上海世博的協調觀

■ 蔣光祥

預計參觀人數達7000萬，成為歷史上參觀人數最多的一次綜合性博覽會的中國2010年上海世界博覽會（以下簡稱世博會）已經“滿月”，從其開始籌備到如今正式的日常開園迎客，凝聚了各相關部門與個人的艱辛工作，但使得這些艱辛順利轉化為現實的成果，世博會的官方組織者上海世博局的協調工作功不可沒。

從語用上講，“協調”一是指事物間關系的理想狀態；一是指實現這種理想狀態的過程。經濟學中，“協調”既可以視為在各種經濟力共同作用下，經濟系統的均衡狀態，也可以視為經濟系統在各種經濟力的共同作用下，趨向均衡的過程。管理學中，協調主要指實現管理目標的手段和過程，強調的是對各種管理要素的綜合考慮。系統科學中，協調是為實現系統總體演進的目標，兩種或兩種以上相互關聯的系統或系統要素之間相互協作、配合得當、互為促進的一種良性循環態勢及其控制過程。世博會的舉辦，在我國是歷史上的第一次，因而世博局面臨的是在我國無現成模式可以沿襲，無既定格式可遵循的大量協調、組織等管理工作，其成就與經驗之于今后我國類似大型會展活動彌足珍貴。

“協調”與“均衡”相交，但不相等

中國傳統文化是一種綜合文化、集中文化，是一種強調普遍性、共通性、整體性的文化。在中國的社會歷史文化環境下，人們通常是習慣于按照一個框架思維和生活的,是習慣于接受管理的。管理體制問題也是長久以來國人所一直深切關注和傾心對待的重大主題。管理體制不健全、不順，必然給工作帶來無窮盡之煩，效率必然大打折扣，對各項工作時間節點有剛性要求的世博會更是如此。因而管理體制問題在世博會制度建置的過程是擺在首位的重要問題。并且其所建置的管理體制意欲既植根于世博園區所處的實際生活之中，也將代表著園區未來發展趨向，是開放型的而不是封閉型的，是有利于經受種種考驗而不至于一遇風浪或變故便夭折的，是一種富有生命力的充滿實在性和嶄新氣息的管理體制。

此外，上海辦博的方式與北京辦奧運有所不同，北京辦奧運是“08辦”包打天下，相關部門基本不直接操作。上海辦博是城市先行，市長出面統籌協調，操作過程中抓住節點，所以成立世博局，來提供服務，各部門協作，體現政府辦博。

世博局成立于2003年10月30日，在世博組委會、執委會領導下，具體負責世博會的籌備、組織、運作和管理，并協助世博會政府總代表開展工作。其主要職責是承擔上海世博會執委會在決策、協調中的日常工作，并負責上海世博會籌備工作的日常組織管理、協調與上海世博會有關的對外合作與交流活動及世博會的運營工作。這些職責的完成主要靠其下設的32個子部門。這32個子部門共同承擔了園區從籌備、建設到開園之間的大量銜接、協調工作。統籌安排，提供服務；推薦人才，構架團隊；解困答疑，互通有無。盡量將在第一線出現的問題，解決在第一線，不帶入下一個環節，不影響其他部門的工作。期間，協調雖與均衡相交，但并不相等。均衡的過程是“帕累托改進”，而協調則可能是“卡爾多改進”。“均衡”具有多重均衡解的可能性，而“協調”是達成目標條件下相互關系的理想狀態，既定目標下，“協調”是唯一的最優均衡解。“均衡”只是“協調”的一種形式，世博的“協調”可能是非均衡的。

此外，世博局的協調則還注重政府、組織、社會、道義等“非經濟”力量，從某種角度看，世博會開幕之前，整個上海是圍繞著世博轉的，與世博相關工作一律優先保證，這些“非經濟”的力量保證了今年5月1日世博的順利開園。

“協調”與“統籌”相聯，且不獨大

世博園區規劃用地范圍為5.28平方公里，圍欄區域范圍約為3.28平方公里，擁有外國國家館、國際組織館、企業館、中國館、主題館、城市最佳實踐區等各類展館76.6萬平方米，以及世博軸、公共活動中心等各類公共設施和配套服務設施。這些場館和配套設施中，既有永久性保留的建筑，也有臨時性的場館和設施。園區規劃按照“園、區、片、組、團”5個層次進行結構布局，并按這5個層次的布局，配備相應的公共服務設施。其建設過程及開園后的管理工作都有賴世博局協調工作的靠前延伸，相關子部門力促相關管理、監督深入每次工程，開展真正意義上的過程管理。同時行政管理中參入過程指導和分階段把關的成分。基于同一個工作平臺上，實施全過程、全方位的統籌監控。協調雖與統籌相聯，但后者更側重強調人為力量的“協調”，世博局的協調工作中，雖關注人為的手段和方法，也會有“調和”、“平均”、“按計劃”、“按比例”和“共性化”等形式，但并不夸大人為力量，而是從實際出發，采取因地因時制宜的原則。協調亦從上海本地的實際出發，適合用什么形式就采用什么形式，同時，針對不同的發展時期有不同的需要，按照有利園區建設的準則，靈活及時地進行調整、改進和提高，并非一成不變。

