南京發展現代服務業的優劣勢分析及路徑探討*

王玉珍 陳 華 張芬芬

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

現代服務業是相對于傳統服務業而言的，它是在工業化高度發展階段產生的。主要依托電子信息技術和現代管理理念發展起來的信息和知識相對密集的行業，包括建立在信息基礎上的新興服務業和一部分經過改造的傳統服務業。具體說，它既包括現代化進程中的新型服務業，如網絡通信、數字影視、網絡傳媒、IT信息服務、現代物流、遠程教育、電子商務等；也包括以現代化的新技術、新業態和新服務方式改造和提升的傳統服務業如通信業、信息咨詢業、金融服務業等。“十一五”以來，南京服務業規模不斷擴大，三次產業結構不斷優化。2006年三次產業結構為3∶49∶48，2007年為2.6∶49∶48.4，2008年為3.1∶46.4∶50.5，2009年南京服務業實現增加值2170.42億元，增長13.5％，高于GDP增速2個百分點，占GDP比重達到51.3％，全年三次產業比調整為3.1∶45.6∶51.3。可見，“十一五”期間，南京第三產業增加值每年以遞增200億元、300億元、500億元的凈額增長，三次產業占GDP比重不斷增長。第三產業對經濟增長的貢獻率明顯上升，吸納的勞動力比重呈穩定上升趨勢。

一、南京發展現代服務業的優勢分析

南京現代服務業近年來所以能保持較好的發展勢頭，是因為南京具有發展現代服務業的突出優勢和尚待開發的潛在優勢。這些優勢主要有∶

（一）南京工業基礎雄厚，先進制造業優勢突出

據《中國制造業發展研究報告2008》報道，中國制造業十大強省、強市排名已發布，制造業十大強省依次為上海、江蘇、廣東、山東、浙江、天津、遼寧、北京、河南、河北；“十大強市”（直轄市不包括在內）依次是南京、蘇州、石家莊、深圳、杭州、昆明、青島、廣州、濟南、武漢。可見，南京制造業發展已有相當的規模和水平，在同類城市中已拔得頭籌。南京工業基礎雄厚，四大支柱產業占工業產值的70％以上。四大支柱產業同時也是先進制造業，如此大的制造業體量和大量產業活動需要開發研究、管理咨詢、物流產業、教育科學等現代服務的支撐，這些都為現代服務業提供了廣闊的市場需求和良好的發展機會。

（二）南京區位優勢明顯，交通通訊通達便捷，具有較強的城市集聚輻射功能

南京位于中國沿海和長江兩大經濟帶交匯處，是長江三角洲經濟核心區重要城市和長江流域四大中心城市之一，腹地廣闊，在全國開放戰略中處于重要地位。南京是全國性的綜合交通樞紐，擁有一流的祿口國際機場，現已開通80多條國際、國內客貨運航線；南京港是亞洲最大的內河港口，年吞吐量6000多萬噸、集裝箱吞吐量45萬標箱；程控電話、移動通信、微波通信、光纖數字通信、寬帶網，構成了南京立體的現代化通信網絡。南京五種交通工具齊全，具備發展現代服務業的基礎條件和區位優勢。南京不僅是金三角的重要一角，同時也是南京都市圈的龍頭城市，對周邊城市有巨大的輻射力。蘇寧、蘇果、中央商場、金鷹等商貿業重點企業網點已分布到都市圈乃至更大范圍的周邊區域城市中，新街口等重點區域商品銷售量40％為外地顧客購買，節假日達到60％以上。南京的批發和零售業增加值連續多年在市內名列第一，在15個副省級城市中名列第四。

（三）南京人才薈萃，科學教育優勢突出

南京市是我國重要的教育、科研基地，科技隊伍實力雄厚，智力資源積累深厚，主要指標長期處于全省領先地位，在全國也是名列前茅。國家、省、市獨立科研機構105家，博士點200多個，博士后科研流動站88個、國家級重點學科64個，在校大學生70多萬，依托高等院校、研究機構建有國家級重點實驗室12個。2009年末擁有普通高等學校（不含部隊院校）53所，在校學生77.34萬人（含研究生8萬人），比上年增加4.84萬人。2009年末，全市共有各級工程技術研究中心146家，其中國家級13家、省級96家、市級37家。省市科技公共服務平臺78家，省級以上重點實驗室48家。年末全市擁有中國科學院院士48人；擁有中國工程院院士33人。

