統(tǒng)籌科技資源配置 打造西安核心創(chuàng)新力——訪西安市科技局局長(zhǎng)徐可為

■ 本刊記者 施 勇

2010年是西安市深化科技體制改革，加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程的一年；也是加快新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一年；更是全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃，為“十二五”科技發(fā)展做好前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。

隨著國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地試點(diǎn)和構(gòu)建國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略部署已正式拉開(kāi)帷幕。

新年伊始，記者就新形勢(shì)下西安市如何充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)國(guó)際化大都市等問(wèn)題采訪了西安市科技局局長(zhǎng)徐可為。

記者：西安市能成為統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，有哪些方面的優(yōu)勢(shì)？

徐可為：西安是世界著名的歷史文化名城、現(xiàn)代科技創(chuàng)新之都，是我國(guó)重要的科技教育、國(guó)防工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，西安經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，2009年西安市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在副省級(jí)城市中位次前移，初步核算全年生產(chǎn)總值2719.10億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。

2007年，西安被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新型城市，2009年西安市榮獲“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家十強(qiáng)市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，繼而被推舉為“中國(guó)最具幸福感城市”。2010年初，西安市被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

綜合科技實(shí)力雄厚

西安綜合科技實(shí)力位居全國(guó)城市前列。在航空航天、通信設(shè)備與電子元器件、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)等方面具有較強(qiáng)的科研、生產(chǎn)能力。中國(guó)第一臺(tái)星載計(jì)算機(jī)、第一架民用飛機(jī)、第一臺(tái)運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、第一塊C M O S大規(guī)模集成電路、“神舟”飛船的心臟發(fā)動(dòng)機(jī)和逃逸塔都是西安科技工作者智慧的結(jié)晶。

航空航天科技資源優(yōu)勢(shì)突出

國(guó)家級(jí)西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地是全國(guó)先進(jìn)科技示范區(qū)，現(xiàn)有航空工業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)100多個(gè)，擁有高級(jí)工程師以上人才3000多人。國(guó)家級(jí)西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地綜合實(shí)力雄厚，其運(yùn)載動(dòng)力、衛(wèi)星應(yīng)用、微電子器件等航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)能力居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。航天科研單位在西安具有集群化發(fā)展的特點(diǎn)，航天關(guān)聯(lián)支撐體系比較完備。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

國(guó)家級(jí)西安高新區(qū)也是中央確定的六大“世界一流科技園區(qū)”建設(shè)單位之一，區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新梯隊(duì)日益成熟。隨著創(chuàng)新體系的不斷完善和投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，西安高新區(qū)聚集和承載科技創(chuàng)新資源的能力越來(lái)越強(qiáng)。國(guó)家級(jí)西安經(jīng)開(kāi)區(qū)以裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯，作為西安加快工業(yè)化進(jìn)程的承載區(qū)，中國(guó)西部現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)區(qū)，已經(jīng)形成了良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。

記者：在建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的工作中，西安是如何搶抓機(jī)遇、率先啟動(dòng)的？

徐可為：西安市委、市政府高度重視這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，市科技局等相關(guān)部門(mén)迅速組織力量，前期工作著重于科技資源調(diào)研和起草工作方案，并首先明確了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置，先行先試、重點(diǎn)突破、分段實(shí)施”的總體思路和“三步走”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建成具有國(guó)際影響力的全國(guó)一流創(chuàng)新型城市。

統(tǒng)籌謀劃方案落地是搶抓機(jī)遇的首要環(huán)節(jié)。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的若干意見(jiàn)》、《西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》、《西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)工作方案》等文件。目前，我們正在積極籌備《西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)工作實(shí)施方案》。

先易后難，循序漸進(jìn)是率先啟動(dòng)的必然舉措。我們特別強(qiáng)調(diào)了在已有成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確階段目標(biāo)，切中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全面建設(shè)。尤其是明確了依托以區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、軍工單位、骨干企業(yè)，按照“技術(shù)市場(chǎng)搭臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟引領(lǐng)、重大項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載”的基本方式，在完善市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌科技基礎(chǔ)資源、科技產(chǎn)業(yè)資源、科技人才資源和科技投入資源，實(shí)現(xiàn)科技資源由部門(mén)統(tǒng)籌向全局統(tǒng)籌、由分散統(tǒng)籌向集中統(tǒng)籌、由初級(jí)統(tǒng)籌向高級(jí)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

