論人民政協(xié)協(xié)商民主

□ 周國(guó)富

論人民政協(xié)協(xié)商民主

□ 周國(guó)富*

人民政協(xié)協(xié)商民主繼承與發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)政治文化有益元素,批判與借鑒西方協(xié)商民主理論與實(shí)踐,是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是我國(guó)協(xié)商民主的主渠道和最高形式。當(dāng)前,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大人民民主,要求人民政協(xié)的協(xié)商民主更好地發(fā)揮匯智聚力、協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)、政治整合、民意通道等功能。在這種政治形勢(shì)下,推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展,必須正確把握協(xié)商民主發(fā)展方向,推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè),拓展協(xié)商民主領(lǐng)域,提高協(xié)商民主水平,優(yōu)化協(xié)商民主氛圍。

人民政協(xié);協(xié)商民主;創(chuàng)新發(fā)展

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》)指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式,既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有鮮明的中國(guó)特色。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。”①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(摘要)》,政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編·下卷》,中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版,第793頁(yè)。選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式的提出,充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果,必將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵

協(xié)商是指通過討論、對(duì)話、辯論、商量、審議以尋求共識(shí)、達(dá)成協(xié)議、協(xié)調(diào)行動(dòng)。協(xié)商民主是指自由和平等的公民通過公共協(xié)商進(jìn)行決策的民主形式。人民政協(xié)協(xié)商民主是指參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,對(duì)國(guó)家和地方大政方針的制定和貫徹執(zhí)行情況以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的重要問題,進(jìn)行協(xié)商議政的社會(huì)主義民主形式。

(一)人民政協(xié)協(xié)商民主是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化有益因子的繼承與發(fā)展。政治文化即政治體系中的主觀因素,是指一個(gè)國(guó)家和民族的人們對(duì)于生活于其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知、情感和態(tài)度。政治文化在長(zhǎng)期的歷史演化過程中,某些因子會(huì)積淀下來形成某種政治文化定勢(shì),體現(xiàn)在國(guó)家的政治制度、法律制度中,并深入到整個(gè)國(guó)民的心靈和行為習(xí)慣中,影響著人們的政治思維和政治行動(dòng)。人民政協(xié)協(xié)商民主有著深厚的中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的淵源,繼承了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“和合”因子。“和合”是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的核心價(jià)值之一。從孔夫子推崇和為貴,到孫中山的“五族共和”,中國(guó)傳統(tǒng)政治倡導(dǎo)重和諧、貴合一、道中庸,共濟(jì)、持中、互補(bǔ)的價(jià)值觀念。梁漱溟先生曾指出:“中國(guó)文化是以意欲自為調(diào)和持中,為其根本精神的。”①梁漱溟《:東西文化及其哲學(xué)》,商務(wù)印書館1999年版,第63頁(yè)。這種“和合”思想契合了協(xié)商民主求合作、達(dá)共識(shí)的價(jià)值追求和基本精神。人民政協(xié)協(xié)商民主繼承了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“協(xié)商”因子。中國(guó)雖然沒有民主的傳統(tǒng),卻有協(xié)商的傳統(tǒng)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沒有選舉,但有推選。推選就是協(xié)商。早在原始社會(huì),協(xié)商不僅體現(xiàn)在重大事項(xiàng)決策上,甚至直接運(yùn)用在權(quán)力授受時(shí)。《尚書·堯典》、《尚書·舜典》中記載,凡是舉國(guó)大事,堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會(huì),共同商議決定;舜被推選為部落領(lǐng)袖,也是堯在“四岳”會(huì)議上經(jīng)與首領(lǐng)們協(xié)商推選出來的。春秋時(shí)期,鄭國(guó)子產(chǎn)執(zhí)政時(shí),鼓勵(lì)國(guó)人議論朝政,允許公眾對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行討論、批評(píng)和辯論。秦漢以降,歷代皇朝都設(shè)有諫官制度,諫官可對(duì)大臣和百官的任用、朝廷各部的政策措施提出意見。此外,還有朝議制度、庶民議政、謀士階層的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、鄉(xiāng)紳精英的議事傳統(tǒng),等等。可見,協(xié)商在我國(guó)封建專制政治的總框架下或多或少地在發(fā)揮著一定的作用。封建專制體制下的協(xié)商政治有其特定的限度,其最大的缺陷就是缺乏協(xié)商的民主性。但不管怎么說,中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中蘊(yùn)涵的協(xié)商思想和有限的協(xié)商政治實(shí)踐為協(xié)商民主在現(xiàn)代的發(fā)展提供了歷史文化資源。