（四）南京具有發展服務業的城市規模優勢

南京是具有800萬常住人口的特大城市，城市經濟社會發展水平較高。2009年，南京地區生產總值已達4170億元，三次產業比達到了3.1∶45.6∶51.3，人均GDP已近8000美元。城鎮化率2008年已達76.6％。從國際城市發展的規律看，人均GDP超過5000美元，非農產業占GDP的比重降到3％以下，城鎮人口比重達75％以上，即已經步入了工業化中后期，經濟社會發展躍上了新起點。南京已具備了向服務經濟為主的產業結構轉型的基本條件。同時南京居民收入穩步提高，2009年城鎮居民人均可支配收入達到25504元，農民人均現金收入達到9558元。連續幾年城市居民的人均可支配收入平均每年遞增2655元，農民人均現金收入平均每年遞增837元。收入的較快增長激發了城鄉居民對現代消費性服務業的需求，對娛樂服務業、社區服務業需求的不斷增加。

（五）南京具有發展現代服務業的良好基礎

近年來南京在推進現代服務業發展方面進行了積極的探索，在資金的投向、產業發展的取向、資源要素的整合上向現代服務業傾斜，使現代服務業發展較快。在全市經濟社會發展中的作用不斷增強，集中表現為“三個50％”：一是服務業增加值占GDP比重達到50％，二是服務業對經濟社會發展的貢獻率超過50％，三是現代服務業占整個服務業比重接近50％。服務業也是拉動投資的主要力量，2008年服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重達到48.9％，對投資增長的貢獻率達到42.1％。服務業還具有較強的就業吸納能力，據測算，每增加100萬元服務業企業注冊資本金，就可以新增300個左右就業崗位，2007年和2008年我市新增城鎮就業崗位80％是服務業創造的。近年來，南京服務業內部結構正在發生深刻變化，傳統服務業比重逐年下降，現代服務業比重不斷上升。商務、軟件、科研、教育、信息傳輸等現代服務業在整個服務業中所占比重提高到近50％。主城區已經形成服務經濟為主的產業結構。目前，南京六城區的服務業增加值占地區生產總值比重均已超過70％，其中，玄武區和鼓樓區已經達到90％以上。這些數據充分證明，服務業正越來越成為城市財富增長的重要來源，成為帶動群眾富裕的重要牽引，成為經濟結構轉型升級與城市現代化水平加速提升的重要標志。

二、南京現代服務業發展的問題分析

南京現代服務業在快速發展的同時，也存在著一些不容忽視的問題。

（一）現代服務業發展缺乏明晰的思路，服務業的發展規劃欠通盤考慮

南京現代服務業的快速發展在很大程度上是經濟發展產業鏈條自發延伸的結果，政府及相關行業的指導不夠。盡管南京在“十五”末就制定了《南京市“十一五”服務業發展規劃》，圍繞建設“全省現代服務業中心”制定了《關于分解落實2007年度“全省現代服務業中心”建設目標任務的意見》，進一步明確了全市服務業發展目標，并將54個具體指標分解到各區縣、各省級以上開發區和25個市有關部門。雖然規劃對服務業產值、增長速度的發展有明確的目標要求，但服務業發展規劃是就服務業談服務業，而沒有從全局的視角來規劃支撐服務業發展的相關行業。這種簡單以服務業增加值作為判斷服務業發展的唯一標準，說明我們對現代服務業發展的自身規律缺乏認識，對依賴相關行業的相應發展缺乏系統的思考和把握。現代服務業的發展規劃應當是規劃長期的、各種類型服務業的發展，它構成整體經濟發展的重要組成部分。比如，南京目前物流業的發展就一定程度地存在缺乏統籌規劃現象，像鐵路、公路、郵電、零售等許多企業，都在擬建自成體系的物流系統，但物流行業的橫向卻缺乏歸口協調。

（二）現代服務業結構不盡合理，生產性服務業的比重偏低

近年來，我市現代服務業發展較快，但服務業產業本身結構不盡合理，生產性服務業比重偏低。目前，我市生產性服務業比重不足50％，而北京等城市的相應比重已超過55％。2008年我市金融業占服務業的比重為16％，杭州市2007年就已接近17％。2008年我市的地區生產總值是蘇州市的56％，但社會物流總額只相當于蘇州市的36％。相關產業規模也不夠大。信息傳輸、計算機服務和軟件業占服務業的比重約為7％，北京、上海分別達到了13％和9％。科學研究、技術服務占服務業的比重約為5％，北京的比重為9％。租賃和商務服務業占服務業總量比重約為5％，廣州、上海分別達到了12％和8％。