記者：您對(duì)建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地有著怎樣的理解，關(guān)于統(tǒng)籌科技資源有什么具體設(shè)想？

徐可為：我認(rèn)為，建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，至少包含以下三層含義：第一是以西安為中心這一城市定位；第二是統(tǒng)籌科技資源這一目標(biāo)任務(wù)；第三是改革示范基地這一帶動(dòng)作用。也就是說(shuō)，不能僅僅局限在西安，也不能僅僅局限在以西安為中心的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行理解，實(shí)際上是在為國(guó)家統(tǒng)籌科技資源做一個(gè)改革和示范。國(guó)務(wù)院的《規(guī)劃》能夠明確提出以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，實(shí)際上是對(duì)西安過(guò)去科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)的一種肯定，更是對(duì)未來(lái)統(tǒng)籌科技資源、科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種期望。從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“一高地四基地”戰(zhàn)略定位的相互聯(lián)系看，最具影響力和最有帶動(dòng)作用的是統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破，才能影響和帶動(dòng)其他基地（高地）的建設(shè)。

在具體的統(tǒng)籌實(shí)踐中，我認(rèn)為著重點(diǎn)要放在以下幾方面：

機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

統(tǒng)籌科技資源，障礙在體制約束，關(guān)鍵在機(jī)制創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)西安科技資源的深度統(tǒng)籌整合，就必須穩(wěn)步推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，突破科技資源條塊分割、配置不當(dāng)?shù)捏w制性障礙，加快建立以企業(yè)為主體、政府積極參與、強(qiáng)化市場(chǎng)活力和適應(yīng)市場(chǎng)需求的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的科技人才創(chuàng)新機(jī)制和軍民融合發(fā)展的共建機(jī)制。搭建互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)科技資源與地方特色產(chǎn)業(yè)的相互融合與發(fā)展，形成高技術(shù)資源共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局，這樣才能最終促進(jìn)科技資源優(yōu)勢(shì)向科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

科學(xué)統(tǒng)籌是核心

科學(xué)統(tǒng)籌科技資源是示范基地建設(shè)的核心工作和動(dòng)力源泉。西安科技資源要素突出，優(yōu)勢(shì)明顯，科學(xué)統(tǒng)籌科技基礎(chǔ)要素資源、科技產(chǎn)業(yè)資源、軍工資源、傳統(tǒng)工業(yè)資源、科技人才資源等幾大領(lǐng)域是統(tǒng)籌改革示范基地建設(shè)的核心內(nèi)容。希望通過(guò)對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技資源要素的有效流動(dòng)、優(yōu)化配置、共享開(kāi)放、互動(dòng)發(fā)展，把西安建成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地。

完善市場(chǎng)是根本

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建設(shè)具有“資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、決策咨詢(xún)”等功能的西安科技資源大市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)是加強(qiáng)統(tǒng)籌科技資源的根本舉措。建設(shè)和完善西安科技資源大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、自然科學(xué)資源和科學(xué)儀器共享系統(tǒng)，整合健全提升技術(shù)、檢測(cè)、轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)科技資源集成服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等若干示范工程建設(shè)是建設(shè)西安科技資源大市場(chǎng)的重要內(nèi)容。

建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效、滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與西安市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的科技資源公共服務(wù)平臺(tái)，提供開(kāi)放、完備的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，是最終實(shí)現(xiàn)“西安科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力位居全國(guó)領(lǐng)先地位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，成為全國(guó)一流的科技創(chuàng)新輻射中心，國(guó)家重要的科技產(chǎn)業(yè)聚集中心”這一目標(biāo)的根本保障。

政府推動(dòng)是前提

統(tǒng)籌科技資源首先要圍繞這一工作統(tǒng)籌政府資源，如成立領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作；研究制定配套政策，包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技金融、稅收激勵(lì)等政策；加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度等。