(二)人民政協(xié)協(xié)商民主是對(duì)西方協(xié)商民主理論與實(shí)踐的批判與借鑒。這表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是批判吸收西方民主政治的基本精神。民主一詞起源于古希臘,民主作為一種政治理想,已經(jīng)成為世所公認(rèn)的價(jià)值,也成為各國(guó)政府所承認(rèn)的政治發(fā)展的重要指標(biāo)。但是人們對(duì)民主的理解及民主化路徑的看法一直存在分歧,其中共和主義民主和自由主義民主的分歧和爭(zhēng)論,是民主理論演化和發(fā)展的主線。共和主義民主代表的是發(fā)源于古代雅典城邦的古典民主理論傳統(tǒng),意味著人民當(dāng)家作主、人民統(tǒng)治或公民自決。當(dāng)時(shí)的政治家伯利克里說:“我們作出我們的決策,或者對(duì)某些決定展開適當(dāng)?shù)挠懻摗Ｒ驗(yàn)槲覀儾⒉徽J(rèn)為,在語(yǔ)言和行為之間存在著矛盾性。最壞的事情莫過于在結(jié)果尚未適當(dāng)討論之前就匆匆地付諸行動(dòng)。”②修昔底德:《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》上冊(cè),謝德風(fēng)譯,商務(wù)印書館2004年版,第147頁(yè)。古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為,協(xié)商是典范性的踐行政治美德和進(jìn)行自治的活動(dòng)。自由主義民主代表了形成于英美等早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的近現(xiàn)代民主的新模式,被視為公民以民選代表為中介手段參與決定集體意志的權(quán)利,是與選舉制度、議會(huì)制度、政黨制度與權(quán)力制衡制度相聯(lián)系的。自由主義民主理論后來逐步衍生出了精英民主理論、公共選擇理論、多元主義民主理論和新自由主義理論等學(xué)派,并為大多數(shù)西方國(guó)家所推崇,成為西方民主政治的主流。西方民主政治特別是雅典城邦直接民主的基本精神和價(jià)值取向,為發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主提供了可資借鑒吸收的價(jià)值精神和有益因素。二是批判借鑒西方協(xié)商民主的實(shí)踐。在西方政治生活中,古希臘有比較明顯的協(xié)商民主實(shí)踐,即使在以選舉民主為主要特征的西方資本主義國(guó)家,協(xié)商作為一種政治運(yùn)作手段在現(xiàn)實(shí)政治生活中特別是公共政策制定和權(quán)力與利益分配過程中也比較廣泛存在著。在大多數(shù)西方國(guó)家,任何重大政策付諸表決前,在執(zhí)政黨和反對(duì)黨、在野黨之間,執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部不同黨派之間,政黨和各種社會(huì)團(tuán)體之間,執(zhí)政黨內(nèi)部不同派別之間,都會(huì)進(jìn)行一連串的磋商和協(xié)商。協(xié)商民主在國(guó)際政治過程中也有所體現(xiàn),聯(lián)合國(guó)就是一個(gè)解決國(guó)際問題的協(xié)商機(jī)制,歐盟的合法性危機(jī)及其治理實(shí)踐為協(xié)商民主理論提供了充分的經(jīng)驗(yàn)材料。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的深入發(fā)展,協(xié)商在解決全球性事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。其三,批判借鑒西方協(xié)商民主理論。協(xié)商民主理論是20世紀(jì)中后期全球“第三波民主化浪潮”后,西方學(xué)者在審視反思西方國(guó)家“民主的危機(jī)”時(shí)提出的。“協(xié)商民主”一詞是1980年克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學(xué)術(shù)意義上使用。到了20世紀(jì)90年代后期,協(xié)商民主理論引起了更多學(xué)者的關(guān)注。1996年圣路易大學(xué)的詹姆斯·博曼出版了《公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主》。1998年,哥倫比亞大學(xué)教授喬·埃爾斯特在其主編的《協(xié)商民主》一書中提出,作為一種政治決策機(jī)制,討論與協(xié)商是對(duì)投票的替代。作為20世紀(jì)后期重要的自由理論家和批判理論家,美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯、德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯、英國(guó)哲學(xué)家吉登斯等西方思想界領(lǐng)軍人物都對(duì)代議民主制進(jìn)行了深刻的批判,為協(xié)商民主模式作過辯護(hù)。哈貝馬斯把協(xié)商政治模式作為相對(duì)于共和主義和自由主義兩種民主模式的第三種民主模式。協(xié)商民主理論承認(rèn)社會(huì)分化加劇、利益追求多樣化等客觀現(xiàn)實(shí),強(qiáng)調(diào)在追求公共利益的前提下,通過擴(kuò)大公民參與、公開討論、平等對(duì)話、理性協(xié)商,在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性和合理性,從而避免兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制的政黨制度和“選舉”政治模式下出現(xiàn)的互相挑剔攻訐、公眾政治參與冷漠、多數(shù)人暴政和精英壟斷等弊端。協(xié)商民主是對(duì)共和主義和自由主義的超越,是對(duì)投票選舉民主的重要補(bǔ)充和完善。協(xié)商民主理論的興起,被認(rèn)為是20世紀(jì)后期西方民主政治理論發(fā)展的一種新潮流,為西方民主政治實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)更加精細(xì)化的發(fā)展階段提供了理論支撐。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主必須認(rèn)真研究、批判吸收西方協(xié)商民主理論,積極借鑒人類政治文明成果。

