自然災害社會易損性評價指標體系框架的構建*

郭躍，朱芳，趙衛權，王海軍，高凱

(1.重慶師范大學研究生處，重慶400047;2.重慶師范大學地理科學學院，重慶400047)

0 引言

自然災害是自然界與人類社會經濟系統相互作用的產物，它伴隨著人類的產生而產生，伴隨著人口增長、科技與社會進步以及人類對自然資源利用廣度和深度的變化而變化。人們很容易把自然災害看成是單純的自然事件來研究，而忽視了災害作用的具體社會背景。大量災害事實表明，物質實力的增強和科技手段的提高并沒有完全解決災害問題。對于災害的認識我們有理由把關注的焦點更多地放在人類社會本身的易損性上［1－3］。

為了客觀地認識區域的社會易損性，正確評價區域社會易損性的狀態，非常有必要從確定或影響自然災害的區域社會易損性的要素中，選取一些具有標示性意義的定量化信息作為評價的指標，也只有準確地選擇指標才能夠真實反映區域社會易損性的本質和特征，因此，評價指標的擬定對區域自然災害社會易損性評價、計算，以及科學合理地構建防災減災體系有著重要的指導意義。

1 評價指標選取的原則

社會易損性就是潛在的自然災害可能對人類社會造成的損毀程度，它涉及到人們的生命財產、健康狀況、生存條件以及社會物質財富、社會生產能力、社會結構和秩序、資源和生態環境等方面的損失，這種損失既是社會個體的損失，也是社會整體的損失。在這一過程中造成社會秩序的混亂，社會功能暫時或局部的缺失，社會財富和價值的損失。社會易損性的問題涉及到區域人口、社會結構和社會文化等方面的問題，是一個復雜的多種因素相互影響的整體。因此，在建立災害易損性評價體系時應遵循以下原則。

科學性原則:科學性是任何指標體系建立的重要原則。自然災害社會易損性指標體系應建立在科學的基礎上，指標概念的內涵和外延要明確，統計方法要規范，能夠度量和反映區域自然災害社會易損性狀況、基本特征及其區域社會背景。

可比性原則:指標的選擇應涵義明確，選取的指標應是共性的指標，既便于橫向比較，又便于縱向比較。

分層性原則:影響災害社會易損性的因子眾多，要結合當地的實際情況把指標按照不同屬性和作用分層，且要層次清晰，能夠清楚地反映體系的層次結構。各指標之間既相互區別又互有聯系，層層深入形成一個綜合評價系統。

獨立性原則:災害社會易損性的影響因子之間相互影響、共同作用，所以要減少指標在概念和外延上的重疊、統計上的相關。選擇獨立性強，代表性和貢獻最大的較少評價指標群。

可操作性原則:由于需要對采集的數據進行操作和評價，數據量又比較大，所以評價指標體系也要強調可操作性原則。所選用的評價指標也要能客觀反映當地的實際，能夠取得準確的數據，確保測算結果的真實可信。

同向性原則:同向性是指各個指標在反映社會、經濟、科技發展的程度時，其數值的大小與易損性大小的評價方法上是相同的。一般來說在具體選擇中要求都以正指標或逆指標組成，避免不同向指標在同一問題的應用時，因方向的不同而相互抵消，混淆了事物本質特征的反映。即使在實踐中出現了正、逆指標同時出現在一個評價指標體系中，我們也采用標準化的方式將其轉換為同向的指標來進行評價。

根據這些原則，采用層層分解的方法，將指標逐次細化，經過分析確定出區域社會易損性指標評價體系。

2 災害社會易損性指標體系的設計

災害易損性系統評價結果的科學性有賴于評價指標體系的科學性，災害易損性指標體系評價要注意以下問題。

(1)指標組成的內部層次分明、邏輯結構清晰、合理，它直接反映體系對象的系統性。

(2)邏輯結構具有最大的兼容性，能適用于各種自然災害和中國現實社會結構。

(3)表達方式要有利于描述目的實現和體系功能的發揮。

(4)具有理論依據或統計規律的權重分配、評分度量和排序規則。

自然災害社會易損性的指標體系是一個內部層次分明、邏輯結構清晰的定量式框架，依據相應指標的表現和位置，既可以分析、比較、判斷和評價特定區域自然災害的社會易損狀況，也可以模擬區域自然災害的社會易損性的歷史過程。它應當成為政府管理部門和社會公眾認識自然災害的社會屬性的科學依據，也應是減災防災的重要工具。

