現代企業制度下黨管干部工作研究*

朱彥姝

(中共株洲市委黨校 湖南 株洲 412008)

現代企業制度下黨管干部工作研究*

朱彥姝

(中共株洲市委黨校 湖南 株洲 412008)

在現代企業制度下必須堅定不移地繼續貫徹好黨管干部原則。同時,只有正視、科學看待并正確分析現代企業制度下黨管干部工作的新變化,加快推進黨管干部原則的創新,才能適應企業改革發展的要求,為國有企業的改革和發展提供堅強有力的保障。

現代企業制度;黨管干部;創新

在現代企業制度下,國有企業走向公司化、集團化,成為獨立的法人實體是歷史的必然,在此情況下,如何既保證董事會(董事長)或廠長(經理)對行政中層以上管理人員的聘任權限,又能很好地體現黨管干部原則,是一個需要認真探討并完善創新的新課題。

一、現代企業制度下仍需堅定不移地貫徹黨管干部原則

堅持黨管干部原則,是中國共產黨的優良傳統。事實證明,堅持這一原則,是完成我黨各個歷史時期中心任務的強有力的組織保證。而在現代企業制度下,國有企業還是否需要繼續堅持黨管干部的原則,至今仍存在思想認識上的不統一。有人認為,當前國有企業的行政級別已經被取消,國有企業的經營者已經從干部隊伍中分離出來,國有企業的經營者也就不應該再屬于黨管干部的范疇;還有人認為,依據《公司法》誰出資、誰管人的原則,黨管干部在國有企業的地位和作用已不復存在。因此,黨管干部原則也就不宜再在國有企業中實行等等,這是對黨管干部原則的嚴重誤解。“政治路線確定之后,干部就是決定性的因素”,這是我們黨的一條寶貴經驗,無論何時何地,堅持和貫徹黨管干部的原則都必須一如既往的,永不動搖。

(一)從鞏固黨的執政地位的戰略高度看國有企業黨管干部原則的重要性

國有企業是我國國民經濟的支柱,是我們黨執政的最重要的物質基礎。國有企業的特定地位,對我國政治經濟生活起著十分重要的作用,如果放棄了黨管干部的原則,也就等于放棄了黨對國有企業的政治領導權,這勢必對社會政治經濟生活造成重大影響,企業改革的正確方向也將無從保障;同時,放棄黨管干部的原則,也就等于放棄了黨對經濟建設的領導權。所以,我們一定要從保持國家政治穩定、經濟發展和社會進步的高度,從保證黨的十七大確定的宏偉目標順利實現的高度,充分認識國有企業堅持黨管干部原則的重要性,切實增強堅持國有企業黨管干部原則的自覺性。

(二)從建立中國特色現代企業制度的本質屬性看國有企業黨管干部原則的必要性

在我國建立的現代企業制度,是現代企業制度共性與中國國情相結合的產物。所謂中國國情,主要是指共產黨的領導、公有制為主體和全心全意依靠工人階級。所謂中國特色的現代企業制度,就是適應現代化社會大生產需要和社會主義市場經濟要求,既有產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學這些共性,又具有公有制為主體、堅持黨的政治領導和全心全意依靠工人階級這些特性。由此可見,堅持黨管干部是黨對國有企業政治領導的具體實現形式,充分體現了有中國特色現代企業制度的本質屬性。

(三)從黨對國有企業實施領導的重要依托看黨管干部原則的可行性

堅持黨的領導,發揮國有企業黨組織的政治核心作用,是黨建的一個重要原則。國有企業黨組織發揮政治核心作用的關鍵,是把黨的政治領導有機地融合、滲透在企業的決策層、監督層和執行層之中。黨通過對國有企業干部的領導,可以使企業的廣大干部緊緊圍繞企業的發展目標,以經濟建設為中心,在企業的規范運作中履行職責,發揮作用。很多事例都表明,在外部條件大體相同的情況下,企業的興衰成敗,在很大程度上取決于企業的經營管理者。一個政治思想素質好、富有創新精神、善于決策、精通管理的企業經營者,能使一個企業由小變大、由弱變強;同樣,一個好端端的企業在某些經營者手中走向衰敗,由贏利變虧損的例子也是屢見不鮮。可見,政策確定以后,企業經營者是企業發展壯大的又一決定性的因素。因此,只有堅持黨管干部的原則,才能在企業生產經營的全過程中發揮黨組織的政治核心作用,更好地促進企業的發展。

二、正確認識現代企業制度下黨管干部工作的新變化

正視并正確認識現代企業制度下黨管干部工作的新變化,是做好新形勢下黨管干部工作的首要前提。作為我們黨一貫堅持的重要原則——黨管干部,是在中國革命和建設的長期實踐中形成和發展的。社會主義市場經濟體制的建立,又賦予這一原則以新的內容。但遺憾的是,至今,在我們黨內仍然有相當一部人,看不到這些新變化,更談不上對這些新變化有清醒的理性的分析,仍然依照計劃經濟模式去理解和對待黨管干部原則,并且片面地認為只有黨委討論任免干部才順理成章,而董事會(董事長)、廠長(經理)討論任免干部則名不正言不順。應該看到,伴隨著社會主義市場經濟的建立和現代企業制度的實行,黨管干部原則已經發生了一系列的新變化:

(一)干部稱謂有變化

改制后的企業,通過大刀闊斧的勞動人事制度改革,已經取消了固守多年的干部身份,其職級也與政府機關脫鉤,而一律以企業員工的身份從事企業的生產與管理工作。

(二)干部管理的范圍和任免權限有變化

在過去,所有大中型企業的領導班子都由主管部門任免。改制后,上級主管部門只管行政廠長(經理),各級行政副職都由所在單位廠長(經理)聘任。

(三)選聘干部的方式有變化

過去的干部任免工作,幾乎無例外地是上級組織派誰就是誰,沒有任何商量的余地。而自實行聘任制以后,所有干部的選聘必須經過充分的協商和溝通,不但上級領導愿聘,而且還需要由所在單位或本人同意接受聘任,變成真正意義上的雙向選擇。這樣,上級的指令性就變成了指導性,單純依靠上級的下令委派確定企業領導人的時代已經結束了。

(四)干部任免程序有變化

在過去,凡行政中層以上干部的任免都必須經黨委會討論同意,而自企業改制變成公司制之后,董事會將按照相關的法律程序完成對所屬單位管理人員的聘任,其行政高、中級管理人員的聘任由董事會或總經理決定,在程序上只是聽取黨組織的意見和建議。

(五)干部的隸屬關系有變化

隨著產權制度的改革和政府職能的轉變,隨著政企分離,特別是當企業成為獨立的法人實體之后,企業的法人(董事長)是由國有資產管理部門或機構授權并負責委派,使原來由政府部門管變為由產權部門管;同時,黨組織的隸屬關系也發生了變化,由原來的當地上級組織部門管變為國資產權部門黨組織或控股單位的黨組織負責管理。因此,干部的管理也逐級隨之轉變。

上述種種新變化,都是在建立社會主義市場經濟和現代企業制度的條件下出現的新問題,也是歷史發展的必然。正視這一現實,科學看待并正確分析這些變化,認真總結過去的經驗,沖破舊框框,樹立與現代企業制度相適應的新觀念,采取新措施,做好新時期的黨管干部工作,使黨管干部原則在社會主義市場經濟條件下更好地發揮作用,是各級黨組織及領導干部當仁不讓的選擇和義不容辭的責任。

三、積極探討現代企業制度下黨管干部工作新路徑

把忠于黨的事業、堅決執行黨的路線方針政策的人選拔到各級領導崗位上來,使之成為改革開放的開拓者、增強企業活力的創新者,這是一個需要認真研究和解決的重要問題,是各級黨組織的歷史重任。按照企業的特點,建立對經營管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法,并逐步實現制度化、規范化,這是新時期實踐國有企業黨管干部原則的基本方向。按照黨的十七大關于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的總要求,在現代企業制度下黨管干部原則的實現形式應著重在以下幾方面進行創新和發展:

(一)在黨管干部工作的范圍上,實現由微觀到宏觀的轉變

將黨管干部原則落實在具體的工作上,涉及方方面面。如果事無巨細樣樣都管,既不現實,也難保其效果。應該本著“黨委只管大事,只管政治方向問題和重大原則問題”的原則,將黨管干部工作的重點放在宏觀管理上。特別是在建立社會主義市場經濟和現代企業制度的新形勢下,實現以個人為對象的、具體的、事務性的傳統微觀管理向宏觀管理的轉變勢在必行。為了保證黨管干部原則的實現,應當通過調研,出臺相應的政策和法規予以規范;為了保證黨管干部宏觀管理的效果,應當著力加強具體工作領域的建設,主要有:一是繼續深化人事制度改革。要抓緊研究制定企業人事制度改革規劃和方案,擬定人事管理政策和法規,指導企業人事改革朝著正確的方向發展。二是大力加強企業家人才市場管理。特別是對企業家評判標準的制定,一定要科學準確,并逐漸形成一整套完備的、能夠經得起市場檢驗的企業經營者評價標準體系。三是加強企業人事制度和企業家保護的立法工作。通過建立和完善企業人事制度法制體系,加強企業人事制度和企業家保護工作,這既是社會主義市場經濟體制和現代企業制度的需要,也是黨管干部工作有法可依、依法管理的現實要求。