(三)人民政協(xié)協(xié)商民主是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。首先,馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是指導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的重要理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)在革命進(jìn)程中要團(tuán)結(jié)廣大的同盟者的思想,認(rèn)為在中國(guó)革命和建設(shè)中要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合方針,以爭(zhēng)取人心、凝聚力量為根本任務(wù),本著平等相待、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容的原則,建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線,達(dá)到最大限度地壯大自己力量的目的,為新民主主義革命和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開放提供強(qiáng)大力量支持。繼承和發(fā)展了馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說和關(guān)于處理無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他民主黨派關(guān)系的觀點(diǎn),特別是無產(chǎn)階級(jí)政黨必須聯(lián)合和支持一切民主政黨的思想,深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),明確提出“無論是對(duì)于過去歷史上說,對(duì)于當(dāng)前任務(wù)上說,對(duì)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)上說,所謂一黨主義都是沒有根據(jù)的,都是做不到的”。①毛澤東《:論新階段》,中央檔案館編《,中共中央文件選集》第11冊(cè),中共中央黨校出版社1991年版,第628頁(yè)。提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度,共產(chǎn)黨要與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”,構(gòu)建共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、各黨派參政的新型政黨格局。繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國(guó)家一切權(quán)力來源于人民的民主政治核心理念,鮮明指出“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事”,②毛澤東:《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》,《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版,第809頁(yè)。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化,選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式,等等。所有這些,都為人民政協(xié)協(xié)商民主提供了重要的理論指導(dǎo)。其次,人民政協(xié)協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視協(xié)商民主在進(jìn)行革命斗爭(zhēng)、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和加強(qiáng)自身建設(shè)中的重要作用,自覺成為講民主、重協(xié)商的典范,與各民主黨派、進(jìn)步團(tuán)體及其他社會(huì)力量一起,從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國(guó)”再到“合作治國(guó)”,從各抗日民主根據(jù)地“三三制”嘗試,到1946年的舊政治協(xié)商會(huì)議,再到“五一口號(hào)”的發(fā)布和人民政協(xié)的建立,最終形成了具有中國(guó)特色的人民政協(xié)協(xié)商民主制度。人民政協(xié)作為近現(xiàn)代以來中國(guó)民主進(jìn)程的產(chǎn)物,從誕生之日起就是新中國(guó)的重要民主機(jī)構(gòu),是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最早政治形式,符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義民主本質(zhì)要求,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,具有深厚的實(shí)踐根基。

(四)人民政協(xié)協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的民主政治制度,是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)決定的。19世紀(jì)中葉以來,中華民族無數(shù)仁人志士為尋求救國(guó)救民道路,追求獨(dú)立、民主、自由、平等理想,積極引入西方資本主義民主政治思想和理論,試圖改造和變革中國(guó)封建集權(quán)專制體制。但無論是“戊戌變法”設(shè)想的君主立憲、辛亥革命高舉的共和大旗、“三民主義”倡導(dǎo)的自由主義民主,最終都因“水土不服”而未能取得成功。直到中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奪取了新民主主義革命勝利,建立了中華人民共和國(guó),全面確立了社會(huì)主義基本制度,才從根本上改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn),并為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。在當(dāng)今世界,我國(guó)是典型的實(shí)行選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的國(guó)家。人民政協(xié)協(xié)商民主與人民代表大會(huì)選舉民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。它們既互為補(bǔ)充,又相互交融,選舉民主中有協(xié)商,協(xié)商民主中有選舉。不管是政協(xié)協(xié)商民主還是人大選舉民主,都是與我國(guó)政治體制的基本架構(gòu)相適應(yīng),都是國(guó)家制度層面上的民主形式,都是保證我國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要實(shí)現(xiàn)形式。毛澤東曾經(jīng)說過,“人大的代表性當(dāng)然很大,但它不能包括所有的方面,所以政協(xié)仍有存在的必要”,“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體,而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”,“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān),有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”。①毛澤東《:關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》,政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編《:人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編·上卷》,中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版,第200頁(yè)。可以說,沒有人民政協(xié)協(xié)商民主,我國(guó)的人民民主就缺了一大塊,就不完整。人民政協(xié)協(xié)商民主相對(duì)于人大選舉民主而言,其最大的特點(diǎn)就是協(xié)商。可以說,人大實(shí)行票決,堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則;政協(xié)依靠協(xié)商,堅(jiān)持達(dá)成共識(shí)的原則。早在人民政協(xié)成立之初,周恩來就把協(xié)商作為新民主的一個(gè)重要特點(diǎn)加以論述,他指出,“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。“凡是重大的議案不只是在會(huì)場(chǎng)提出,事先就應(yīng)提出來或在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式,只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的,協(xié)商這兩個(gè)字非常好,就包括這個(gè)新民主的精神”。②周恩來:《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》,政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編·上卷》,中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版,第29、33頁(yè)。人民政協(xié)協(xié)商民主作為我國(guó)基本政治制度的安排,充分體現(xiàn)了這一新民主的精神和特點(diǎn),彰顯出自己獨(dú)特的魅力。

