發達國家節能減排面面觀

■ 本刊記者 許惠英

發達國家節能減排面面觀

■ 本刊記者 許惠英

全球范圍內的節能減排步伐越來越快，尤其是發達國家在完善法律框架、確立清晰目標、加強制度建設、實行優惠政策、利用市場機制、發展低碳經濟、依靠科技創新等方面提出了許多很有力度的舉措，值得我們借鑒。

美國全力引導全社會實施節能減排體系

從1973年石油危機開始，美國政府采取了立法先行，構建法律、政策、標準等，全力引導全社會實施節能減排的制度體系，具體做法如下：

1.重視節能減排立法

為應對1973年以來的石油危機，1975年美國頒布了《能源政策和節能法案》，1978年頒布了《國家節能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。1987年制定了《國家設備能源保護法》，頒布了《國家家用電器節能法案》。為推進國家能源綜合發展，1992年頒布了《能源政策法案》，1998年頒布了《國家能源綜合戰略》，2005年頒布了《國家能源政策法》，2009年通過了《復興和再投資法案》，該法案明確到2012年美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%。2009年通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》（亦稱《氣候法案》），該《法案》提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基礎上降低80%。為此，美國確定了“總量管制和交易”制度，并通過對高碳經濟征稅以補貼新能源，通過配額交易發展低碳經濟。

2.重磅實施新能源戰略

為占據技術制高點，美國將新能源技術的開發和應用作為第四次工業革命的起點，將對發電技術（包括地熱能、太陽能、風能、水力發電）、交通運輸技術（包括生物質能、燃料電池等）和能效方面的技術等進行重點研發。美國政府2009年對此給予22億美元的財政支持，其中可再生能源發電3.14億美元，先進燃料和交通工具6.59億美元，能效方面7.68億美元，試圖以新能源戰略帶動美國經濟發展。預計在未來十年里，通過技術創新節省的石油比從中東和委內瑞拉現有進口總和還多。

具有里程碑意義的《美國清潔能源與安全法案》將推動美國清潔能源技術投資。 法案明確了投資1900億美元于新清潔能源技術及提高能源效率，這將創造數以百萬計的高收入就業機會，從而為美國經濟復蘇提供動力。法案的核心是“總量管制與交易制度”，它對各個產業的溫室氣體排放量設定上限，且標準會越來越嚴苛，但也容許個別企業通過這一制度買賣二氧化碳的排放配額。法案明確了這個制度從2012年開始實施。

該法案還包括以下主要條款：

（1）要求電力公司利用可再生能源發電和提高能效的方法滿足部分電力增長的需求，使之在2012年占總發電量的6%，2020年提高到20%。

（2）投資1900億美元于新清潔能源技術及提高能源效率，具體包括能源效率和可再生能源（到2025年新投資900億美元），碳捕獲和封存（600億美元），電力和其他先進技術車輛（200億美元）以及基礎科學研發（200億美元）。

（3）設立新的建筑物、電氣及工業節能標準。

（4）設置碳排放總量控制限額：到2020年美國溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17%，到2050年減少80%以上。

（5）保護消費者不受能源價格上漲影響。根據國會預算辦公室和國家環保局最近的分析，該立法到2020年將使每戶每天成本不到50美分（不包括能源效率節省）。

3.運用獎懲方式引導企業研發先進技術

美國通過制定最低能效標準和自愿性能效標準，要求電力公司執行強制性可再生能源配額政策，它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數量的可再生能源電力，對那些不能滿足要求的電力公司，將給予相應處罰。這一措施，無疑將促進企業研發和技術發展，達到國家的節能減排的硬性標準。到目前為止，美國實行可再生能源配額制的州已經發展到20個，其中，紐約州的目標是到2013年可再生能源要達到能源總消費量的24%。

美國還通過獎勵的方式鼓勵廠家、用戶使用自愿性能效標準。獲得“能源之星”標識的節能產品可以獲得由公益基金提供的資金返還。“能源之星”標識產品主要集中在家用電器和建筑領域，目前已成為美國居民購買產品的重要參考依據之一。

日本快速建立和推進節能減排機制

日本從1997年《京都議定書》，到《哥本哈根協議》，堅定不移地建立和推進其具有深遠意義的節能減排機制。

1.建設節能減排的法律體系

日本在減排過程中先后制訂了《節能法》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》等法案，通過嚴格的法律手段，全面推動各項減排措施的實施，嚴格控制各行業能源需求的增長。