高效率是園區建設過程中的重要目標，也是確立園區管理運行機制的重要原則。協調過程中適用精簡、統一的原則，同時借鑒現代化管理的經驗，建立良好的工作秩序，以激勵員工、園區場館建設者和配套工作實施者實現工作高效率，堅決克服無效的形式主義。

以世博的交通保障工作為例，是協調帶來的一個典型碩果。經協調，上海構建了“以軌道交通為主體、地面公交為基礎、其他交通方式為補充”的市域世博公共交通網絡、“長途客運+旅游專線+團體包車”的長三角公路世博客運網絡和“分層疏流、引導換乘”的世博專用P+R系統。完成16條世博直達專線，20條世博公交B線，6條世博遠郊接駁線路和部分園區周邊短駁線路的設置，并有1100輛左右配車和相關運營服務配套，整個公交線路臨時調整達100條之多，開辟了約30條公交冷僻線路（含社區巴士和城鄉巴士）。同時，通過相關努力，保證了停車這一“老大難”問題的解決，世博會期間，周邊將設1萬個停車位，對來自中心城區以外的社會車輛，設置9個停車換乘(P+R)停車場約1750個泊位。同時聯動水上交通管理部門與企業，推進世博水上交通船舶建造和世博交通船配套船員培養，提升窗口服務水平與能力；協同上海申通集團做好軌道交通運營組織、應急保障、維修保養等世博服務保障方案；協同民航華東地區管理局、上海機場集團做好世博期間凈空保護及確保機場安全、有序運營的各項保障工作。

再如世博園區食品供應監管問題，進入園區食品的安全、質量、價格各個方面，世博局作為管理部門必須要全盤考慮，這中間亦是經歷了一個艱辛的協調過程。開園以來，世博園區每天的供餐量在30萬份以上。園區食品供應監管體系運轉正常，得益于事先質量辨別系統很好地控制了食品質量。其有效運行便是食品供貨商、供餐公司和政府監管部門博弈、協調的結果。價格問題更為敏感，開園后亦曾出現過游客反映園區內食品價格偏高的問題，世博局經過與經營商的緊急磋商、協調，爭取稅收、物價等部門的協助，使食品價格及時回歸到合理區域。此外，部分園區內食品品種的調整，乃至部分園區餐館的營業時間的調整，都得益于及時、有效的協調。

“協調”與“運動”同在,循環往復

“協調”用辯證法的觀點去理解，是具有系統屬性的事物及其構成要素間，在運動（發展）中的對立統一，是差異中的一致，是由不協調至協調，再至不協調，而后協調，如此不斷循環往復的，螺旋式上升、揚棄的過程。

世博會這樣一場重大的展會組織，其規劃前期中不可避免會有許多概念，其中不少理念實際操作起來非常困難，變化多端，有些最后會無法實現，這當中便是由不協調至協調，再不協調，再努力協調的過程。組織方既要有敢于碰硬的主觀精神，也要遵循客觀規律，協調、溝通、理解的重要性在其中體現的淋漓盡致。

協調之美，觀念先行，價值層面的管理模式轉型還包括,領導的前瞻意識與驅動和管理人員的觀念轉變。加上世博園區亦是建立在先進的信息和通信技術應用基礎上的“數字園區”，高效優質、規范透明和符合國際水準的管理與服務構成了協調工作的基礎。協調首先要從價值層面的管理模式轉型開始，發展與創新是園區建設永恒的主題，協調工作中解放思想、更新觀念、敢為人先、增強園區建設與發展的動力、活力、競爭力。

協調為重，是世博會組織方以具體歷史環境作為依托的，但又是走在歷史環境之前的一種管理思路。通過共同努力，協作實踐，尋求最適合東道主上海實際情形，最適合建設與發展需要的世博園區，同時體現“文明辦博”、“科普辦博”、“環保辦博”。

實踐是檢驗真理的唯一標準，世博園區的管理體制和運行機制，最終要交由實踐來檢驗，與國外場館建設與管理有關的中外協調、國內各地場館建設與管理的中中協調，都是由不協調至協調，再至不協調，而后協調，循環往復的螺旋式上升。

上海世博會事務協調局作為非常設的官方機構，世博會后將按照國際慣例解散，但其在近7年來的園區建設與管理工作中對“協調”二字淋漓盡致的體現，對今后我國的大型會展的組織管理工作值得借鑒。