(五)人民政協(xié)協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主的主渠道和最高形式。在我國(guó),協(xié)商民主有多種形式。人大在法律制定和重大問題決策前要組織充分討論,或開展聽證,把協(xié)商作為重要環(huán)節(jié);政府在制定涉及群眾切身利益的公共政策時(shí),有時(shí)采取公開聽證、協(xié)商對(duì)話、媒體討論、決策咨詢、精英吸納等多種形式,引入?yún)f(xié)商機(jī)制,以增強(qiáng)政府公共政策的民意支撐;20世紀(jì)80、90年代以來,隨著鄉(xiāng)村選舉制度的推行和農(nóng)村改革發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)村基層協(xié)商民主得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,出現(xiàn)了民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、公民評(píng)議會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽證會(huì)等多種形式,這實(shí)際上是農(nóng)村公共事務(wù)的公開聽證會(huì),干部與群眾的平等對(duì)話會(huì),不同利益群體的協(xié)調(diào)溝通會(huì),具有可控性的協(xié)商民主性質(zhì);此外,還有城市社區(qū)的協(xié)商民主、企業(yè)管理中的協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主等等。但是在我國(guó),協(xié)商民主的最主要形式無疑是基本政治制度層面上的協(xié)商,協(xié)商民主的主渠道無疑是人民政協(xié)協(xié)商民主。人民政協(xié)協(xié)商民主與其他協(xié)商民主形式相比,有其鮮明特征。一是制度性。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)基本政治制度和政黨制度的主要載體。人民政協(xié)協(xié)商民主是作為我國(guó)基本政治制度的實(shí)現(xiàn)形式而存在和發(fā)展的,是納入黨和國(guó)家科學(xué)民主決策程序的重要環(huán)節(jié),是國(guó)家層面的政治制度安排。二是組織性。人民政協(xié)協(xié)商民主是由專門的組織機(jī)構(gòu)即各級(jí)政協(xié)來負(fù)責(zé)實(shí)施,并且各級(jí)政協(xié)又區(qū)別于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政權(quán)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)獨(dú)立存在于國(guó)家政治體系之中,有明確的職能定位和較為完善的工作機(jī)制,從而確保了人民政協(xié)協(xié)商民主的有序性和常態(tài)化。三是高層性。從協(xié)商的主體看,人民政協(xié)是我國(guó)唯一由所有合法政黨參加的、并允許以本黨派名義在其中通過政治協(xié)商、政治監(jiān)督、政治參與行使民主權(quán)利、參與國(guó)家政治生活的政治組織,因而人民政協(xié)協(xié)商民主帶有鮮明的黨派性。人民政協(xié)的主體是政協(xié)委員,政協(xié)委員大都是社會(huì)各方面、各階層、各行業(yè)、各領(lǐng)域的代表人物,是社會(huì)的精英。從協(xié)商的議題看,人民政協(xié)是圍繞國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)生活中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。因此人民政協(xié)協(xié)商民主是一種高層次的協(xié)商民主。四是界別性。群眾分為界別,界別產(chǎn)生委員,委員組成政協(xié),政協(xié)履職為民。人民政協(xié)以界別為單位組成,打破了區(qū)域性和行政性壁壘,不僅包括了我國(guó)社會(huì)主義制度下的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,而且包括了許多海外代表人物,使我國(guó)的協(xié)商民主擴(kuò)大到最大范圍。政協(xié)委員由其所在界別協(xié)商推薦產(chǎn)生的,有著廣泛的民意基礎(chǔ),代表所在界別參與政協(xié)組織,反映本界別的利益訴求。人民政協(xié)協(xié)商民主是各界別作為主體參與的協(xié)商,這就使得這種民主形式更具有廣泛性和包容性,也更具有上通下達(dá)的貫通性和直接性。五是全程性。在人民政協(xié),協(xié)商作為人民政協(xié)的價(jià)值偏好、行為方式和被建制化的必不可少的程序,不僅僅是一種政治運(yùn)作的手段和環(huán)節(jié),而是貫穿到政協(xié)履職的全過程,體現(xiàn)在政協(xié)工作的方方面面;協(xié)商不僅僅是實(shí)踐,更是政協(xié)的核心精神和文化要件。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都是人民政協(xié)協(xié)商民主的具體實(shí)現(xiàn)形式,都體現(xiàn)著協(xié)商民主的要求。人民政協(xié)協(xié)商民主既可以在黨委政府決策前,也可以在決策執(zhí)行過程中進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后協(xié)商議政相結(jié)合,體現(xiàn)了協(xié)商民主的全面性和全程性。六是規(guī)范性。人民政協(xié)協(xié)商民主還處于不斷的探索發(fā)展中,但作為有60多年實(shí)踐的人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)逐步形成了一套比較規(guī)范和完善的制度體系、程序模式、平臺(tái)載體和方式方法。這具體體現(xiàn)于國(guó)家《憲法》、中共中央文件、《政協(xié)章程》以及各級(jí)黨委和政協(xié)制定的一系列規(guī)范性的配套制度中,并在國(guó)家和地方政治生活中切實(shí)發(fā)揮著重要的作用,已經(jīng)成為我國(guó)一種正式的、鄭重的、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化的民主形式。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

