淺析城市開發(fā)建設(shè)中水土保持的作用

宋玉景呂晶高淑清

1本溪市明山區(qū)高臺(tái)子水利站 117103；2 丹東市河道管理處 118000；3本溪市明山區(qū)水土保持站 117022

淺析城市開發(fā)建設(shè)中水土保持的作用

宋玉景1呂晶2高淑清3

1本溪市明山區(qū)高臺(tái)子水利站 117103；2 丹東市河道管理處 118000；3本溪市明山區(qū)水土保持站 117022

城市開發(fā)建設(shè)造成的水土流失日益增多，這種現(xiàn)象隨處可見，城市開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的水土流失后果比較嚴(yán)重。水土保持在城市開發(fā)建設(shè)中具有重要的作用，水土保持不但對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù)、對(duì)破壞劣地的植被恢復(fù)及景觀改善和城市綠化美化等方面功能巨大,而且對(duì)保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)上也起著非常重要的作用。因此,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須十分重視城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土保持流失問題,加大水土保持工作力度。

城市；水土流失；水土保持；開發(fā)建設(shè)

1 城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失問題

1.1 城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致水土流失的現(xiàn)象及原因

城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)文明進(jìn)步的產(chǎn)物,是散居人口不斷向城市匯聚并參與城市組建的過程,因而城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和重要標(biāo)志。2003年年底,我國(guó)城市化水平約為33%,到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億，城市化水平將提高到45%左右[1]。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了城市化的進(jìn)程,進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)一體化的融合,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,新市鎮(zhèn)相繼迅速崛起,大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)在改變城市面貌的同時(shí),也帶來了越來越嚴(yán)重的城市水土流失問題。城市人口密集、基本建設(shè)項(xiàng)目又比較集中,對(duì)水土資源擾動(dòng)的強(qiáng)度大,使得城區(qū)水土流失比農(nóng)村嚴(yán)重得多,其危害也遠(yuǎn)比農(nóng)村大得多[2]。我國(guó)在改革開放20多年來, 仍然沒有有效地避免城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及惡化趨勢(shì)[3]。20世紀(jì)90年代初的城市化水土流失肆虐使不少城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大, 城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的增多, 城市水土流失問題愈來愈成為城市建設(shè)和管理中的突出問題。

雖然自然因素對(duì)城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失起著一定的支配和制約作用,但最終起主導(dǎo)作用的還是人為因素[4]。人們從事的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)中小地形地貌、小氣候、土壤、地面植被產(chǎn)生著巨大的影響。長(zhǎng)久以來,人們一直認(rèn)為水土流失只發(fā)生在山區(qū), 著眼于研究山區(qū)水土流失和防治, 忽略了城市開發(fā)建設(shè)造成的水土流失[5]。尤其是沿海一些省份或地區(qū),經(jīng)濟(jì)迅速崛起,城市化進(jìn)程加快,城郊大片的原農(nóng)業(yè)用地或丘陵林地甚至是山坡地被規(guī)劃為城市開發(fā)用地。在此過程中大規(guī)模的交通建設(shè)和采石、取土等活動(dòng)亦大量毀壞植被。在房地產(chǎn)開發(fā)、建開發(fā)區(qū)、采石、修路等過程中,因未能建立有效的建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批制度等有關(guān)水土流失預(yù)防監(jiān)督機(jī)制,許多開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)過程中忽視水土保持,造成了嚴(yán)重的水土流失。拿深圳市為例，深圳市是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一個(gè)地區(qū),其城市化進(jìn)程十分迅速。由于缺乏相應(yīng)的水土保持機(jī)構(gòu), 又沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束, 建設(shè)單位或個(gè)人的開發(fā)活動(dòng)已造成了十分嚴(yán)重的水土流失[6]。

1.2 城市建設(shè)導(dǎo)致的水土流失的表現(xiàn)

由于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)速度和幅度加大,邊開發(fā),邊建設(shè),邊破壞,保護(hù)的程度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，治理難度也在增加[7]。城市開發(fā)建設(shè)造成的水土流失日益增多，這種現(xiàn)象隨處可見，由于城市開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的水土流失后果比較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：一是大多數(shù)建筑劈山和挖方工程沒有馬上進(jìn)行綠色植被恢復(fù)，形成裸露的泥場(chǎng)、沙場(chǎng)和石場(chǎng)，每逢降雨，沙石俱下，淤積道路，堵塞管道，污染城市；二是在建筑物施工過程中，大多數(shù)項(xiàng)目沒有配套建設(shè)水土保持工程措施，如擋土墻、攔水壩、排水溝渠等，雨季容易造成山體滑坡，建筑物受淹受淤；三是建筑垃圾在運(yùn)輸過程中灑落嚴(yán)重，污染道路，塵土飛揚(yáng)。除了以上三點(diǎn)外更主要的是第四點(diǎn)，城區(qū)為鋼筋水泥世界，到處是硬覆蓋；水分下滲能力極差，下雨絕大部分從下水道流走，或在低凹處積水造成交通堵塞[8-10]。

