關于拓展人力資源開發內涵的思考

● 劉進才

《國家中長期人才發展綱要》明確指出：“全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。”

20世紀80年代后期，人力資源開發與管理理論傳入我國。長期以來，我國學界對該領域問題的研究多以西方模式為藍本，延續其理論體系和框架。在人力資源開發方面，多從微觀的角度入手，以企業人力資源管理為研究對象，以員工的技能培訓為研究內容。然而，人力資源開發的內涵不應僅僅停留在微觀層面，還應關注宏觀層面人力資源開發的理論研究和探索。

一、人力資源開發的相關概念

人力資源是指能夠推動整個經濟和社會發展、具有勞動能力的人口總和。這里的“具有勞動能力”是不包括未成年人口（低于26%）及喪失勞動能力的老年人口（低于6%），它涵蓋數量和質量兩個指標，而質量主要體現在人的生理、心理、道德、智力和技能等方面。人力資源開發是指以發掘、培養、發展和提升人的潛能和質量為主要內容的一系列有目的、有計劃的活動和過程。而人力資源管理是指對已進入勞動過程的人力資源進行有效組織、配置、使用和激勵，以調動人力資源積極性、充分發揮人力資源作用，使之推動經濟和社會發展所進行的一系列活動和過程。

“人力資源”一詞最早是由約翰.R.科蒙斯（John.R.Commons）于 1919年和 1921年分別在《產業信譽》和《產業政府》中提出并使用的。真正從現代意義上界定人力資源概念的當屬管理大師彼得·德魯克（P.Drucker）。1945年，他在其名著《管理實踐》中討論管理員工及工作時，引入了“人力資源”一詞。他認為，人力資源是具有“專用性資產”的資源，擁有其他資源所沒有協調能力、融合能力、判斷能力和想象能力，但必須通過有效的激勵機制才能開發和利用。

作為管理學的人力資源開發與管理理論源于經濟學的人力資本理論。1960年，舒爾茨在美國經濟學年會上發表了著名的《人力資本投資》的講演，使人力資本成為現代經濟學的重要理論之一。人力資本是指人的體力、智力、知識力、創造力和技能，是資本的一種形態，是體現在勞動者身上的資本所具有的價值的凝固。

人力資源開發的概念最早由美國學者哈畢森（Harbison）和邁爾斯（Myers）于 1964 年出版的著作《教育、人力和經濟增長：人力資源開發戰略》中首先提出。他們認為，人力資源開發是提高一個社會中所有人的知識、技能和能力的過程。人力資源開發有多種方式，包括正規教育、在職培訓、自我開發，通過更好的醫療和公共衛生計劃改善工作人口的健康以及提高人們的營養狀況等。關于人力資源開發涵義的研究和表述國內外有很多，區別主要在于開發的范圍和內容上。第一，人力資本投資說。把人力資源開發看成是一種人力資本的投資活動，通過開發提高人的人力資本的存量。第二，提高素質說。把人力資源開發看成提高人力資源整體素質、挖掘人力資源潛能的活動。第三，員工技能說。把人力資源開發看成是一個組織內部的培訓活動，通過提高員工崗位技能，改善組織績效。第四，全民素質說。把人力資開發看成是一項社會系統工程，從優生優育到終身教育，以提高全民整體素質的活動。

從管理學的范疇講，多數學者持提高素質說，經濟學則主要講人力資本投資。本文主要持全民素質說，從宏觀上將人力資源開發視為是一項社會系統工程。

二、人力資源開發內涵的拓展

長期以來，我國研究人力資源問題基本上采用的是國外學者的體系和內容。這門學科多被命名為“培訓”或“培訓發展”，涉及的內容大致有需求分析、培訓計劃，培訓計劃實施、效果評估、培訓方法等。引至國內后，早期的著作有廖泉文的《人力資源管理》（同濟大學出版社，1991年版）、姚裕群的《人力資源概論》（中國勞動出版社，1992年版）等。之后，我國又有學者將這門學科稱為“人力資源開發與管理”。雖然加上了“開發”一詞，但實際內容似乎沒有多大改變，基本還是微觀角度。多數學者認為，培訓的目的是根據組織特別是企業發展的需求，所進行的員工素質主要是崗位技能訓練和提升的活動 （這屬于員工技能說）。根據社會經濟發展的現實及人才成長的內在規律，必須拓展人力資源開發的內涵。

人力資源理論直接源于人力資本理論。舒爾茨認為，人力資本理論的核心問題是提高人口素質，而這就必須通過人力資源開發來完成。人力資源開發是培養和造就人才的根本途徑，但人才培養是一個社會系統工程，必須從長期性和戰略高度來認識和把握，協調政府各個部門及社會各方面的力量。

人力資源開發是人力資源的核心問題，而人力資源管理則是人力資源的基本問題。兩者相輔相成，構成一個統一體。人力資源開發在于提高人的素質和能力，而人力資源管理則在于充分調動人力資源的積極性，使之為組織服務的同時，也實現個人的價值。2010年5月中央制定的《國家中長期人才發展綱要》中提出了我國人才10年開發的戰略目標：“到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。”這為未來我國人力資源開發工作的推進，指明了方向。

