戰略性新興產業發展中存在的問題及解決思路

■ 湖北行政學院經濟學與經濟管理教研部 鄒德文 姜 濤

戰略性新興產業發展中存在的問題及解決思路

■ 湖北行政學院經濟學與經濟管理教研部 鄒德文 姜 濤

戰略性新興產業由于具有經濟的未來支柱性、產業的輻射帶動性、發展的可持續性等一系列重要特征，因而對于促進我國的經濟持續增長有重要作用。隨著2010年9月8日國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，大力發展戰略性新興產業正式成為我國新時期經濟社會發展的重大戰略任務。然而，在我國各地加快戰略性新興產業發展步伐的同時，也存在著一系列問題亟待理清和解決。本文將對我國戰略性新興產業發展中存在的問題進行分析，并提出解決思路和有針對性的對策。

一、戰略性新興產業發展中存在的主要問題

1.缺乏產業發展規劃導致雷同式布局和“遍地開花”

當前戰略性新興產業的發展機遇很好，但是如果各地一哄而上，不加選擇地規劃地方的戰略性新興產業發展，不能與自身資源稟賦相結合，僅僅是想依靠戰略性新興產業的發展拉動投資創造“升級版”GDP，很有可能會導致雷同式布局和低層次競爭。有資料顯示，全國已有近20個省市將“光伏產業”作為本地區的支柱型產業，很多縣級市也提出要打造物聯網產業。概念性炒作使政府對發展戰略性新興產業的認識產生很多誤區，其結果是使產業發展缺乏主線。產業形成產能之后又會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，仍然是靠價格占據市場。因此，各地不能搞“一窩蜂”，否則就會造成新的產能過剩和浪費。

2.產業發展的核心關鍵技術掌握不夠

戰略性新興產業的競爭，歸根結底是核心技術的競爭。但是從目前我國的戰略性新興產業發展情況看，對于技術源的培育工作重視不夠，在核心關鍵技術上缺乏前瞻部署和長期積累，政策的著力點未能聚焦到支持技術源培育、支持前端產品研發上來。直接后果就是我國戰略性新興產業發展缺乏技術根基，在最關鍵的技術源上受制于他國。由于戰略性新興產業具有未來支柱產業的特性，所以核心關鍵技術掌握不充分，不利于戰略性新興產業的培育和做大做強，更不利于國家的經濟發展和社會穩定。

3.產業發展初期的產品市場培育不足

如何培育市場是一個非常重要的問題。在戰略性新興產業的發展初期，由于產品的成本較傳統產品更高，導致產品價格偏高，且市場對新興產業產品的認知度缺乏，使得新興產業產品的市場如何培育顯得很棘手。戰略性新興產業是未來國家發展的重要支柱產業，不少產品也都成功生產。例如，我國已經具備生產4 G手機的技術，但4 G手機市場難以拓展；我國生產新能源汽車、太陽能電池都沒有問題，但是由于產品價格高，導致經濟性較差，使得市場推廣很難。這就必須由政府強力啟動，或者采取補貼形式培育市場。因此，如何有效地培育市場、壯大市場，這也是目前一個很大的難題。

4.科技金融落后使得產業發展舉步維艱

科技是第一生產力，金融是現代經濟的血液，科技金融則是二者的有機結合?？萍冀鹑谑谴呋瘎撔陆洕?，培育戰略性新興產業的重要戰略舉措，并能夠更好地推動科技成果轉化。但是，從目前的產業發展看，科技金融創新和發展普遍滯后于產業發展需求，而戰略性新興產業的科研成果走向市場，再完成科技成果轉化，很多環節最緊缺的都是資金。比如研發資金的投入、銀行資金如何引向這些需要成果轉化的企業、如何把民間資金吸引到新興產業和重大戰略性產業上等。只有科技創新和金融創新有機結合，科技金融創新才能融為一體，有效推動科技成果轉化，促進戰略性新興產業的發展。

5.產業相關的體制機制與產業發展不適應

產業能否發展在很大程度上決定于體制機制。戰略性新興產業在發展過程中，體制也存在不匹配、扭曲和不協調。有些部門隨意地圈定戰略性新興產業，沒有長期跟蹤所選產業的發展，這就存在很大的隱患。此外，戰略性新興產業的政府引導機制也有所欠缺，政府職能錯位、越位、缺位的問題還不同程度存在。比如某些戰略性新興產業技術路線的選擇，應該主要由市場來判斷和選擇，政府應該發揮引導作用，而不是主導作用。但是在技術路線的選擇中，政府部門容易急于求成，容易帶來決策失誤和損失。再者，政府部門在制定產業規劃時易脫離實際，全面出擊，缺乏重點，力所不能及。