（三）新興服務業雖有較快發展，但發展的重點不突出

南京新興服務業發展較快，幾乎涉及所有門類，但產業體量偏小，難以對服務業發展發揮支撐作用。軟件業2008年實現銷售收入471億元，2009年軟件業務收入超過600億元，但仍低于廣州、杭州、深圳等城市的規模；文化創意產業2008年增加值約132億元（大口徑），占服務業的比重約7％，上海、深圳的比重分別達到了10％和13％；會展業在服務業中的比重不足1％。造成這種情況的主要原因是現代服務業發展的重點不突出。

（四）現代服務業發展明顯偏向城區，服務業區域布局亟待優化

南京服務業的空間布局呈現出明顯向城區傾斜的趨向，這與南京經濟城鄉二元結構突出有直接的關系。一是主城區服務業比重已經接近90％，現代服務業的比重已達70％強，郊區縣的服務業比重不足40％，現代服務業不足30％。二是主要消費群體集中在城區，相應的金融保險、信息服務、研發設計、物流商務等現代服務業布局主要也集聚在城區。

（五）服務業專業人才供給不足，培養和聚集各類人才迫在眉睫

現代服務業是一個知識密集和人才密集的產業，大多數現代服務行業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點，其發展需要擁有高素質的人才。南京人才濟濟，至2008年末，各類人才資源數已達132.5萬人，專業技術人員達71.23萬人，在全國同類城市中名列前茅。但南京人才結構與經濟社會發展、產業優勢匹配不夠，比如工程技術人員1.36萬人，科學研究人員僅0.028萬人，與工業工程技術相關的專業性人才的有效供給不足，特別是受過專業訓練、具有豐富經驗的服務業專業人才嚴重不足。

三、加快南京現代服務業發展的路徑探討

（一）南京發展現代服務業的指導思想

南京發展現代服務業必須以科學發展觀為指導，立足于南京經濟社會發展的實際，突出南京的產業特色。按照轉型發展、創新發展、跨越發展的要求，緊密圍繞“一個總體目標”，突出“五大功能”，強化“三大服務”，將其作為發展現代服務業的指導思想，全力推進南京現代服務業的科學發展。“一個總體目標”，即通過3至5年的努力，初步形成以服務經濟為主的產業結構。突出“五大功能”，即要重點培育以金融會展為龍頭的商務功能、以軟件信息為核心的研發功能、以連鎖經營和綜合交通為支撐的流通功能、以旅游觀光為重點的休閑功能、以文化創意為特色的文化功能凸顯的發展格局，把南京建設成為帶動全省、輻射長三角、影響全國的現代服務業中心。強化“三大服務”，即生產性服務業集聚化、網絡化；生活性服務業連鎖化、便利化；公共服務業均等化、便民化。

（二）南京發展現代服務業的重點產業

一是積極發展先進制造業，為生產性服務業的發展提供廣闊的空間。南京是先進制造業相對發達的城市，石油石化、鋼鐵、汽車、信息是我市的支柱產業，至2008年先進制造業產值已占全市工業產值的83％以上。先進制造業的發展有利于增長產業鏈條，為生產性服務業的發展提供廣闊的空間。同時通過大力建設信息、空港、江（海）港、鐵路、公路等基礎設施，促進生產性服務業向特定功能區域集中布局，形成產業集聚、集群、集約優勢，實現快速發展。

二是大力發展南京優勢產業，形成具有特色的現代服務業。南京的科教優勢突出，應充分利用這個優勢，積極推進科研服務業和教育培訓產業化的發展。南京歷史悠久、文化積淀深厚，是國務院確定的全國重點風景旅游城市和歷史文化名城，是中國著名的四大古都之一，整個城市留下明初、清朝、太平天國、民國時期一系列清晰烙印。要充分利用這些有利條件，將南京建成國際知名的旅游和文化中心。南京及周邊地區都是重要的制造業基地，對會展業發展有著巨大的市場需求。南京應通過一系列的宣傳和策劃來打造南京會展業的品牌，提升南京會展業的形象，以此推動南京會展業的發展。南京是長三角的中心城市，是華東地區的交通和通訊樞紐，區域經濟發達、民間資本充裕，金融市場有著廣闊的發展前景。南京要高水平規劃建設洪武南路-中山南路金融業集中區、河西CBD金融集聚區和綠地金融中心三個金融業主體承載區，加大金融市場對內、對外開放力度，將南京建成為覆蓋江蘇、安徽和江西北部地區的區域性金融中心。南京地處長江、沿海開放地帶與長江流域的交匯部，北連江淮平原，東南臨長江三角洲，是中國國土規劃中滬寧杭經濟核心區的重要中心城市，國家重要的綜合性交通樞紐和通訊樞紐城市，特殊的地理位置為南京發展現代物流業提供了良好的基礎。