三、人力資源開發主體的拓展

除了企業，人力資源開發的主體可以拓展至政府、社會組織、家庭和個人。

1.政府。各級政府是人力資源開發的首要主體。政府的基本職責是提高全民的素質，并實現人的全面發展，發展教育是實現這一目標的基本途徑。發展教育要增加投入，一個國家的教育投入一般都要占其GDP的5%，有的國家如韓國甚至達到7%以上，而長期以來我國教育投入占GDP的比重都達不到2.5%。因此，我國各級政府應加大教育投入，從國家、地區的長治久安和可持續發展的高度去思考和決策。此外，還要通過政策和制度創新，在人力資源開發上做更多、更有效的工作。

2.社會組織。社會組織是我國人力資源開發的重要主體。社會組織的范圍廣泛，包括企業組織、事業組織、中介組織、群眾組織等，其中尤以最廣大的企業為中堅力量。一些重要的企業在實施可持續發展的過程中十分重視企業培訓投入，一般要占企業銷售總額的5%-10%。據美國《培訓》雜志稱，美國商業界每年對正式培訓的投資超過520億美元，總體而言，每年有超過5000萬人接受企業提供的正式培訓，每人每年接受培訓的平均費用為1040美元，時間平均超過30個小時。

3.家庭。家庭是社會的細胞，父母是每個人的第一位老師，在人力資源開發上也必然成為不可或缺的主體，尤其是我國傳統上就重視家庭對子女的培養和教育。

4.個人。個人在人力資源開發中始終都處于主體地位。外因是人才成長的條件，內因才是成才的根據，特別是對于那些經濟條件差的人更是如此。有些人（如愛迪生）就是靠自我開發而成才的，甚至為人類做出了巨大貢獻。

四、人力資源開發內容的拓展

人力資源開發是一項社會系統工程，其內容應當根據現代人才素質的要求，從傳統的“崗位技能培訓”拓展到生理開發、心理開發、倫理開發、智力開發、技能開發等內容上來。

1.生理開發

人力資源生理開發是指根據人的生理結構和生理規律，以發掘、培養、發展和提升人的生理潛能，提高人的身體質量為主要內容的一系列有目的、有計劃的活動和過程。

人力資源的生理開發涉及的范圍寬廣、內容豐富，包括改善遺傳條件，實行優生優育；調整食物結構，保證營養全面豐富；拒絕黃賭毒及不良嗜好，養成良好的生活習慣；注重衛生保健，加強疾病防治；營造優美的生活與工作環境，提高健康水平；開展群眾性體育活動，提高全民身體素質；加大開發投入，實行投資主體多元化；開展健康預報，增強大眾的疾病預防意識和能力等方面。只有運用系統論的理論和方法，才能準確把握人力資源生理開發的內容和要求，也才能真正做好這項重要的開發工作。

2.心理開發

人力資源心理開發是指根據人的心理和行為規律，以發掘、培養、發展和提升人的心理潛能，提高人的心理素質為主要內容的一系列有目的、有計劃的活動和過程。

人力資源心理開發是人力資源系統開發的重要內容之一。只有當人的生理和心理都處于平衡狀態時，人才是健康的。人力資源心理開發，應根據人的心理學規律，研究、揭示如何通過心理開發來提高人的心理容量和心理素質。當發生心理問題時，如何進行自我調適和化解，又如何通過外部支持提供咨詢和心理輔導，幫助其恢復心理平衡、保持心理健康等豐富的內容。心理素質的高低直接關系到人的生命安全，以及家庭、社會的和諧安定。加強心理開發包括：加強心理衛生知識教育，提高心理容量；開展心理衛生咨詢，保持心理平衡；通過滿足需要，誘導人的積極行為；掌握人的個性，提高工作績效；重視情商培養，提高自我情緒管理能力；通過拓展訓練，提高心理素和應變能力等。

3.倫理開發

人力資源倫理開發是指根據人的道德品質形成的規律，以發掘、培養、發展和提升人的倫理道德潛能，提高人的思想道德素質為主要內容的一系列有目的、有計劃的活動和過程。在人才的標準上，我國自古以來始終強調 “任人唯賢”、“德才兼備”，而且作為唯一的標準。在國家管理中，儒家歷來強調“德治”、“為政以德”。2001年，江澤民同志在全國宣傳工作會議上的講話中強調，“以法治國”的同時要“以德治國”。這里明確提出了德治與法治并重的觀點，是改革開放以來在理論建設上的重要突破。

人力資源倫理開發包括：加強道德教育，提高人的道德素質；開展道德評價，懲惡揚善；樹立道德榜樣，明確道德修養目標；加強誠信制度建設，建立誠信社會等內容。以全面提高人力資源的道德素質，培養德才兼備的優秀人才。

