承接社會化服務職能與科技社團能力建設——中國消防協會積極開展消防行業職業技能鑒定工作

■ 中國消防協會職業技能鑒定部主任 張建國

承接社會化服務職能與科技社團能力建設
——中國消防協會積極開展消防行業職業技能鑒定工作

■ 中國消防協會職業技能鑒定部主任 張建國

中國消防協會成立于1984年，是由消防科技工作者、消防專業工作者和消防科研、教學、企業等單位自愿組成的學術性、行業性、非營利性的全國性社會團體，是中國科協的團體會員。現有個人會員34000余名，單位會員近600個，還有部分榮譽會員和外籍會員。協會的業務主管單位是中國科協，同時受公安部領導。經報批，中國消防協會于1985年、2004年相繼加入世界義勇消防聯盟和國際消防協會聯盟。

中國消防協會堅持科學發展觀，充分發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的社會職能作用，團結廣大會員及熱心消防事業的人士，為我國經濟社會發展和消防中心工作服務，為廣大會員和消防科技工作者服務，為提高全民消防安全素質服務，為消防產業發展和消防科技創新服務。

一、適應國家需求，積極承接消防行業職業技能鑒定工作

隨著我國經濟社會和消防事業的發展，社會上逐步形成了一個消防行業特有職業（工種），目前發展到了數百萬人。這個職業群體具有人數眾多，分布廣泛的特點，已經成為我國消防安全工作社會化的重要力量。消防行業特有職業（工種），雖然已被錄入我國《職業分類大典》中，但由于沒有對應的國家職業標準，多數從業人員沒有經過規范的職業培訓和職業技能鑒定，直接影響了這支隊伍專業素質的提高。因此，把消防職業資格認證和消防職業準入納入國家職業資格證書制度體系進行管理和運行，是提高消防從業人員的職業素質，提高全社會消防安全工作水平的一個關鍵環節。

具有科技社團性質的中國消防協會，經過調研和論證，2005年提出成立“消防行業職業技能鑒定指導中心”，承接社會化服務職能，開展消防行業職業技能鑒定工作的請求和建議,得到公安部、勞動和社會保障部（現人力資源和社會保障部，下同）的支持。公安部、勞動和社會保障部明確表示，同意中國消防協會成立消防行業職業技能鑒定指導中心和印發《消防行業特有工種職業技能鑒定實施辦法》。2006年，中國消防協會向中國科協成功申報“承接社會化服務職能，開展消防行業職業技能鑒定”的改革創新試點項目，并得到了項目資助。至此，消防行業職業技能鑒定工作正式啟動。

承接社會化服務職能，開展消防行業職業技能鑒定工作，主要有九項內容：組織實施消防行業特有工種職業鑒定工作；負責制定消防行業特有工種職業鑒定站建站條件和資格審查工作；參與組織制定消防行業特有職業標準，組織編寫教材并組建相應的題庫；指導消防行業特有工種職業鑒定站開展工作；組織實施和管理技師、高級技師資格考評工作；開展職業技能鑒定及有關問題的研究與咨詢服務；參與組織推動消防行業職業技能競賽活動；承擔勞動和社會保障部委托的有關職業技能鑒定工作等。這是一項社會性、政策性、技術性很強的工作，需要摸索經驗，不斷創新和提高規范化的工作水平。為此，前期工作階段，中國消防協會系統地進行了以下實踐活動。

二、開展消防行業職業技能鑒定工作進展情況

1.成立相應工作機構和消防行業職業技能鑒定指導中心

按照中國科協關于開展全國性學會改革試點工作的要求，成立了相應的工作機構。一是成立消防行業職業技能鑒定指導中心籌備工作組，具體負責前期工作的組織、協調；二是在協會辦事機構中增設“職業技能鑒定部”，具體負責職業技能鑒定的日常事務性工作；三是成立職業標準制定專家工作組。在全國范圍內聘請消防專家，承擔編寫消防行業特有工種國家職業標準、教材和題庫，考評員資格培訓授課，各鑒定站技術評估以及職業技能鑒定專用鑒定設備的評審工作；四是正式成立消防行業職業技能鑒定指導中心，經公安部消防局批準，由協會秘書長兼指導中心主任，協會技能鑒定部主任任中心副主任。

2.組織編制“建（構）筑物消防員”、“滅火救援員”等的國家職業標準

2006年7月，中國消防協會組織召開消防行業職業技能鑒定工作會議，啟動“建（構）筑物消防員”國家職業標準的編制工作。于當年底完成了該標準（報審稿）的編寫和技術審查等工作，經公安部消防局審核后，報經勞動和社會保障部職業技能鑒定中心組織終審。該《標準》業經勞動和社會保障部正式批準，于2008年1月2日起施行。隨后，又啟動了“滅火救援員”國家職業標準的編制工作,該標準于20 10年9月經人力資源和社會保障部最終審定。