三是鼎力發展軟件外包業，打造具有品牌效應的軟件外包業。信息產業是南京的支柱產業，2008年軟件業全年實現銷售收入471億元，同比增長30％，2009年軟件業全年業務收入超過600億元，同比增長30％以上。2008年全市全年實現服務外包合同額8億美元，同比增長229％，占全省總量的32.6％。2009年全市服務外包合同額達22億美元，執行額達18億美元，增幅均在300％左右。南京軟件產業有良好的基礎，目前已形成規模的軟件園區有“兩園五基地”，即南京軟件園、江蘇軟件園、雨花、徐莊、江東門、江寧、高新區等五大軟件基地。我們應抓住這一機遇，重點發展軟件外包、IC設計、后臺服務、辦公室支持、財務管理等五大類國際服務外包業務，把南京建設成國內領先、具有國際競爭力的知名服務外包基地。

四是積極拓展完善社區服務業，形成生活性服務業網絡化便利化。南京是擁有800萬常住人口的特大型城市，南京又是一個地域面積較小、每平方公里人均容積率相對高的城市。因此，積極拓展社區服務業有廣闊的前景。應大力發展以信息化為支撐的生活性服務網絡，以網絡提供信息咨詢服務，提供低碳消費的知識宣傳服務，同時以連鎖化經營新業態提升服務質量，使群眾享受到便捷便利的生活服務。在拓展和完善社區服務業方面，要著力推進社區服務的社會化、專業化和正規化，以滿足居民家庭需求為目標，運用市場機制，促進全市各類服務資源的優化配置。政府和金融機構要通過優惠措施扶持社區服務性企業的運作。

五是大力發展農村公共服務業，促成公共產品的均等化便民化。當前和今后一段時間公共產品的資金投入、資源集聚應重點放在郊區縣和新市區，重點投向應放在教育、衛生、文化、就業服務、社會保障等公共服務領域，通過多種途徑增大農村公共產品的供給數量，提高農村公共產品的供給質量，促成城鄉公共產品的均等化。同時通過對公共產品的合理布點、服務匹配、網絡聯通等，使公共產品能夠全覆蓋，使公共服務業切實做到便民化。

（三）南京發展現代服務業的制度再造

一是深化服務業的管理體制改革，降低現代服務業的準入門檻。現代服務業的管理體制需要有合乎其內在需求的管理載體，通過載體將管理理念按管理程序運行，并最終實現管理目標。我市服務業發展工作目前由全市發展現代服務業領導小組負責牽頭促進，領導小組下設辦公室負責具體事務推進，這種臨時機構存在很大局限，許多該管的沒管，已管的又未管到位，嚴重影響了服務業整體工作推進。建議盡快設立專門負責全市服務業推進的工作部門，強化管理職能，加強工作力度，更好地促進全市服務業發展。

二是建立現代服務業發展的綜合協調機制。牽涉面很廣的現代服務業的發展需要建立科學的綜合協調機制，以處理相對繁雜的事務。如旅游和會展業的發展本身就涉及批發零售、住宿餐飲、休閑娛樂、旅游產品生產等多個產業門類，以及道路交通、檢驗檢疫、市容市貌、城管、公安等城市管理的多個方面，按照目前的部門設置、職能職責的劃分，難以按發展要求牽頭協調起方方面面的工作。因此，應當盡快整合建立由相關部門相互協調、密切配合、責任明確的管理體系和協調機制，合力推進現代服務業的發展。

