“真實”節水、農民增收和水資源可持續利用的關系探析

邢榮 張強 王小琛 天津市水文水資源勘測管理中心

“真實”節水、農民增收和水資源可持續利用的關系探析

邢榮 張強 王小琛 天津市水文水資源勘測管理中心

為使海河流域的水資源與水環境綜合管理水平獲得真正的提高和重大的進步，并確實降低對渤海的污染，全球環境基金(GEF)為海河流域提供一筆贈款，用以實施水資源與水環境綜合管理，并最終實現三大目標：“真實”節水、農民增收和水資源的可持續利用。

節水；增收；水資源；可持續利用;關系

世行贈款GEF項目要求實現3大目標——農民增收、“真實”節水和可持續利用。三大目標要求同時實現。三大目標與我國水利建設方針是一致的，但在具體問題的理解上，世行專家與我國灌溉工程的傳統作法卻有區別。

1 對三大目標的理解

1.1 對農民增產增收的理解

實施節水灌溉不但要提高農作物產量，而且要增加農民的經濟收入，為此必須考慮節水措施的經濟效果。在這個問題上，世行專家對大田作物發展噴灌持反對意見，認為噴灌不光不節水，而且澆灌小麥、玉米等糧食作物經濟上不合算。

1.2 對“真實”節水的理解

世行專家強調要減少農田蒸騰蒸發（ET）消耗的水量，因為蒸發蒸騰（ET）消耗的水量難以在回收利用，而地表流失和深層滲漏的水量卻可以移時易地再利用。強調“真實”節水并沒有忽視減少灌溉水的流失滲漏的重要性。在世行節水灌溉項目的監測評價指標體系中，也把提高灌溉水利用系數列為重要因素。所不同的是，在水源不足的條件下，僅靠提高灌溉水的利用系數，節約下來的水量，農民會用來擴大灌溉面積或增加灌水次數，從而更增加水分消耗量，加劇水源的不足。

1.3 對可持續發展的理解

意在保持水資源的量和質兩方面可持續利用，以支持農業的可持續發展。保持水資源量可持續利用，最突出的問題是要防止地下水超采，為此要實施地下水管理。在水質方面，要防止水資源被污染和利用超標污水灌溉農作物。為了可持續發展，還必須有政策法規、健全的組織機構和資金支持工程設施的良性運轉。

實施節水灌溉項目最終要實現三大目標：“真實”節水、農民增收、水資源的可持續利用。GEF海河項目是世行節水灌溉項目的進一步擴大和深入，也就是說在更大范圍內最終也要實現這三大目標。這三大目標看似相互獨立，實際上緊密地連在了一起。

首先，實現“真實”節水是必須的。但只管節水，不顧農民生活水平的提高，節水是行不通的。越節水，農民越窮，節水就是一句空話。

其次，對于非常缺水的地區，“真實”節水必須達到相當大的數量，才能實現水資源的可持續利用。而大幅度的節水必然導致農作物的減產，也就是降低了農民的收入。這與實現第二個目標相違背，這種情況如何處理？

最后，只有增加了農民的收入，才能有更多的投入去對水資源進行更為合理的優化配置和開發利用。

2 關于“真實”節水

所謂“真實”節水，就是通過采取各種措施減少無效蒸騰蒸發（ET）。其內涵是針對農作物生理特點，通過灌溉和農業措施，科學地調節土壤水分，對農作物的生長發育促控結合，以獲得最佳經濟產量，達到高效用水的目的。

ET由兩部分組成，即作物蒸騰與棵間蒸發。棵間蒸發以物理過程為主，而作物蒸騰則是物理過程和生理過程共同作用的結果，主要受氣孔行為的控制。在作物蒸騰過程中，水蒸汽通過葉片上的氣孔散入大氣的同時，CO2進入葉片并形成干物質。因而減小ET，主要是抑制棵間蒸發。但最近的研究成果表明：（1）作物生長初期適當控制其營養器官的生長，既減少了無效蒸騰，又可獲得較高的經濟產量；（2）多數旱作物苗期保持較低土壤水分，可促進根系深扎，為充分利用深層土壤水分奠定了基礎；（3）成熟期為防止作物倒伏，保持土壤較低水分，有利保證將要成熟的籽粒逐漸飽滿，不至于因倒伏而減產。這3條是灌溉措施減小ET的理論依據，只有在它的指導下實行科學灌溉，才能達到節水增產之目的；而土地平整、田塊規劃、深耕深松、耕作覆蓋、化學保水、調整種植結構等則是農業措施減小ET、節水增產的基本保證，二者缺一不可。

另外，對于渠道滲漏損失的水量，在平原地區滲入地下后可打井開采再利用，渠道防滲或管道輸水節省的滲漏損失量不能作為“真實”節水量。而對于部分山區，薄薄的土層覆蓋在巖石上。大部分輸水渠道位于半山腰，滲漏損失的水量在薄土層中沿山坡向山腳的同時，部分或全部被蒸發掉了，蒸發掉的這部分水分是不能被回收再利用的。這種情況下，渠道防滲節省的滲漏損失至少應該部分地算作“真實”節水量。

3 關于農民增收

對于非常缺水的地區，只有大幅度降低ET，才能實現水資源的可持續利用。而大幅度降低ET，必然導致產量的降低而影響農民收入。要達到既減小ET，農民又增收，只有調整農業種植結構（甚至調整產業結構），也就是減小耗水量大、產值低的作物種植面積，增加耗水少、產值高的作物種植面積。調整農業種植結構，說起來容易，做起來很難，它要求農民對市場看得遠、看得準，只有準確預測市場，才能立于不敗之地。事實上，對于一個項目區或一個項目縣，不能因為農業結構調整的失誤而使整個項目前功盡棄，必須做到萬無一失。否則，對世行、對國家、對農民都交不了差。因而，農業結構的調整要慎重對待，不能草率從事。

另外，就目前海河流域農村的經營方式，大量減少小麥、玉米的種植面積，會帶來一系列的社會問題，如口糧問題、就業問題等，因而不能操之過急。

4 關于水資源可持續利用

要想實現水資源的可持續利用，必須改變目前需要多少水就開采多少水的需水型管理模式，推行有多少水就供多少水的供水型管理模式。隨之帶來的問題是：有限的可用水量如何在作物之間進行優化分配；就一種作物而言，怎樣將有限的灌溉水量，灌在作物最需要的時候。河北省每年超采地下水近50億m3，由需水型管理改為供水型管理，一下子少開采50億m3的地下水是不可能的。對于一個項目區、或一個項目縣，立即實現采補平衡、或者不使地下水位進一步下降，也是不現實的，況且一個項目區、或者一個項目縣在海河流域所占面積是很小的，周邊非項目區的影響很難消除。所以，實現水資源的可持續利用也不是一兩年能辦到的事，應該逐步實現由需水型管理向供水型管理的過渡。

5 結語

總的來說，調整作物種植結構較難，但可以逐步減少附加值作物如冬小麥的灌溉用水量，再通過墑情預測、科學灌溉、使作物盡可能少的減產，節約下來的部分水量來灌溉高附加值作物；對于高附加值的作物，同樣可以通過墑情預測達到科學用水的目的，以求得更大的經濟效益。這樣長期堅持下去，逐步調整，最終實現地下水的采補平衡，即地下水資源的可持續利用。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.040