(二)在黨管干部的過程中,實現由片段式為全程式的轉變

作為一個動態的系統過程,對企業經營管理者的管理應包括選拔、任用、監督、約束、教育、評價、離任審計等一系列不可或缺的重要環節,而不僅僅是某一個方面或環節。按照以往傳統黨管干部原則的做法,注重企業經營管理者的選拔任用而忽視對他們的有效監督和約束,是一個比較普遍的現象,也是當今需要著力解決的問題。此外,對企業經營管理者的教育跟不上,也很不利于我國國有企業黨管干部原則作用和優勢的充分體現。同時,由于種種漏洞的存在,使得一些國有企業的經營者和管理者為所欲為,濫用權力,導致國有資產大量流失。經驗和教訓告訴我們,在社會主義市場經濟體制和現代企業制度條件下,對企業經營管理者的管理必須體現為一個完整、連續的過程,并通過嚴密有序的管理工作,對那些問題干部早預防、早發現、早處理,使廣大企業經營管理者時刻保持警醒,潔身自好。

(三)在黨管干部的方式上,實現由上級任命為主向以市場配置為主多種配置方式相結合的轉變

由黨政機關或者主管部門直接任命國有企業經營管理者,這是以前通行的做法,而且在我國已實行了多年,這也是我國國有企業經營管理者“官員化”趨向的根源。長此以往,一些人便有了這樣的潛意識,即到企業的最大目的不是為了謀求企業的發展壯大,而是為了個人能有更好的將來,能夠憑借在企業的資本和經歷為日后的高升做準備。但是,隨著市場化進程的加快,過去那種單純由企業黨政主管部門直接任命企業領導者的管理方式已經不再適應企業改革發展的要求。作為一種稀缺資源,企業經營管理者特別是企業家的配置必然走向市場化。因此,在現代企業制度下,必須根據企業的生產規模和特點,采用不同的配置方式配置國有企業的經營管理者。比如,對于國有大型、特大型企業的經營管理者,可實行組織配置,同時必須引入競爭機制,建立健全規范合理的選用機制和培育機制;對于實行公司制改造的一般國有企業,應按照《公司法》的規定,由董事會選舉或招聘企業經營者,黨政部門不應直接加以干預;對于實行了非國有化改革的中小企業,應把經營管理者的選擇權交給企業自己和它們的職工。當然,即使在這種情況下,政府并不是無所作為了,依然有必要對其進行宏觀管理。

(四)在對企業經營管理者的評價上,實現由單一的“政治型”向“效益型”的轉變

企業是一個經濟組織,是市場競爭的主體,必須服從優勝劣汰的市場經濟規律。國有企業也是企業,在市場面前,沒有任何特殊,也必須無條件地遵守這一共同的市場規則。因此,對國有企業的經營管理者來說,最重要的任務就是適應市場經濟規律,不斷增強企業的市場競爭力,提高企業的經濟效益,帶領自己的企業在激烈的市場競爭中穩操勝券。作為生產的第四生產要素,企業的經營管理者必須富有創新意識和開拓精神,這是辦好企業、實現企業效益最大化的重要前提和根本保證。因此,我們就不能再對企業家人才采用黨政干部的政治標準來衡量,而必須把經濟效益作為衡量企業經營管理者和企業家才能與業績的主要標尺。

(五)在對企業經營管理者的激勵手段上,實現由行政激勵為主向市場激勵為主的轉變

什么是對優秀企業經營管理者最好的獎勵和激勵?按照過去的老傳統,就是把他們調到黨政部門擔任領導職務,而不管其是否適合。當然,這里并不排除的確有一些企業經營管理者在行政部門也發揮了自己的才能,做出了實績。但這并不適合于任何人、任何情況。事實證明,政府和企業是兩個性質完全不同的部門,無論是其目標追求、責任要求還是素質要求,兩者都差別巨大。隨意變換優秀企業經營者和企業家的工作崗位,特別是把他們調到黨政部門任職,不僅不能起到激勵的作用,而且是對企業人才的極大浪費,嚴重阻礙了社會主義市場經濟條件下企業經營者的市場化和我國企業家群體的培育與造就。因此,必須切實改變對企業經營管理者的激勵方式,變行政激勵為市場激勵。應該通過市場機制去確認企業經營管理者和企業家的價值,并通過市場讓這種價值得到體現。

市場經濟和建立現代企業制度對國有企業黨管干部原則的創新要求除了以上幾個重要方面以外,還有諸如管理范圍、黨的部門的自我優化等等。在現代企業制度下,只有在堅持黨管干部原則的基礎上,適應企業改革發展的要求,加快推進黨管干部原則的創新,才能在國有企業更好地貫徹黨管干部原則,為國有企業的改革和發展提供堅強有力的保障。

[1]江澤民.論黨的建設[Z].北京:中央文獻出版社,2001.

[2]趙劍.國有企業黨建工作面臨的主要問題及解決對策[J].陜西行政學院學報,2008,(1).

[3]王緒友.融入管理 發揮作用 扎實推進公司制企業黨建工作[J].大慶社會科學,2008,(1).

(責任編輯:銘 塵)

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1672-1071(2010)05-0081-04

2010-08-24

朱彥姝(1959-),女,吉林通化人,中共株洲市委黨校黨建教研部主任,副教授。主要研究方向:黨的建設。