區域自然災害社會易損性評價的指標體系，分為目標層、系統層、狀態層和要素層4個等級。目標層:將表達區域自然災害社會易損性的基本狀況和綜合特征。系統層:以自然災害社會易損性的概念及其內涵為基礎，主要表達影響社會易損性的社會因素內部的邏輯關系。狀態層:系統內部能夠反映系統行為的關系結構，這里用具有一定綜合性的指數加以代表。要素層:采用可測的、可比的、可以獲得的指標，它們從本質上反映了系統狀態的行為、關系的原因。

3 自然災害社會易損性評價指標體系框架

按照我們對社會易損性構成的認識［4－5］，自然災害社會易損性評價指標體系由區域人口易損系統、區域社會結構易損系統和區域社會文化易損系統三部分組成。

3.1 區域人口易損系統

人是社會的主體，也是自然災害的承災體。由于人群自身的生理條件和生活生產條件的差異性，面對自然災害的襲擊而做出的反應和對災害抵抗能力以及災后的恢復能力都具有很大的差別，人口的易損性特征有很大差別。從災害易損性的角度看，弱勢人群和特殊職業的人群構成是區域災害易損的主要方面。

3.1.1 弱勢群體指數

從社會個體的角度來看，影響承災能力的因素包括性別、身體健康狀況、生活水平、年齡以及文化和認知水平等。從災害易損角度，我們選取了以下指標。值得一提的是作為區域的社會統計指標，個體指標也在一定程度上反映區域社會的整體結構。

女性人員:女性從生理上來講，要比男性體質弱，現代社會在不同職業領域，潛在地還存在著不公平的待遇;受中國傳統思想的影響，女性在家庭和社會上的地位以及受教育程度都有不同程度的差距。有關研究顯示，由于在災害發生時，女性的抗災救災能力明顯低于男性，是災害易損的人群。

60歲以上人口:60歲以上可視為老年人，由于身體機能開始退化，他們是社會的弱勢群體，也是災害損傷的主要群體。

4歲以下兒童:兒童與老年人的情況相當，生存能力弱小，也屬于弱勢群體，是災害最易傷害的人群。

城鎮居民最低生活保障人數:城鎮享受低保的人群也是這個地區中生存能力最弱的部分，所以人數越多說明該地區的整體生存能力越弱，越易損。

喪失勞動力人口:喪失勞動力人口是因為他們身體或者智力的缺陷使得他們在災害發生時缺乏應對能力，也是災害的弱勢群體。

流動人口:流動人口的動態性使得他們對災害的關注缺乏警惕，災害的發生偶然性較大，所以流動人口遇到的傷害可能性也就較大，而且多數情況下，他們在災害中缺乏必要的幫助，所以他們可視為災害的弱勢群體。

3.1.2 易損職業指數

職業是目前我國最能體現一個人的社會地位的因素，在災害條件下，職業的不同最能體現人們能獲取資源的能力。另外，職業的不同造成人們特殊的工作環境和作息時間，這個要素對于人們面臨的風險大小有很大差異。不同的職業具有不同的特點，有些職業和災害的關系十分密切，例如野外工作人員、采礦人員、流動人員等在災害狀態下的反應能力較其他人弱，因此也屬于易損的人群。

采礦業人數:采礦業是屬于高危行業，災害對其威脅極大，而且一旦遇災害發生，受到的損毀就是嚴重的。

交通運輸業人數:交通的流動性最大，受到災害的影響也就較為嚴重。

建筑業從業人員:建筑業很容易受到災害的影響，而且是經常性的，從而造成的損失也是不可忽視的。

農業人口:農業人口的文化層次和信息量都比較有限，災害發生時不能及時采取措施，從而造成易損。據有關研究表明，農業人口的生存能力相比非農業人口較弱，由于社會經濟的發展水平限制，農業人口自身的條件提高受到很大的限制，所以，生存能力較弱就越易損。

3.2 區域社會結構易損系統

社會結構是社會要素的組成和聯系方式，是社會機制正常運行的保證，也是社會生活中最復雜的內容，社會結構是否合理對災害的易損性造成直接影響。不同的社會結構對災害的應對和采取的措施也是不盡相同的，合理的社會結構抵御自然災害的能力較強，能夠最大限度地減輕災害的損失，而混亂的、不合理的社會結構則會放大災害的作用，使其后果更加嚴重［6］。