三是推動壟斷性服務業的政府規制改革。壟斷行業的政府規制改革應分類（行政性壟斷和自然性壟斷）進行。對行政性壟斷的行業，要堅持市場化取向的改革，充分發揮市場機制對服務業發展的資源配置作用。建議根據實際情況分步驟放松對現代服務業中投資項目的行政審批，推進投融資體制改革，以此打破市場壁壘，實現要素自由流動。對自然性壟斷的行業，如水、電、氣等與生產生活密切相關的服務性行業，要通過深化政府管理體制的改革，建立規范、完善的政府規制制度，消除壟斷性行業可能帶來的弊端。

四是推進現代服務業專業化、社會化改革。制造業服務化和服務業社會化是現代服務業發展的基本趨勢，要適應這樣一種發展趨勢，必須加速制造業企業內部服務與生產環節剝離，推進現代服務業專業化、社會化改革，鼓勵企業實行主輔分離，將非核心服務業務外包，實行專業化經營。必須改變“大而全”和“小而全”的組織結構，通過外包方式充分利用社會資源，在分工深化的基礎上實現服務業的規模經濟。必須鼓勵國家機關、企事業單位和社會團體將能夠由社會提供的服務業務推向市場，比如信息咨詢、會展、專業培訓、軟件開發等服務就可以實行公開招標或委托社會中介代理，交由專業的生產性服務企業來完成。

（四）南京發展現代服務業的政策引導

一是將服務業納入相關政策的扶持范疇。如出口扶持政策、科技成果轉化政策、優先供地政策、中小企業扶持政策、人才引進政策等等。同時去除在產業政策方面對服務業的制度歧視，制定更加開放的擴散性政策。

二是強化監督檢查。通過對各部門落實國家、省和市加快發展服務業各項政策情況的監督檢查，確保把各項扶持、促進政策落實到我市的服務業發展的實際工作中去。對市級政策落實情況，建立督查和調整的動態機制，確保政策的實效性。

三是整合目前涉及服務業發展的各類專項資金，統籌協調，監督調控資金使用，提高資金的整體使用效率。比照省及相關城市扶持服務業資金的比重情況，進一步增強對我市服務業發展扶持資金投入力度。

四是不斷完善服務業發展配套政策。加強對服務業發展配套政策的梳理，并根據發展需要不斷調整完善，努力做到整體政策條件優于同類城市水平。及早制定針對我市物流、商務、研發設計產業的配套政策，形成政策優勢，促進加快發展。要進一步強化政策的領先性，動態跟蹤兄弟地區政策創新的最新進展，及時比對南京與先進地區的政策落差，調整完善服務業發展相關配套政策，努力做到整體政策條件優于同類城市水平。要進一步強化政策的靈活性，結合特殊區域、特殊行業的特殊需要，量身定做個性化的政策配套。

（五）南京發展現代服務業的人才引進與培養機制

一是健全人才培養與人才引進機制。政府可通過政策引導營造環境的方式，健全人才培養與引進機制。依據國內外市場需求的變化和我國經濟社會發展的實際需要，適時改進高校專業及相應課程設置，增加現代服務業專業，有計劃有目標地培養高端的現代服務業專業技術人才和專業管理人才；還可采用院校與企事業單位聯合培養人才的機制，根據企事業單位用人“訂單”要求進行定向教育與定向培訓，培養同時兼跨現代制造業和現代服務業領域的復合型技術和管理人才，為發展服務業提供智力保障；同時通過制定相應的政策，從海外引進高端人才，以促進現代服務業的快速發展。

二是建立多層次的服務業人才保障體系。對引進、聘用的各類人才，應通過建立多層次的人才保障機制，對高層次的人才提供必要的工作、生活保障。在搭建創業平臺時，給予必要的風險資金支持；在發展的草創階段，給予必要的政策扶持；在生活安頓上，給予提供戶籍辦理、子女入托、子女入學、住房安置等方面的支持保障，以使他們解除后顧之憂，全力以赴地做好工作。

三是建立健全人才激勵機制。如設立政府現代服務業人才特別貢獻獎，給為我市現代服務業做出貢獻的領軍人才以特別榮譽，在物質獎勵的基礎上，更重工作條件的改善，并選派一定數量的現代服務業優秀人才納入每年的高層次人才出國培訓資助計劃等等，為他們多出成果創造條件。

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［3］葉子.江蘇現代服務業發展順風順水［J］.市場周刊，2007，（7）.

［4］周權雄，周任重.談現代服務業發展的新特點和趨勢［J］.商業經濟，2009，（1）.

［5］陳慶修.創意經濟悄然興起［N］.人民日報，2007-04-26.