社會(huì)主義民主政治建設(shè)面臨著諸多新情況、新挑戰(zhàn)。人民政協(xié)協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要民主形式,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新變化、新形勢(shì),服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略、新任務(wù)。

(一)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮匯智聚力的功能。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。改革開放三十多年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就,綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變,人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽進(jìn)而總體小康的歷史性跨越。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)34萬億元人民幣,接近5萬億美元,經(jīng)濟(jì)規(guī)模與世界排名第二的日本基本相當(dāng);人均國(guó)民生產(chǎn)總值25511元,約合3700美元,達(dá)到中等偏下收入國(guó)家水平。①中華人民共和國(guó)國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:關(guān)于2009年年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G DP)數(shù)據(jù)修訂的公告,http://www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/sjxdtzgg/ t20100702-402654527.htm《;中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《,人民日?qǐng)?bào)》,2010年2月26日,第15-16版。但是我們也必須清醒地看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在一定程度上是依靠大量生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的,發(fā)展模式的基本特征表現(xiàn)為“高投入、高消耗、高排放、低效率”。當(dāng)前,那種以追求G DP為目標(biāo)、以資源消耗為依托、以犧牲環(huán)境為代價(jià)、以廉價(jià)勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)的粗放發(fā)展、外延發(fā)展、低級(jí)發(fā)展方式,已難以為繼。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,需要凝聚各界力量、集中各方智慧。服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是人民政協(xié)協(xié)商民主當(dāng)前必須承擔(dān)的重要任務(wù)。要充分發(fā)揮人民政協(xié)智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步強(qiáng)化人民政協(xié)協(xié)商民主促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的功能,緊緊圍繞推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題議政建言,為黨委、政府以戰(zhàn)略的眼光謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的意識(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、以科學(xué)的舉措推動(dòng)轉(zhuǎn)型、以人本的理念兼顧各方,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,多提真知灼見,為增強(qiáng)決策的民意基礎(chǔ)和科學(xué)支撐提供重要參考。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)的功能。黨的十七大指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。”②胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗》,人民出版社2007年版,第17頁(yè)。現(xiàn)階段,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)利益低水平相對(duì)單一的局面已被完全打破,社會(huì)階層和社會(huì)狀況發(fā)生了巨大而深刻的變化,呈現(xiàn)出價(jià)值觀念多元化、利益要求多樣化、人際關(guān)系復(fù)雜化的趨勢(shì)。多樣多元,是我們這個(gè)時(shí)代的“胎記”。不同社會(huì)階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)有著不同的利益要求。不同社會(huì)成員因職業(yè)、教育程度、資源占有和社會(huì)影響力的不同而存在明顯的利益差別。同時(shí),由于發(fā)展的不平衡性和體制機(jī)制政策中的不合理因素,城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大,社會(huì)成員的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)和測(cè)算,2009年我國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.47,大大超過國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線;城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.57倍擴(kuò)大到2009年的3.33倍,如考慮社會(huì)福利等因素,實(shí)際收入差距達(dá)6倍左右;10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%,而最低收入10%的家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。①新華社調(diào)研小分隊(duì):《我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍“紅線”》,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,2010年5月10日,第5版;.叢亞平、李長(zhǎng)久:《收入分配四大失衡帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,2010年5月21日,第8版。很顯然,我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義的國(guó)家,轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟粦沂獾膰?guó)家。利益格局的日益多元化,必然導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾日益增多,社會(huì)利益群體沖突加劇,社會(huì)穩(wěn)定和諧面臨很大壓力,潛在的政治失序的風(fēng)險(xiǎn)加大。構(gòu)建和諧社會(huì)最根本的是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。應(yīng)該說,協(xié)調(diào)利益關(guān)系始終是民主政治的一項(xiàng)重要任務(wù)。發(fā)揚(yáng)民主的過程,實(shí)際上就是不同利益主體充分表達(dá)利益訴求的過程,就是妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,形成合理、協(xié)調(diào)、均衡的利益格局,促進(jìn)社會(huì)公平正義的過程。以平等、對(duì)話、溝通、協(xié)商、兼顧為主要運(yùn)作方式的協(xié)商民主,在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系方面,有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新的形勢(shì),人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的責(zé)任更大、任務(wù)更重。要健全完善協(xié)商民主的利益表達(dá)機(jī)制,堅(jiān)持求同存異、體諒包容,彼此尊重、友好相待,尊重不同黨派、不同團(tuán)體、不同階層、不同界別的特點(diǎn),包容不同社會(huì)成員信仰、觀念、習(xí)俗、利益等方面的差異,保障平等化的利益表達(dá)權(quán)利,拓寬合理化的利益表達(dá)渠道,采取理性化的利益表達(dá)方式,促進(jìn)公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制的建立和完善。要健全完善協(xié)商民主平等對(duì)話機(jī)制,既維護(hù)多數(shù)群眾的根本利益,又能照顧少數(shù)群體的合理訴求,特別是要能夠反映和維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平公正。要健全完善協(xié)商民主有效的溝通機(jī)制,多做理順情緒、活血化瘀的工作,說理疏導(dǎo)、協(xié)商融通、化解矛盾,促進(jìn)各族各界群眾和睦相處,共建共享和諧社會(huì)。