3.2.1 經濟發展指數

經濟發展是一切社會生活的基礎和保障。也是社會防災、救災、災后恢復等災害應急能力的一種體現。而且人們對災害的認識和了解也會隨著經濟發展的差異而有所不同。經濟基礎較好、發展快的地區對災害的重視程度要遠遠高于經濟落后、發展緩慢的地區，往往在比較偏遠貧困的地區，人們將災害看成為天災，非人類所能左右，這樣以來就會主觀地擴大災害的損毀結果。區域經濟發展狀況對災害的影響是重要的，同樣的災害狀況發生在不同的地區造成的影響和災后的狀況也是大不相同的［7］。

人均地區國民生產總值:是衡量一個地區社會經濟發展的一個最為重要的綜合指標，它反映了一個地區社會經濟的發展水平和發展階段，也是體現一個地區承受抵御自然災害的能力以及災后恢復重建的能力。

建城區面積比例:是衡量一個區域開發和建設成果的重要指標，它體現了人們的社會經濟活動的強度和社會財富。

基礎設施、生命線工程投資:基礎設施是一個地區經濟發展的重要基礎，也是衡量經濟發展的重要支柱。

第三產業生產總值:第三產業是朝陽產業，代表了較為先進的經濟發展方向，第三產業的產值越大，這個地區的社會經濟就越發達，人們的思想也會更加開放，增加對災害的關注度。

區內路網密度:道路建設是經濟發展的先決條件，道路通暢對于防災減災是非常重要的，也是緊急狀態下社會保障的重要組成部分。

3.2.2 社會資本指數

社會資本對于社會經濟發展、強化社會網絡關系、形成社會的自助互助，特別是災害發生時的及時救助，具有積極的意義［8］。

地方財政收入:反映區域社會的基本財政情況，如果這一指標越高說明社會資本越豐富，對災害的抵抗能力越強，對災害的反應速度提高的可能性越高。

農村居民人均收入:反映農村居民的收入水平，收入越高，在極端條件下，對災害的抵抗性就會越強。

在崗職工人均收入:反映城鎮居民的收入水平，收入越高，在極端條件下，對災害的抵抗性就會越強。

城鄉居民儲蓄余額:反映了社會閑置的資本，城鄉居民儲蓄余額越多，表明社會民間資本充足，社會抵御災害的能力較強。

3.2.3 社會組織指數

社會組織是社會有效管理和運行的基礎，也是社會和人們抵御自然災害依賴的基礎。組織健全、結構合理的社會可以確保社會物質流、信息流暢通，可以高效地防治和抵御自然災害。

公共管理和社會組織人員:災害狀態下出現的混亂局面，需要有人進行管理和組織，更需要有人進行引導減災救災，從而減少災害的損失。

人均公共事業財政支出:反映政府對基礎設施的投資力度，也反映社區的抗災能力。

城鎮社區服務設施數量:是衡量一個城鎮社會服務條件的指標，也是居民生存條件的一個重要方面。

3.2.4 社會保障指數

社會保障是對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度，它對社會公平的維護和促進社會穩定發展具有重要意義。社會保障是體現社會結構狀況的一個重要方面，也是社會文明進步的重要標志之一。災害發生時，社會保障是社會的自我救助和自我恢復的基本保證。從社會救災角度，在設計社會保障指數時，我們考慮了社會福利收養單位、醫療衛生機構數和每萬人的衛生技術人員等三個因素。

社會福利收養單位:反映區域弱勢群體的救助條件和生活條件。

醫療衛生機構數:該項指標是災害發生時救助能力的一個指標，也是重要的社會保障基礎設施。

每萬人的衛生技術人員:衛生技術人員是指在自然災害發生時，對受傷人員的救護作用，該指標數量越大那么這種救護能力就越強，反之則越弱。

3.2.5 社會安全指數

該指數主要反映社會的安全狀況，保障災害狀態下人們能夠安全地進行生產生活。包括社會治安狀況、居民住房狀況、家庭變異狀況、人員就業狀況等。

2人以下戶數比例:根據社會互助理論，在一個單元內，成員數量越多得到的幫助也就越多，災害發生時，家庭成員之間的相互幫助是至關重要的。

離婚率:家庭不和是一個重要的社會安全隱患，它是社會沖突的反應，離婚率給很多家庭造成傷害，而社會就是由很多的家庭組成，所以離婚是影響社會安全的一個很重要問題。

城鄉收入水平差異:城鄉收入水平差異也是一個很明顯的社會分層現象，人們的收入水平差異直接對人們的心態造成影響，如果心態發生偏差，就會使人誤入歧途，從而威脅社會安全。