2.采取節能減排的具體措施

為了推進節能減排，日本制定了一系列政策措施，如建立能源指定工廠制度，要求指定工廠必須依法履行節能義務，定期報告能源使用狀況；建立能源管理師制度，要求在節能工作中必須配備能源管理師，監督落實節能法規；建立節能產品領跑者制度，根據產品技術進步不斷修正標準值；建立節能標簽制度，即按能耗級別在產品上加貼標識，給消費者提供產品年均耗電量等有關信息。

3. 加大節能減排的執法力度

日本在節能減排的監督方面采取了“四級管理”模式，即首相-經濟產業省-資源能源廳-各縣的經濟產業局四級管理。以首相為首的國家節能領導機構負責宏觀節能政策的制訂；經濟產業省及其下屬的資源能源廳和各縣的經濟產業局為節能的指揮機關，具體負責節能和新能源開發等工作。

英國出臺系列化節能減排戰略

從1994年，英國積極響應里約全球環境首腦會議要求，率先制定可持續發展戰略——《可持續發展：英國的戰略選擇》，為英國的節能環保確立了基礎性文件。近年來為應對氣候變化出臺了一系列有助于節能減排的戰略。

1.制定清晰而連貫的中長期減排目標

英國公布了應對氣候變化問題的專門性立法文件：《氣候變化法案》草案。法案為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標：到2020年，將英國的二氧化碳排放量在1990年的水平上減少26%-32%，到2050年，在1990年的水平上削減至少60%；制定了碳收支5年計劃新體系和未來15年的碳收支計劃；成立具有法律地位的氣候變化委員會；引入新的排放貿易體系；建立新的溫室氣體排放報告機制，對溫室氣體減排進展情況進行監督。

2.明確發展低碳經濟的行動路線圖

2007年5月公布了《英國能源白皮書》，為英國可再生能源的開發設定了具體目標。英國政府聲明，在2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由35%降低到20%，核能比重由19%降為5%，可再生能源的比重將由目前的6%擴大到35%，遠遠超出了歐盟對各成員國的基本要求。2009年7月，英國發布了《低碳轉換計劃》和《可再生能源戰略》國家戰略文件。與此相銜接，英國能源、商業和交通等部門還分別公布了一系列配套方案，包括《英國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》等，形成了英國到2020年發展低碳經濟的行動路線圖。

3. 運用獎懲制度促進社會節能減排

為達到節能減排的目標，英國政府采取了一系列強制性手段，如減少甚至停止礦產資源開采企業和高能耗高污染企業的生產。例如英國的鋼鐵產量在1970年為2831萬噸，而2006年的產量只有1388萬噸，這是英國對于高耗能高污染生產型企業進行限制約束的結果。英國政府確定了“污染者支付原則”（the Polluter Pays Principle），規定對于防治污染的費用和減輕因污染造成的環境損害的費用應由造成污染的企業承擔。對第三產業節能減排的鼓勵，例如，2006年英國的銀行、保險以及商業等服務業已占到了GDP比重的70%以上。因此，英國把節能減排的重點放在了占GDP比重最大的服務業上是一個好舉措。

4. 利用稅費減免和基金互助方式幫助企業節能減排

英國政府運用財稅政策，按照“政府主導、企業負責”的原則鼓勵企業進行多種方式的節能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵和刺激企業減排的方式，如果企業達到了與政府簽署的減排標準，可以減征最高80%的氣候變化稅。二是設立碳基金和減排基金。目的是強化企業減排溫室氣體的意識，增強企業減排主動性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度。“碳信貸”是企業可以把自己的減排量拿到市場上在企業間進行出售，賣出減排量的一方可以獲得巨大的經濟利益，買入減排量的企業也可以避免因無法完成減排量而遭到處罰，充分體現了“誰環保、誰受益”的原則。