二、戰略性新興產業發展的思路和對策

培育和發展戰略性新興產業是適應經濟科技變革、搶占未來科技制高點，實現我國經濟社會持續較快發展的重大戰略舉措。針對戰略性新興產業發展過程中存在的上述問題，可以采取如下的解決思路和對策。

1.強化對戰略性新興產業發展的規劃引導

產業發展，規劃先行。為促進戰略性新興產業的健康可持續發展，需要注意以下幾點：一要抓緊編制國家規劃。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，抓緊研究編制國家戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的發展目標、發展重點、時間表和路線圖，系統提出有關政策措施，作為指導我國戰略性新興產業發展的綱領性文件。二要做好規劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰略性新興產業發展與資源環境的銜接，戰略性新興產業發展與傳統產業的銜接，戰略性新興產業內部各產業之間的銜接。三要嚴格規劃執行。進一步增強規劃的嚴肅性和權威性，嚴格準入門檻，避免出現重復建設、產能過剩問題。

2.各地應結合自身資源稟賦科學地選好產業

培育和發展戰略性新興產業，應把科學確立發展方向和重點作為基礎和前提。首先，要注重“戰略性”和“新興性”的統一；其次，要立足各地優勢和特色，在準確把握國際產業發展趨勢和對接國家重點發展領域布局的同時，充分考慮現有產業、技術、人才等基礎，堅持“有所為、有所不為”的原則，集中資源在有基礎、有條件的重點領域實現突破，推動擁有自主知識、市場前景廣闊的核心技術加快產業化步伐；最后，要做到當前與長遠的結合，按照有利于當前鞏固經濟回升基礎、長遠實現可持續發展的要求，科學確定好近期、中期、遠期發展目標和重點領域。

3.以強化技術源培育增強戰略性新興產業的自主創新能力

由于戰略性新興產業在目前尚處于發展的起步階段，因此掌握了核心關鍵技術的國家和地區就能在國際競爭中處于主動地位。發達國家為維護自身的科技優勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，為此，我國需要加快加強戰略性新興產業的技術源培育，即圍繞重點領域，研究制訂新興產業技術路線圖，明確發展路徑，著力推進科技重大專項的實施，加快突破一批關鍵技術，提升企業的自主創新能力，為加快戰略性新興產業的發展奠定堅實的基礎。

4.要采取政策引導和培育對戰略性新興產業產品的市場需求

要發揮政府對社會投資的“引導”作用，加快制定包括財稅、采購、科技創新、資源環境、重大項目建設、空間布局、基礎設施配套等在內的完善政策支撐體系，吸引社會資本進入，實現“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序銜接，逐步形成成熟的市場化盈利模式。具體而言，包括以下幾個方面：一是培育國內市場。加強輿論宣傳引導，并采取價格補貼、推動產品應用示范等形式，刺激消費需求。二是拓展國外市場。支持創新產品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，以標準保護國內市場、拓展國際市場。

5.通過完善科技金融機制促進科技與金融的融合

完善的科技金融機制，是從根本上建立人才激勵機制、吸引全球頂尖人才和團隊，打造全球財富高地、人才高地的根本措施。一是加強政府引導，加強金融管理機構的力量。要加強金融機構的力量，政府的金融管理部門的主要組成人員應當重點招聘那些高端金融專業人才。二是要突出打造金融人才高地，引進國際一流的金融人才。三是保險護航，發揮科技保險的支持保障作用。鼓勵保險公司根據科技企業保險需求，積極進行產品創新，不斷完善和健全科技保險產品體系，切實發揮保險在科技產品研發和科技成果轉化過程中的保障作用。

6.加快完善適應戰略性新興產業發展的體制機制

戰略性新興產業因發展的前瞻性、較強的社會性、生產要素的先進性等特點，對體制機制的改革要求相對更高，因此要高度重視適應戰略性新興產業發展的體制機制建設。首先，要建立協調推進機制，統籌推進戰略性新興產業發展。其次，要完善市場運作機制，堅持以市場配置資源、以市場引導需求、以市場規范競爭。再次，要完善戰略性新興產業的人才培養機制。最后，要調動企業投資發展戰略性新興產業的積極性，引導社會資本投入戰略性新興產業發展領域，構建多元化投入的長效機制。

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