失業人口:失業人口是社會物質財富缺乏的群體，他們在災害發生時亦屬弱勢群體，也是社會潛在的不安定因素。

危舊房面積:危舊房屋是災害最容易損毀的建筑，包括年老未修的城鎮建筑、危舊的居民樓房、木制結構房屋等。

萬人刑事案件立案率:社會違法事件是直接影響社會安全的行為，尤其是在災害狀態下，人們更需要穩定安全的社會環境。

3.3 區域文化易損系統

文化差異直接影響人們對待災害的不同態度，從而產生不同的結果。文化的差異是人們接受教育、以及民族信仰的不同造成的，也是人們長期經驗積累的結果。本文所述文化主要包括社會的文明程度和災害文化，文明程度是人們接受教育和文化發展的直接體現，災害文化就是決定一個特定范圍內的社會團體防災和減災水平的知識和各級社會組織所制定的規章制度、社會準則和措施［9］。

3.3.1 社會文明指數

該類指標主要從社會和災害的角度出發，文明程度也是依對災害的影響而劃分。人們對災害的認識是隨著社會的不斷進步而逐步加深的，也是隨著社會文明的程度而不斷變化的。社會文明程度越高，對災害的認識就越深，災害的易損就越小。

大學學歷人數比例:大學生代表著現代文明的前沿，也是現代文明的推動力量。

在校學生人數比例:在校學生人數是教育質量的一個衡量標準，從而也是社會文明的一個衡量標準。

文盲比例:識字率是社會科學文化的代表，只有識字才能更好掌握科學文化，也才能更好地推動社會的文明進程;相反，文盲則是社會文明的落后群體，他們屬于文化的落后群體。

廣播電視覆蓋率:廣播電視是社會文化宣傳的一種方式，通過這些手段可以使得人們能了解更多的科學文化，從而推動社會文明進步，也是災害知識的一個宣傳途徑。

3.3.2 災害文化指數

該項指數主要根據人們對災害的了解和認識程度的不同而劃分的，主要取決于人們對災害的經歷或者對災害的認識［10］。

單位職工人數:企業職工在企業的組織和管理下，文化素養、組織行為和災害意識都會有一定提升。面對災害時，企業的職工比一般社會成員的災害應急能力要強。

災害發生頻率:在災害發生頻繁的地區，人們對災害就很了解，知道怎樣去防災減災;相反，如果從來沒有遇到過災害，那么災害一旦發生，就會造成一種緊張的氣氛，如果措施不當，后果就會很嚴重。

科普宣傳投入:科普宣傳主要是對人們進行科學的防災、減災和救災知識的培訓，使人們在災害發生的時候采取正確的措施，從而減輕災害的損毀程度。

少數民族人口比例:少數民族有自己的文化、傳統以及生活方式，總體而言少數民族集聚的地方發展緩慢，對科學的接受也慢，而且很有限，所以，災害發生時缺乏科學的措施和有力的社會保障，災害中他們也是易損的。

4 結語

災害社會易損性評價指標體系揭示了社會潛在的損失狀態，反映了災害的社會本質和特征，也反映了人類社會自身條件對災害的抵御能力、自救的能力、社會組織的應急能力、社會恢復正常的能力。社會易損性評價體系的建立，為評價不同地區災害的社會易損性提供了參考工具，也為科學分析各地災害的社會易損性原因及變化趨勢，有針對性地制定政策措施提供了可靠的參考依據。

［1］Cuny F C．Disasters and development［M］．New York:Oxford University Press，1983．

［2］Varley A．The exceptional and the everyday:Vulnerability analysis in the international decade for natural disaster reduction［M］//Ann Varley．Disasters，Development and Environment．Chichester:John Wiley＆Sons Ltd，1994:1－12．

［3］郭躍．災害易損性研究的回顧與展望［J］．災害學，2005，20(4):92－96．

［4］郭躍．自然災害的社會易損性及其影響因素研究［J］．災害學，2010，25(1):84－88．

［5］趙衛權．自然災害社會易損性評價指標體系研究［D］．重慶:重慶師范大學，2008．

［6］梁芳．地震的社會經濟影響［J］．災害學，2006，21(2):110－113．

［7］郭躍．自然災害的社會學分析［J］，災害學，2008，23(2):87－91．

［8］趙延東．社會資本與災后恢復—一項自然災害的社會學研究［J］．社會學研究，2007(5):164－187．

［9］王子平．災害社會學［M］．武漢:湖北人民出版社，1998．

［10］趙曉燕，豐繼林，路鵬，等．試論災害文化在防災減災中的作用［J］．防災科技學院學報，2008，10(2):126－129．