(三)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮政治整合的功能。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,從政治——身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)——職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子階層正在向更多的社會(huì)階層轉(zhuǎn)化。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層快速發(fā)展。社會(huì)各階層特別是新的社會(huì)群體的物質(zhì)利益要求和政治利益訴求日益增強(qiáng),非競(jìng)爭(zhēng)性民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)和體制資源開始削弱。雖然中國(guó)沒有多元競(jìng)爭(zhēng)的歷史傳統(tǒng),現(xiàn)階段的社會(huì)階層分化也沒有到“多元”競(jìng)爭(zhēng)的程度,但社會(huì)階層的分化必然對(duì)鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ),擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ),提出新的課題。這就要求在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下,積極回應(yīng)社會(huì)階層分化、組合和流動(dòng)日益加快的新情況,進(jìn)一步增強(qiáng)政治體制的開放性、彈性和包容性,把新生的社會(huì)力量特別是新生社會(huì)階層、新生社會(huì)組織等吸納到既有政治體系中來,增強(qiáng)他們對(duì)現(xiàn)有政治體制的政治信任和政治認(rèn)同,在社會(huì)階層分化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治資源的有機(jī)整合,促進(jìn)各階層的政治和諧。要鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)必須善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在促進(jìn)科學(xué)民主決策中的重要作用,匯集社情民意,了解群眾訴求,暢通民主渠道,反映各界呼聲,使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)把握社會(huì)動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確了解基層實(shí)情、經(jīng)常聽到群眾真話,協(xié)調(diào)各方利益,以利于改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力。要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在優(yōu)化政治生態(tài)中的重要作用,積極通過對(duì)話、溝通、協(xié)商、討論來促進(jìn)上情下達(dá)、下情上達(dá),增進(jìn)相互信任、相互理解,化消極因素為積極因素,維護(hù)生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)民主、安定和諧的社會(huì)政治局面,改善和優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。

(四)擴(kuò)大人民民主,要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮民意通道的功能。公民政治參與,是民主政治的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)公民政治參與主要有以下幾類:一是心系大局的理想型參與,主要是圍繞公共政策、公民權(quán)利和國(guó)家民族利益而表達(dá)意見建議;二是維護(hù)自身具體利益的利益型參與,主要是表達(dá)自身利益訴求;三是非利益相關(guān)的泄憤型參與,主要是宣泄情感和對(duì)社會(huì)的不滿情緒。其中,對(duì)利益的追求和權(quán)利的保護(hù)成為當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的重要推動(dòng)力;表達(dá)自己具體經(jīng)濟(jì)利益和政治利益訴求,維護(hù)自己及階層、團(tuán)體的合法權(quán)益,成為當(dāng)前公民政治參與的核心內(nèi)容。在參與渠道不暢、社會(huì)訴求無法得到積極應(yīng)對(duì)的時(shí)候,必然會(huì)產(chǎn)生一系列的非制度化參與、非理性方式表達(dá)的群體性事件。鄧小平同志曾經(jīng)說過:“要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見,……使他們有意見就能提,有氣就能出,有小民主就不會(huì)來大民主。”①鄧小平:《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》,《鄧小平文選·第一卷》,人民出版社1994年版,第273頁(yè)。因此,建立健全公民政治參與的政治制度,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民直接有序政治參與,這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切需要,是21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。人民政協(xié)協(xié)商民主是各黨派團(tuán)體和各族各界人士政治參與的制度性渠道。要始終保持人民政協(xié)協(xié)商民主渠道的通暢,確保參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界別人士有組織、有秩序地表達(dá)利益訴求。要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)界別民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),貫通界別民意通道,發(fā)揮界別代表作用,既為社會(huì)精英的參政議政提供平臺(tái),也為社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求暢通渠道,鼓勵(lì)和擴(kuò)大利益相關(guān)者直接參與公共協(xié)商,引導(dǎo)公眾有序合法行使話語(yǔ)權(quán),拓展協(xié)商民主的深度和廣度,最大限度地反映不同界別群眾的呼聲愿望。要注重在對(duì)話協(xié)商過程中,培養(yǎng)廣大民眾的民主意識(shí)、理性意識(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí),著力構(gòu)建社會(huì)主義民主政治的公民基礎(chǔ)。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展