德國建立令世界矚目的節能減排體系

德國的石油幾乎100%、天然氣80%依賴進口，生存的危機，使他們很早就進入了節能減排的領域，早動手，早成就，因此，率先建立了令世界矚目的節能減排體系。

1. 完善和發展節能減排的法律框架

2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2004年德國政府出臺的《國家可持續發展戰略報告》，其中專門制定了“燃料戰略——替代燃料和創新驅動方式”，共提出四項措施：優化傳統發動機、合成生物燃料、開發混合動力技術和發展燃料電池。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在主要領域的一系列實踐的基礎上，1996年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，2002年出臺了《節省能源法案》，把減少化石能源和廢棄物處理提高到發展循環經濟的思想高度并建立了系統配套的法律體系。2005年德國頒布《聯邦控制大氣排放條例》和《能源節約條例》，2005年德國頒布《電器設備法案》。這些法律法規出臺的目的，在于推動德國能源供應的可持續發展，降低國民經濟中的能源供應成本，保護氣候、自然和環境，實現節能減排的目標。

2. 制定與實施高于《京都議定書》和歐盟要求的節能減排目標

為了使經濟發展維系在一個更加高效、清潔的能源系統上，實現經濟社會可持續發展，增強其經濟競爭力，德國提出了高于《京都議定書》和歐盟要求的節能減排目標，到2020年能源利用率比2006年提高20%，C O2排放量降低30%，可再生能源占能源消費總量比例達到25%。為實現這個目標，德國政府采取了一系列方法和手段，包括加強政策引導，加大扶持力度，重視技術創新和節能宣傳等。

德國環境部長還與英、法兩國的環境部長聯合在《金融時報》發文，呼吁歐盟將2020年減排目標提高到30%，代替目前的20%。三國部長達成共識并表示，“如果我們還維持20%的原狀，歐盟就有可能在發展低碳經濟的道路上，輸掉同中國、日本或者美國的競賽。提高目標并不困難，而且會幫助歐盟在綠色技術的全球競爭中免于落后他人。”

3. 重視節能技術研發及服務體系建設

德國非常重視通過技術開發與創新，實現節能減排。如在建筑節能方面，他們通過材料革新、采用高效通風設備和照明節能等措施，使其在使用壽命周期的采暖能耗降到只有15 k W.h/m2，并只在特別寒冷的天氣下才使用采暖設施。德國鋼鐵協會下屬的鋼鐵研究中心，將節能減排作為重點研究課題，通過優化工藝流程、研發新型鋼材和提高廢鋼材重復利用率實現節能減排。德國目前每噸鋼用電量由1990年的630 kW.h下降到2006年的345 kW.h，CO2排放量比1990年下降20%。

2002年成立的德國能源局，其主要工作之一就是為企業和公眾提供節能咨詢。政府鼓勵發展小型的節能咨詢機構，凡新組建的節能咨詢機構都可得到政府資助。為提高咨詢人員的素質，政府每年要對咨詢人員進行專業培訓，不合格的將取消其咨詢資格。目前，全德國節能咨詢機構有近400家，極大滿足了企業和公眾的需求。

4. 制定發展低碳經濟的政策和實施措施

德國石油、天然氣嚴重依賴進口，為開發新能源，德國政府出臺的《可再生能源法》規定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50%。2009年3月，德國政府通過了《新取暖法》，扶植重點逐漸向新能源下游產業轉移。為了促進節能減排，德國采取了與法律配套的一系列措施，包括嚴格執行環保政策、制定各行業能源有效利用戰略、擴大可再生能源使用范圍、可持續利用生物質能等措施。2004年9.4%的發電量、4.2%的供熱、1.6%的燃料由可再生能源供應，在風力開發方面已位居世界首位。該行業2004年創下115億歐元的銷售記錄，該行業就業人員超過13萬人。由于使用了可再生能源，2004年，德國二氧化碳排放量減少了約7000萬噸，據研究報告指出，至2020年，可再生能源將占德國發電量25%，每年二氧化碳可減排1.1億噸。

德國為鼓勵私人投資新能源產業，出臺了一系列激勵措施，使可再生能源項目均能得到政府資金補貼。政府向大的可再生能源項目提供優惠貸款，甚至將貸款額的30%作為補貼。政府還向可再生能源發電項目提供資金補貼，使德國風能發電和太陽能利用水平均處于世界領先水平。根據德國著名咨詢公司羅蘭貝格的研究報告，到2030年德國環保產業產值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業等成為德國第一大產業。與此同時，德國環保產業發展帶動了工程師、項目開發人員、工人等相關從業人員的需求，每年新創造1.5萬個就業崗位。羅蘭貝格預計，到2020年，德國環保產業總就業人數將超過35萬人，超過汽車、機械等行業成為第一大就業源。

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