關(guān)于推進產(chǎn)學研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設的若干建議的提案

■ 九三學社中央

關(guān)于推進產(chǎn)學研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設的若干建議的提案

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近年來，產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設深入人心，全國上下紛紛推出了一些政策措施。當前在面對國際金融危機的大背景下，推進我國產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設、提升自主創(chuàng)新水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型、增強國家競爭力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義。

一、進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強產(chǎn)學研結(jié)合，提升科技創(chuàng)新能力，是應對危機、加快發(fā)展的重要途徑，但目前在具體的運作過程中仍然存在著如下一些問題：

1.企業(yè)主體作用未充分發(fā)揮

目前我國的創(chuàng)新主體仍為高校、科研院所，這是長期以來體制機制形成的。正是由于企業(yè)與學研相比科研實力較弱這種不對稱性，使得產(chǎn)學研合作基礎(chǔ)不穩(wěn)定。學研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合很弱，學研的技術(shù)創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產(chǎn)成本、周期問題和效率問題，導致技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的產(chǎn)品或者服務與市場脫節(jié)，不能滿足產(chǎn)業(yè)的需求。雖然國家目前要求申請創(chuàng)新項目資助必須以企業(yè)為主、高校科研院所為輔聯(lián)合申請，以此強化學研與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，但實際在申請項目過程中，企業(yè)主體作用并未真正發(fā)揮，高校、科研院所對從屬地位頗有微詞，由此產(chǎn)生許多矛盾。

2.政府引導作用不足

政府各部門雖然對產(chǎn)學研關(guān)注程度非常高，并各自采取相應的扶持政策，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，各部門、各地方各自為戰(zhàn)，力量分散，難以形成對產(chǎn)學研支持的合力，造成一定的資源浪費。此外，政府對產(chǎn)學研的投入尚不能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相匹配，仍然存在差距。對于那些研發(fā)周期長、投資大的基礎(chǔ)項目，企業(yè)因風險巨大往往熱情不高，而政府也缺少長期的、持續(xù)性的投入，導致深層次的產(chǎn)學研合作難以開展。

3.產(chǎn)學研的合作模式與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要不適應

產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新投入高、風險大，系統(tǒng)性和復雜性大大增加，要求參與創(chuàng)新的各部門形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前主要以項目為載體的產(chǎn)學研合作因組織形式松散，很難適應產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要，往往需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這樣比較穩(wěn)定和長期的戰(zhàn)略合作組織形式。2007年，科技部等六部委牽頭啟動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作，一方面缺少可靠的產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新引導資金，另一方面又缺少國家在重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策支持，困難重重。

4.產(chǎn)學研利益保障機制不健全

產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新是高風險和高收益相伴而行，如何保障各方利益，需要探索。目前，產(chǎn)學研合作協(xié)議往往對責、權(quán)、利界定不清，對風險共擔沒有共識，對知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規(guī)定，從而為日后利益分配、風險共擔留下隱患。此外，對協(xié)議的履行也缺乏有效的監(jiān)管，各方的履約守約意識也需要加強。

5.符合要求的產(chǎn)學研領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊缺乏

產(chǎn)學研關(guān)鍵領(lǐng)軍人才缺乏，科技創(chuàng)新團隊尚未形成。企業(yè)缺乏可直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新人才。高校、科研院所的人員對市場需求不熟悉。高校和企業(yè)的人員互不流通，溝通不暢，對彼此的優(yōu)勢與需求互不了解。但由于目前高校、科研院所的人事管理體制造成科研人員不愿意主動深入企業(yè)，企業(yè)人員也較難被高?？蒲性核J同，導致技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊缺乏。

二、當前，要使我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，在復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中轉(zhuǎn)危為“機”，科技具有極為重要的作用，推進我國產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設具有重要的現(xiàn)實意義，為此提出如下若干建議：

1.加強政府引導、資源整合

建議針對已經(jīng)出臺的產(chǎn)學研結(jié)合的各項激勵政策，及時形成落實細則和具體的配套措施，通過調(diào)整重大科技資源配置、制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，充分發(fā)揮政府的引導作用，培育市場對科技創(chuàng)新的導向作用；在一定領(lǐng)域中，通過政府優(yōu)先采購，將產(chǎn)學研成果列入政府采購目錄，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實施有效支持，形成市場對科技創(chuàng)新成果需求的引導，實現(xiàn)對行業(yè)的推動；完善各部門協(xié)調(diào)機制，從構(gòu)建信息平臺入手，加強政府部門之間的橫向溝通，實現(xiàn)資源共享，形成推動產(chǎn)學研進步的合力。

2.完善政策，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用

建議建立企業(yè)自主創(chuàng)新評價體系，在稅收、貸款等方面，根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新的業(yè)績，落實相應的優(yōu)惠政策；在高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除等政策的落實中，企業(yè)通過產(chǎn)學研結(jié)合的合作研發(fā)、委托研發(fā)和集中研發(fā)所發(fā)生的研發(fā)費用應全額計入研發(fā)費用，以引導和激勵企業(yè)主動與高校、科研機構(gòu)結(jié)合；國有大企業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合所發(fā)生的費用在業(yè)績考核中可視作利潤，引導企業(yè)領(lǐng)導人樹立“創(chuàng)新有風險，不創(chuàng)新風險更高”的理念，強化對其自主創(chuàng)新業(yè)績的考核。