要以發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明為著眼點(diǎn),以提升政協(xié)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平為著力點(diǎn),以“把政治協(xié)商納入決策程序”為切入點(diǎn),不斷推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)堅(jiān)持政治性原則,正確把握協(xié)商民主發(fā)展方向。把準(zhǔn)正確政治方向,是創(chuàng)新發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的首要前提和根本保證。黨的十七大報(bào)告指出,堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。其中,“一個(gè)統(tǒng)一”,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征;“四個(gè)制度”,構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主制度的基本框架。堅(jiān)持政治性原則,就是要在人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐中始終堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一”。無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,都要有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于人民當(dāng)家作主,有利于依法治國(guó)。要在協(xié)商中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則,通過充分協(xié)商增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量,使貫徹黨的路線方針政策成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的自覺行動(dòng),不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同;要在協(xié)商中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求,努力保障各黨派團(tuán)體各族各界人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);要在協(xié)商中貫徹落實(shí)依法治國(guó)的法治精神,自覺堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)開展協(xié)商,確保協(xié)商民主在我國(guó)民主政治體制框架內(nèi)有序進(jìn)行。堅(jiān)持政治性原則,就是要始終堅(jiān)持圍繞核心、服務(wù)大局、注重民生、真情履職。圍繞核心是前提,就是要始終堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展協(xié)商,圍繞黨委的工作重心組織協(xié)商,認(rèn)真貫徹黨委的重大決策部署和工作要求,始終與黨委合心合力合拍。服務(wù)大局是根本,就是要自覺把人民政協(xié)的工作放到全黨工作大局中去謀劃,使人民政協(xié)協(xié)商民主自覺為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧服務(wù),始終與黨政中心工作和諧共振。注重民生是重點(diǎn),就是要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民根本利益和各界群眾的具體利益作為發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),多做利民惠民之事。真情履職是關(guān)鍵,就是要滿腔熱情協(xié)助黨執(zhí)好政、協(xié)助政府行好政、代表各界群眾參好政,肩負(fù)起重要政治責(zé)任。

(二)堅(jiān)持規(guī)范性原則,著力推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)。要把制度建設(shè)擺到突出位置,加快推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。要增強(qiáng)制度的科學(xué)性、權(quán)威性和配套性。要將制定綜合性制度與專門性制度結(jié)合起來,將實(shí)體性制度與程序性制度結(jié)合起來,將推動(dòng)黨委、政府制定制度與健全政協(xié)內(nèi)部制度結(jié)合起來,將貫徹上級(jí)制度與完善本級(jí)制度結(jié)合起來,將建立急需暫行規(guī)定與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來。要進(jìn)一步健全協(xié)商民主屬性層面的制度,規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主、選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系,明確協(xié)商民主的定位;進(jìn)一步健全協(xié)商民主主體層面的制度,對(duì)界別設(shè)置、委員產(chǎn)生方式、民主權(quán)利保障、協(xié)商主體范圍及責(zé)任和各主體之間的關(guān)系等作出明確規(guī)定;進(jìn)一步健全協(xié)商民主運(yùn)行層面的制度,規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容、方式,知情、溝通、反饋環(huán)節(jié),對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)入決策的渠道、報(bào)送的方式、采納的情況,作出具體規(guī)定,形成完備的協(xié)商民主制度體系,為“把政治協(xié)商納入決策程序”提供制度保障。制度的生命在于執(zhí)行。要建立和完善檢查考核機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,防止制度虛置,增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

(三)堅(jiān)持開放性原則,不斷拓展協(xié)商民主領(lǐng)域。人民政協(xié)具有開放性、包容性特征。人民政協(xié)協(xié)商民主要積極回應(yīng)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及利益格局的深刻變化,不僅要在“存量民主”上做文章,還要在“增量民主”上下功夫。要積極推進(jìn)協(xié)商民主向基層拓展,繼續(xù)探索基層政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)室、基層委員聯(lián)絡(luò)室和邀請(qǐng)基層群眾代表參加政協(xié)會(huì)議活動(dòng),拓寬群眾理性合法有序表達(dá)利益訴求的新渠道,貫通基層自治民主與協(xié)商民主通道,實(shí)現(xiàn)“精英民主”與“草根民主”的對(duì)接。要積極推進(jìn)協(xié)商民主向新的社會(huì)階層拓展,根據(jù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化研究調(diào)整各級(jí)政協(xié)的界別設(shè)置,及時(shí)吸納新的社會(huì)階層代表人士加入政協(xié)這個(gè)大家庭,鼓勵(lì)他們積極反映新的社會(huì)階層的合理訴求,強(qiáng)化政協(xié)界別民意通道功能,進(jìn)一步貫通界別民主與協(xié)商民主通道。要積極推進(jìn)協(xié)商民主向各類社會(huì)組織拓展,探索建立政協(xié)與社會(huì)組織之間的溝通聯(lián)系機(jī)制,發(fā)揮其在匯集民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的重要作用,貫通群體性民意與協(xié)商民主通道。要積極推進(jìn)協(xié)商民主向港澳臺(tái)海外拓展,發(fā)揮人民政協(xié)海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),開展多渠道、多層次、多形式的聯(lián)誼活動(dòng),擴(kuò)大港澳華僑委員和特邀委員的履職參與面。要積極推進(jìn)協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)拓展,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),把握網(wǎng)絡(luò)民意,豐富協(xié)商內(nèi)容,引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)入規(guī)范、有序、可控的協(xié)商民主政治體系。