1.3 城市開發(fā)建設(shè)的水土流失的危害

城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的造成了城市水土流失非常嚴(yán)重。一是城市建設(shè)損毀已有水土保持設(shè)施。城市多建在水土資源豐富，水土保持設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域。在城區(qū)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，伴隨著城市周圍生態(tài)屏障的減小和原有水土保持設(shè)施的消失。二是棄土棄渣，加劇土壤侵蝕。在工程建設(shè)過程中，深挖高填，大量棄土棄渣，造成“兩坡一面”（即開挖的凌空斜坡，堆積物外緣斜坡和堆積物頂部平面）。松散土體和暴露的創(chuàng)面在防護(hù)不良的情況下，極易造成土壤的劇烈侵蝕，加劇水土流失。三是人們的水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄，盲目無序開發(fā)，監(jiān)督不力，加劇了城市水土流失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省1986年10個(gè)主要城市從來就沒有過強(qiáng)度侵蝕, 更沒有過極強(qiáng)度侵蝕,1996年卻有8個(gè)城市出現(xiàn)了強(qiáng)度甚至極強(qiáng)度侵蝕。其原因正是電力、交通、建筑、礦業(yè)等城市建設(shè)所致[11]。本溪市境內(nèi)有14條山洪溝縱穿其中，在其上游100. 5km2的集水區(qū)域內(nèi)47%為鐵礦、煤礦的棄渣場(chǎng)。大面積棄渣場(chǎng)使這一城市曾一度成為衛(wèi)星上的盲區(qū)，而且這些人造山體，穩(wěn)定性極差，一遇暴雨，泥沙俱下，淤積河道及地下管線，危及下游的城市群和地區(qū)，給人民群眾的生產(chǎn)、生活造成極大不便。深圳市在90年代初大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中，由于忽視了水土保持，曾一度造成了嚴(yán)重的水土流失危害。其中布吉河中游的房地產(chǎn)開發(fā)，使河道嚴(yán)重淤積，1992年一場(chǎng)5年一遇的暴雨，就造成了9000多萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。1993年一場(chǎng)10年一遇的暴雨，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5.5億元。1993年9月26日一場(chǎng)20年一遇的降雨，就使深圳河洪水泛濫，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14億元[12]。

2 水土保持在城市開發(fā)建設(shè)中的作用

從以上的資料分析可以看出，水土保持在城市開發(fā)建設(shè)中具有重要的作用，水土保持不但對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù)、對(duì)破壞劣地的植被恢復(fù)及景觀改善和城市綠化美化等方面功能巨大[13],而且對(duì)保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)上也起著非常重要的作用。因此,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須十分重視城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土保持流失問題,加大水土保持工作力度。開展城市的水土保持工作, 有效防治城市開發(fā)與建設(shè)中的人為水土流失, 將成為今后水土保持工作以及城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

城市水土保持就是針對(duì)城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失而提出來的，是以保護(hù)城市水土資源，改善和美化城市環(huán)境為目的的，相對(duì)于傳統(tǒng)的水土保持有自己的特色[14]。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是為了解決在城市化過程中，因自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失而導(dǎo)致的城市生態(tài)環(huán)境惡化，城市整體功能衰減等一系列問題，主要是指減少城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失問題，減小城市水土資源的污染，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，改善城市環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，優(yōu)化生存條件，使城市資源得到合理開發(fā)和可持續(xù)利用[15]。

同時(shí)，開展相應(yīng)的水土保持建設(shè)是為了有效遏制這些水土流失，提高項(xiàng)目區(qū)水土流失防治的技術(shù)水平和效益，保護(hù)、恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境，保障周邊地區(qū)水土資源得到持續(xù)利用。水土保持的實(shí)施對(duì)于周邊居民生活、乃至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的土地整治、安全生產(chǎn)、環(huán)境美化等諸方面都具有重要意義和實(shí)際作用[16]。

3 結(jié)語(yǔ)

城市開發(fā)建設(shè)中人為對(duì)水土資源的不合理干預(yù)已成為水土流失主要因源之一[17]。在未來的10～20年間,我國(guó)城市的開發(fā)建設(shè)還將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,因此城市開發(fā)建設(shè)中的水土保持工作應(yīng)是未來一段時(shí)期城市水土保持工作中的重要工作。在政府指導(dǎo)和監(jiān)督下,應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力,使開發(fā)建設(shè)單位自發(fā)地在開發(fā)建設(shè)的前、中、后三個(gè)階段高度重視水土保持工作,通過改善環(huán)境,獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。這種模式應(yīng)成為控制城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失的一種可行的模式。此外,政府主管部門還應(yīng)通過理順土地資源管理和城市規(guī)劃體制、鼓勵(lì)土地集約利用等手段促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)中水土流失防治和水土保持工作的開展[18]。水土保持主管部門應(yīng)在貫徹水土保持治理的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)水土保持的管理與監(jiān)督,并做好水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,從而使由于城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目誘發(fā)的水土流失控制到最小，為城市的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.148

宋玉景（1967.4-），男，工作單位為本溪市明山區(qū)高臺(tái)子水利站，職稱：工程師，學(xué)歷：大專，研究方向?yàn)樗帘３帧?/p>