3.加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

建議加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，設立相應產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新專項基金，在關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)基礎(chǔ)研究以及公共性技術(shù)研究等方面形成持續(xù)穩(wěn)定的投入，并通過產(chǎn)業(yè)專項資金投入引導各類社會投資機構(gòu)介入到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的早期技術(shù)研發(fā)當中。此外，要努力營造有利于戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的良好政策環(huán)境，結(jié)合《科技規(guī)劃綱要》配套政策的實施，既要引導戰(zhàn)略聯(lián)盟用足用好已經(jīng)出臺的政策，又要研究制定有針對性的政策措施，促進聯(lián)盟發(fā)展。

4.盡快制定《產(chǎn)學研合作促進法》

以立法形式明確產(chǎn)學研各方利益、風險分擔共享機制，預防知識產(chǎn)權(quán)糾紛，強化產(chǎn)學研結(jié)合的管理機制；并在法律上明確產(chǎn)學研結(jié)合項目可享受創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)政策扶持和資金支持，產(chǎn)學研結(jié)合企業(yè)可比照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)吸收風險投資。

5.深化改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價模式

形成合理的人才培養(yǎng)與流動機制，建立合理的人才評價模式，積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，形成創(chuàng)新團隊。利用產(chǎn)學研平臺，加快大學畢業(yè)生的培養(yǎng)，既減少企業(yè)雇傭風險，又減少畢業(yè)生實習和就業(yè)壓力，為企業(yè)培養(yǎng)一批基礎(chǔ)人才。推動高校、科研院所建立青年研究人員到企業(yè)掛職制度，為企業(yè)技術(shù)改造和成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮聰明才智，加深對市場的認識。在高校、科研院所內(nèi)建立合理的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩套科研業(yè)績評價體系，保證從事技術(shù)開發(fā)與從事基礎(chǔ)研究的研究人員具有同等學術(shù)待遇，提高科研人員進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提升產(chǎn)學研的原始技術(shù)創(chuàng)新能力。

中華人民共和國人力資源和社會保障部2009年6月24日以（2009）人社提字第6號文函復：

你們提出的《關(guān)于推進產(chǎn)學研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設的若干建議的提案》收悉，根據(jù)我部職能，現(xiàn)就企業(yè)人才培養(yǎng)問題答復如下：

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，人才是企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新的主導力量。近年來，在中共中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國人才隊伍發(fā)展迅速。目前，我國專業(yè)技術(shù)人才總量已達4100多萬人，享受國務院特貼的高級專家有15.8萬人；技能人才總量達到9890萬人，初步形成了專業(yè)技術(shù)人才選拔、培養(yǎng)制度，以就業(yè)再就業(yè)培訓、企業(yè)職工培訓、農(nóng)民工培訓和勞動預備制度等為主要內(nèi)容的技能人才培訓制度，以及人才評選表彰制度等，形成了較為完備的制度體系。但是，與實現(xiàn)自主創(chuàng)新的需要相比，企業(yè)人才明顯不足。截至2007年底，我國國有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才2024.8萬人，而國有企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才776.7萬人。作為市場主體和科技創(chuàng)新的重要平臺，國有企業(yè)的人才占有量明顯偏低。

為進一步加強企業(yè)人才隊伍建設，我們開展了多方面工作。在宏觀管理方面，不斷加大對企業(yè)人才隊伍建設支持的力度。在政府特殊津貼專家選拔、百千萬人才工程實施、海外高層次留學人才引進等方面，結(jié)合企業(yè)實際情況，支持企業(yè)發(fā)展。在專業(yè)技術(shù)人才能力建設方面，實施好專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，發(fā)揮企業(yè)積極性，培訓企業(yè)需要的專門人才。特別是在博士后事業(yè)發(fā)展方面，1994年開始，在企業(yè)設立博士后科研工作站，目前全國已經(jīng)累計設立博士后科研工作站1670個。工作站通過高等院校和企業(yè)聯(lián)合招收、培養(yǎng)博士后的方式，實現(xiàn)了高等院校、科研院所的人才資源和企業(yè)優(yōu)勢資源的有機融合，加快了高等院校、科研院所科研成果的轉(zhuǎn)化，促進了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，對促進企業(yè)人才隊伍建設起到了重要作用。

根據(jù)中共十七大提出更好實施人才強國戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，我們正在編制全國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長期規(guī)劃，同時會同有關(guān)部門編制人才隊伍發(fā)展的中長期規(guī)劃。在制定規(guī)劃、研究政策時，我們將對企業(yè)人才隊伍發(fā)展給予進一步關(guān)注，重點是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價模式，形成合理的人才流動機制，積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，搭建創(chuàng)新團隊，為企業(yè)技術(shù)改造和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)劫提供智力支持。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。