(四)堅(jiān)持實(shí)效性原則,切實(shí)提高協(xié)商民主水平。衡量一種民主形式是否具有優(yōu)越性,最終要看其實(shí)際效果。發(fā)揚(yáng)政協(xié)協(xié)商民主,必須履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能,也是協(xié)商民主的主要載體。要充分發(fā)揮政治協(xié)商的政治性、黨派性、高層性優(yōu)勢(shì),抓住事關(guān)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的“重大事項(xiàng)”和“重要問題”開展協(xié)商,充分體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的高度。政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政是政治協(xié)商的延伸和拓展,帶有鮮明的民主協(xié)商性,是政協(xié)協(xié)商民主的有機(jī)組成部分。要發(fā)揮民主監(jiān)督在推動(dòng)黨委政府決策完善和跟蹤督促?zèng)Q策落實(shí)、制約和監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行中的作用,真正體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的力度。要發(fā)揮參政議政對(duì)象廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、方法靈活的優(yōu)勢(shì),著力體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的廣度。要充分調(diào)動(dòng)委員履職積極性,善于運(yùn)用民主協(xié)商方法,創(chuàng)新載體,完善形式,豐富平臺(tái),組織好人民政協(xié)協(xié)商民主活動(dòng)。要深入調(diào)查研究,掌握實(shí)情,真得民意,廣納群言,博采眾長(zhǎng),善道“真言、諍言、肺腑之言”,真正做到“言為德之聲,言傳智之道,言表心之遠(yuǎn),言達(dá)志之高,言述情之誠(chéng),言聚理之悟,言之有理,言之有據(jù)”。要既重視協(xié)商民主的工具理性意義,追求高質(zhì)量的協(xié)商意見,提升黨政決策的科學(xué)化水平,使協(xié)商對(duì)推進(jìn)黨委政府工作具有實(shí)際效用,又重視協(xié)商的價(jià)值理性意義,注重協(xié)商過程的程序與規(guī)范,夯實(shí)黨政決策的民意基礎(chǔ),使協(xié)商真正體現(xiàn)民主精神。

(五)堅(jiān)持平等性原則,致力優(yōu)化協(xié)商民主氛圍。協(xié)商的精神是平等的精神,協(xié)商的主體是平等的主體。平等的精神就是相互尊重的精神,就是體諒包容的精神,就是關(guān)切寬容的精神。圣雄甘地說:“不寬容本身就是一種暴力,是妨礙真正民主精神發(fā)展的障礙。”①美國(guó)國(guó)務(wù)院編:《民主的原則》,http://202.41.85.234:8000/InfoUSA/politics/principl/what.htm構(gòu)建一種各協(xié)商主體之間的平等關(guān)系,就要在協(xié)商中充分尊重“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”,維護(hù)其他階層和群體的平等地位和民主權(quán)利,保障協(xié)商各方的平等話語(yǔ)權(quán),不強(qiáng)加觀點(diǎn),不強(qiáng)迫命令,不亂打棍子,不亂扣帽子。要形成一種雙向互動(dòng)、同心聚焦的平等協(xié)商氛圍,使協(xié)商成為各方利益和觀點(diǎn)充分表達(dá)的過程,成為彼此商量、溝通、融通對(duì)話的過程,成為求同存異、增進(jìn)共識(shí)、兼顧各方的過程。要營(yíng)造平等協(xié)商的民主氛圍,關(guān)鍵要增強(qiáng)黨委政府協(xié)商民主的意識(shí)。各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志要本著平等、虛心、積極、主動(dòng)的態(tài)度參加協(xié)商,真正使協(xié)商的成果成為決策的重要依據(jù)。要向社會(huì)各界大力宣傳人民政協(xié)協(xié)商民主理論和實(shí)踐,積極倡導(dǎo)重和諧、講協(xié)商、尚兼容、謀創(chuàng)新、求實(shí)效的政協(xié)文化精神,真正做到胸懷“肝膽相照、榮辱與共”之誠(chéng)意,秉持“和而不同”的思維方式,堅(jiān)持求同存異、體諒包容的工作原則,培養(yǎng)兼聽則明、兼顧各方的政治智慧,體現(xiàn)海納百川、地承萬物的文化氣度和博大胸襟,共同營(yíng)造協(xié)商民主的良好氛圍。□

(責(zé)任編輯:胡 建)

D613

A

1007-9092(2010)06-0005-08

周國(guó)富,浙江省政協(xié)主席。