4.智力開發

人力資源智力開發是指根據人的智力形成規律，以發掘、培養、發展和提升人的智力潛能，提高人的創新能力為主要內容的一系列有目的、有計劃的活動和過程。

人力資源智力開發是人力資源系統開發的核心，直接關系到人力資源整體開發的水平和效果。一般意義上的各類人才主要就是從人力資源的智力開發程度和水平上講的。人力資源的智力開發包括：發展各級各類教育，培養優秀人才；加強素質教育，提高人的創造性思維能力；廣泛開展全社會的創新活動，鼓勵人們發明創造；建立科技創新機制，激勵科技人員攀登科技高峰；重視大腦保健，為智力開發提供良好條件。通過系統、科學的智力開發，使人能成為優秀的創新型人才，為國家、民族以及全人類創造更多的知識和財富。

5.技能開發

人力資源技能開發是指根據人的技能形成規律，以發掘、培養、發展和提升人的技術潛能，提高人的技術和能力為主要內容的一系有目的、有計劃的活動和過程。

人力資源技能開發是人力資源系統開發的重要內容之一，是更適合我國國情的人力資源開發的基本途徑，是適應我國作為世界工廠需要大量有技能的勞動力的開發捷徑，也是加速我國農村剩余勞動力轉移和建設社會主義新農村、培養農村實用人才的主要方法。人力資源技能開發包括：大力發展職業技術教育和培訓，提高勞動者整體技術水平；加強各級技能考核認定，鼓勵人人學習鉆研技術；合理確定勞動力價格，承認技能價值；千方百計加大對農民的技能開發等方面。

五、人力資源開發形式和方法的拓展

人力資源開發的形式和方法必須從傳統的“企業培訓”的單一形式和簡單方法，拓展為形式多樣、方法豐富多彩的人力資源開發活動。

1.人力資源開發形式的拓展

人力資源開發形式可拓展為普通教育、職業技術教育、成人教育、專項培訓、拜師學徒、自學等。普通教育是人力資源開發的最主要形式，具體又可分為學前教育、小學教育、中學教育和高等教育。其中，高等教育又可分為大專教育、本科教育、研究生教育等。通過系統的普通教育的開發，提高全民族的文化素質，培養國家經濟社會建設所需的高級專門人才。國家教育投入主要也在普通教育。

職業技術教育是人力資源開發的十分重要的形式，具體又可分為中等職業技術教育和高等職業技術教育。職業技術教育主要是培養職業技術人才，為國家的經濟社會建設，尤其是企業和新農村建設輸送人才。

成人教育是人力資源開發的重要補充形式，具體又分為成人中等教育、成人高等教育等形式。成人高等教育又可分為遠程教育、函授、夜大學、自學考試等形式。成人教育是那些未能進入普通教育系列進行開發的人實現學歷教育的重要形式。

專項培訓主要是各行各業特別是廣大企業從事員工開發的基本形式，通過各種不同專題的培訓來提高員工的崗位技能，包括企業文化、新技術、新方法、新流程、新政策法規等專題培訓。這種廣泛采用的開發形式具有較強的針對性和實用性，為各類社會組織所運用。農村實用人才的培養也應廣泛采用這種形式。

拜師學徒是一種古老的人力資源技能開發形式，現在企業仍然廣泛采用。通過師傅帶徒弟的言傳身教，一般都有很好開發效果。除了技藝，師傅的品德和為人也能得到很好的傳承。

自學就是完全依靠自身的努力而進行自我開發的一種形式，很多立志成才的優秀青年就是不畏艱辛自學成才的。而且，隨著現代科技的發展，自學的條件也在越來越好。

2.人力資源開發方法的拓展

隨著現代教育理念和現代科技的發展，人力資源開發的方法也越來越豐富，主要有課堂講授法、案例討論法、專題研討法、網上學習法（自選學習、指定學習、計算機輔助學習）、視聽法、小組討論法、工作模擬法、角色扮演法、戶外拓展法等。比如，案例討論法是當前在人力資源開發中越來越受到重視和運用的開發方法。案例討論要組織好，需要充分的準備。具體的程序和要求包括：選擇好的案例、確定案例思考題、鼓勵暢所欲言和爭論、加強引導、老師歸納總結等。再如，工作模擬法是目前人力資源開發中廣泛采用的一種開發方法，其是利用相關機器設備、實驗裝置、模擬軟件設施等來模擬現實工作，讓人們體驗操作訓練，以幫助其理論聯系實際，提高實操能力。一般而言，該方法的效果比較好。

總之，人力資源作為第一資源、人力資源開發與管理戰略作為第一戰略，其的戰略地位已經越來越受到世界各國政府的重視。人力資源開發是人力資源理論的核心，也是一項社會系統工程。我國要開發、培養億萬德智體美全面發展的高素質人才，就必須對人力資源開發的內涵從開發主體、開發內容、開發形式和方法等諸方面進行拓展，以適應現代人力資源開發發展的需要。我國要實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變，人力資源開發理應成為我國的基本國策和長期戰略，唯有如此，中華民族才能真正崛起、躋身強國之列。

1.《國家中長期人才發展規劃綱要》，人民出版社，2010年版。

2.劉進才：《人力資源開發與管理系統論》，蘇州大學出版社，2006年版。

3.蕭鳴政：《人力資源開發學》，高等教育出版社，2002年版。

4.董克用：《人力資源管理概論》，中國人民大學出版社，2007年版。