3.組織編寫職業技能鑒定培訓大綱、教材、習題集、組建試題庫和開發消防職業技能鑒定專用設備

組織了相關職業技能鑒定培訓教材、習題集、考試指定手冊的編寫工作。由協會編寫的消防行業特有工種職業培訓與技能鑒定系列統編教材，已由中國科技出版社出版發行。

根據開展職業技能鑒定必須進行實際操作技能考核的要求，由中國消防協會監制，并委托常務理事單位開發了“建（構）筑物消防員”職業技能鑒定專用設備。該設備涵蓋各類建筑消防設施，并能滿足反復操作啟動且具有考核評分等鑒定功能。

4.啟動全國各省消防行業特有工種職業技能鑒定站籌建工作

按照公安部消防局關于開展職業技能鑒定試點工作的要求，首先在北京進行了職業技能鑒定試點站建設。在中國消防協會的具體指導和協調下，由北京市消防協會承建的“消防行業特有工種職業技能鑒定（北京）站”，經相關政府主管部門審核，報經勞動和社會保障部批準成立，并頒發了職業技能鑒定站標牌和許可證。

2008年，公安部消防局正式下發《關于進一步推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作的通知》后，又有27個省級消防協會啟動了消防行業特有工種職業技能鑒定站建設。其中，北京、安徽、天津、遼寧、重慶、吉林、江蘇、廣東、海南已完成建站工作，并取得人力資源和社會保障部頒發的職業技能鑒定站標牌和許可證。內蒙古、新疆、浙江也在20 10年完成了建站工作，待國家人保部批準。

5.建立全國消防行業職業技能鑒定考評員隊伍

2007年11月和2009年11月，中國消防協會與人力資源和社會保障部國家職業技能鑒定中心共同舉辦了兩期消防行業特有工種職業技能鑒定考評員資格培訓班。共有來自全國各地消防行業的351名消防工程技術人員參加培訓并經考試合格后，由人力資源和社會保障部和公安部消防局頒發《考評員胸卡》和《考評員資格證書》。

6.建立全國消防行業職業技能鑒定質量督導員隊伍

2009年11月，中國消防協會與人力資源和社會保障部國家職業技能鑒定中心共同舉辦了首期消防行業特有工種職業技能鑒定質量督導員資格培訓班。來自全國各地消防行業的49名質量管理人員參加了培訓，取得了國家職業技能鑒定質量督導員資格。

7.編制消防行業職業技能鑒定工作配套實施文件

主要包括：消防行業職業技能鑒定實施方案；消防行業特有工種職業資格證書核發與管理辦法；消防行業特有工種職業技能鑒定考務管理編碼方案；消防行業職業技能鑒定專家工作組管理辦法；消防行業特有工種職業技能鑒定站管理辦法；消防行業特有工種職業技能鑒定站建站條件和資格審查辦法；消防行業特有工種職業技能鑒定考評人員管理辦法；消防行業特有工種職業技能鑒定考評人員資格要求及培訓考核辦法；消防行業特有工種職業技能鑒定質量督導工作制度；消防行業特有工種職業技能鑒定質量督導員管理辦法。

8.完成消防行業職業技能鑒定考務管理和證書核發相關工作

一是取得了消防行業特有工種職業技能鑒定考務管理的機構編碼。二是解決了消防行業特有工種國家職業資格證書的印章使用問題。三是建立了消防行業特有工種職業技能鑒定計算機考務管理系統。

9.組織北京奧運會消防安保人員職業技能鑒定試點工作

根據2008年北京奧運會消防安保工作的需要,經公安部消防局、人力資源和社會保障部批準，中國消防協會在北京鑒定站組織了奧運會場館和涉奧重點單位消防安保崗位人員的職業技能鑒定試點。共有1465人參加鑒定，其中1258人經過嚴格考核，成績合格，獲得了消防《國家職業資格證書》，為“平安奧運”目標的實現作出了貢獻。

10.組織消防行業特有工種職業技能鑒定全國統考工作

為了加強統一管理，確保鑒定質量，從2010年起，中國消防協會在全國已完成建站任務的城市，按照統一命題、交叉督導的形式，組織消防行業特有工種職業技能鑒定全國統考。到2010年10月，全國共有35000余名消防行業從業（擬從業）人員報名參加統考，已有16883人取得國家《消防職業資格證書》。

