化具體應用中所需要的經費，為鼓勵教育信息化改革與應用推進所支付的人員獎金等。學校信息化應用推進經費投入不應該是一次性的,而是要根據學校信息化應用推進的規劃制定長遠的經費預算。

4.學校信息化的安全保障機制

學校的信息化硬件設施與網絡資源是學校信息化應用推進的基本條件，如果學校的校園網絡、信息技術設備經常發生故障，學校的網絡資源經常出現問題，學校信息化應用就很難推進。目前，學校信息化網絡平臺與網絡資源的安全問題已經成為威脅到學校教育信息化進一步推進的重要問題，病毒、黑客攻擊、不健康信息等威脅著學校信息化硬件設施與學校網絡資源。因此，學校信息網絡安全保障體系十分重要。教育信息網絡處在一個不斷變化的過程中，其安全也是動態的、循環提升的過程。這就決定了安全策略的制定和實施必將是一個延續性的、動態的過程。強化教育信息網絡安全保障體系，可以從營造積極防御的安全保障框架，建立網絡安全管理制度與操作規范兩個方面入手[4]。

（1）營造積極防御的安全保障框架

學校信息化安全保障包括了服務器機房的物理安全、服務器的安全防護、數據備份容災、建立網絡的計算機防病毒系統、加強學校校園網站安全等。具體安全的技術包括使用網絡版防病毒軟件、硬件防火墻、入侵檢測設備，采用國家有關部門審核認定的加密和電子認證技術等，實現信息系統運行的身份認證管理、日志管理、安全漏洞隔離、修復與監控等，確保網絡與信息的安全。

（2）建立網絡安全管理的制度與操作規范

學校建立包括信息內容安全和信息管理安全兩方面內容的制度，前者如上網信息審查制度、網絡信息安全專人監控制度等，后者則是針對計算機網絡儲存、傳遞信息的特點而特別進行的信息保密規范。學校還應該建立以信息化技術為基礎的信息化操作和管理規范。例如建立和健全信息安全管理和信息發布審查制度，建立健全上網用戶日志留存制度，電子公告服務信息巡查、個人主頁信息審查制度，網頁和聊天室有害信息檢查、網上監控管理制度等等。對于一般中小學來說，由于學校網絡管理人員的缺乏與能力的欠缺，比較合理的解決辦法是實行網絡安全服務外包，購買專業公司的服務。

5.學校信息化的評價與激勵機制

教育評價是對教育活動效果的價值判斷，對于教育活動質量的提高和教育目標的實現有著不可替代的作用，學校信息化應用推進工作也同樣如此，學校信息化的評價與考核對于學校信息化應用的推進有著十分重要的作用。在學校信息化應用推進的過程中，有必要建立一套針對學校內部信息化應用推進的科學、長效的評價與考核機制，通過專門的指標體系，對學校信息化應用的推進過程進行適時的評價和考核。

（1）學校信息化應用評價與激勵的作用

學校信息化應用評價具有兩個方面的作用：一是根據評價和考核的結果，找出信息化過程中的薄弱環節，為下一步應用推進計劃的制定提供科學依據，達到“以評促用”的效果；二是信息化應用評價與考核也可以形成有效的激勵約束機制，學校要對各部門、各位教師開展信息化具體應用的情況建立考核與激勵制度，對教師的付出給予相應的評價和適當的報酬。通過日常的考核，從物質與精神兩個方面對教師個人與學校部門進行獎懲，持續激發人的動機，誘導人的行為，使其發揮內在潛力，從而可以有力地推動學校在信息基礎設施、信息資源的開發、信息化人才的培養、信息技術的具體應用以及信息化管理規章制度建設等各方面的落實和持續發展。

教師的激勵包括三個方面：一是教學過程中的自然結果帶來的激勵，如果通過信息技術的使用可以促進教學過程的完成和學生的學習效果的提高，教師自然會受到不斷的鼓勵；二是精神上的激勵，來自領導、同事和學生的尊重和重視必會導致教師心理上的一種愉悅感，促進教師進一步發展；三是物質上的激勵，這就需要從課時的安排、經濟的補貼等方面做工作。

（2）學校信息化評價與激勵的內容

學校教育信息化是一項系統工程，包括信息化應用層、信息化基礎因素層和信息化管理機制層。因此，在學校信息化應用推進過程中，一方面，應該對學校信息技術與課程整合、學校管理信息化、學校信息化環境下教師專業發展和信息化環境下學生發展四個方面的具體應用開展情況進行評價，并對做得好的相關部門與教師進行獎勵。另一方面，也應該對學校信息化基礎因素層，即硬件設計維護、信息化資源建設、信息化人力資源建設過程做得好的相關部門與教師進行獎勵。

6.學校信息化的組織管理機制

隨著教育信息化的進程，計算機校園網絡只是學校教育信息化的一部分，并不是全部內容，教育信息化發展的重點也由以往的建設，轉向信息化應用，因此，學校的管理組織也要與時俱進[5]。組織是為完成一個或多個特定目標而有意建立起來的社會機構，它使人類活動變得有序化。學校教育信息化應用是一個極為復雜的系統工程，強有力的組織領導是其得以順利推進的保障。要按照分工合作的原則，理順關系，建立、健全學校信息化應用推進的組織，實現學校信息化應用的組織保障。

學校信息化組織管理機制的建設要從學校信息化組織結構、信息化管理者等方面思考，要建立學校信息化應用推進的組織機構，選好學校信息化的管理人員，明確學校信息化管理機構和人員的職責與權力。學校應該建立信息化應用推進領導小組，由校長或主管信息化工作副校長兼任，負責學校信息化應用的規劃與計劃的制定。學校還應該建立信息化應用推進專家咨詢小組，對學校教育信息化建言獻策，規劃設計和評估，同時論證由教育信息化執行機構提出的規劃設計。學校還應該建立學校信息化應用推進工作小組，具體負責學校信息化應用推進的日常工作。學校信息化應用推進工作小組的管理職能從內容和形式上應包含以下四個方面：一是網絡規劃建設，二是網絡的運行維護，三是網絡信息的發布與管理，四是核心部門服務器的維護。

[1]貝塔朗菲.一般系統論[M].北京：商務印書館，1983.

[2]黃光明，廖颯.系統論在高職教學系統中的應用[J].職業教育研究，2008，（5）.

[3]何克抗．迎接教育信息化發展新階段的挑戰[J]．中國電化教育，2006，（8）．

[4]朱紅，張洪亮，張衛紅.教育信息化保障體系研究[J].情報理論與實踐，2004，（5）：475-478.

[5]李華.高等教育信息化發展中的幾個熱點問題研究[J].中國教育信息化，2008，（11）：9-11.

2009－08－20

謝忠新，上海浦東新區教育發展研究院（200136）。

責任編輯 君 實

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