三、承接社會化服務職能取得的成效

“十一五”期間，中國消防協會通過承接社會化服務職能，開展消防行業職業技能鑒定工作，在培育自身發展能力、推動體制與機制創新方面產生了明顯的效績。

1.為提高消防行業從業人員素質和實現社會消防就業從安置型向素質型轉變提供了服務，為提高公共消防安全水平、預防火災和推動消防工作社會化起到了積極作用，同時也為國家職業資格證書制度填補了消防行業特有工種職業技能鑒定的空白。開展消防行業職業技能鑒定，已被列入了消防事業發展的工作要點，在公安部消防局的工作要點中明確提出：“要發揮消防協會行業管理職能作用，推行消防職業資格證書制度，推進消防職業技能鑒定工作。”與此同時，作為中國消防協會團體會員的各省級消防協會、消防院校等單位在中國消防協會的組織、指導和協調下，按照統一鑒定站管理、統一考評人員管理、統一鑒定命題和考務管理及統一資格證書管理的原則，開始啟動消防行業特有工種職業技能培訓基地和鑒定站籌備工作。

2.在消防行業內擴大了協會工作的影響力，發揮了協會的優勢，調動了廣大會員的積極性，增強了協會工作的凝聚力，拓展了協會的活動空間。通過行政授權方式，承接“消防行業特有工種職業技能鑒定”這項政府轉移職能，是科技社團擴展職能的一個新開端。在該項工作的實施過程中，中國消防協會的會員們能夠根據自身條件和專業特長積極響應并發揮應有的作用，如：有的積極參與消防行業職業技能鑒定專用設備的研制和開發工作；有的積極參與消防行業國家職業標準、教材、題庫的編制和開發工作；有的積極參與消防行業特有工種職業技能鑒定站、培訓基地的籌建和技術評估工作；有的積極參與消防職業資格培訓授課和職業技能鑒定考試考評工作；有的積極參與消防職業技能鑒定的質量督導和管理工作。在大家的共同努力下，有利地推動了消防行業特有工種職業技能鑒定工作的順利開展。

四、進一步創新發展的思考

消防行業特有職業（工種）技能鑒定和資格認證工作，目前已經完成各項基礎性工作，將進入在全國范圍全面實施階段。為此，中國消防協會要在行政授權的范圍內，為完善消防行業的國家職業資格證書制度，重點做好以下工作：

1.要加強職業技能鑒定的質量管理

為了確保消防行業特有工種職業技能鑒定工作和職業資格證書的權威性和公信力，必須把質量作為鑒定工作的重中之重。中國消防協會要按照國家《職業技能鑒定機構質量管理體系標準》要求，以技術手段強化質量管理。一是啟動消防行業職業技能鑒定機構質量管理體系認證工作；二是建設消防職業技能鑒定質量投訴咨詢服務系統。

2.要加強職業技能鑒定的基礎工作

基礎工作主要涉及職業標準開發、題庫建設、教材開發、考評技術研究和信息化建設等方面，是搞好鑒定工作的前提，是保證鑒定質量的先決條件。中國消防協會將充分發揮消防科技工作者和專業工作者的作用，進一步完善職業技能鑒定的基礎建設。一是啟動職業技能鑒定國家題庫消防分庫建設；二是完成消防行業特有工種職業技能培訓與鑒定系列統編教材的編印出版；三是建立國家消防職業資格證書查詢系統。

3.要加強職業技能鑒定工作隊伍的建設

職業技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和鑒定專家的素質和專業化水平，直接關系到職業技能鑒定的質量和水平。中國消防協會將有計劃地加強這四支隊伍的建設。一是繼續開展職業技能鑒定考評員和質量督導員培訓；二是建立消防職業技能鑒定工作專家庫；三是組織職業技能鑒定管理工作研討會。

4.要加強消防行業高技能人才的評價工作

中國消防協會將根據中央《關于進一步加強高技能人才工作的意見》等文件精神，結合消防行業的實際情況，一是研究高級工、技師、高級技師等消防高技能人才培訓及技能鑒定的工作程序和辦法；二是研究制定消防高技能人才鑒定標準，建立高技能人才的評價體系；三是籌備開展全國消防行業職業技能競賽活動，以推動消防行業高技能人才評價工作的開展。

消防行業職業技能鑒定是一項長期的工作，隨著政府職能轉移的進一步深入，作為科技社團的消防協會必將會在此項工作中發揮出更加重要的作用。因此，在主觀上協會應進一步嚴格自律，加強自身能力建設和公眾信任度，增強服務意識，做到“幫忙不添亂”，不斷提高其參與管理社會事務的能力；在客觀上希望進一步得到中國科協的關心和支持。

編者按：

科技社團是科技領域的非營利性社會組織，在國家創新體系建設中發揮著重要作用。近年來，中國科協所屬科技社團在承接政府科技管理職能方面進行了積極探索，取得了一定成效。從本期起，介紹幾個學會（協會）在這方面的做法和經驗。