“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”與美國(guó)的亞太區(qū)域合作新戰(zhàn)略

劉晨陽 副教授

作 為第一個(gè)跨越太平洋東西兩岸,覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排,“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,TPP)最初由四個(gè)中小經(jīng)濟(jì)體組成,影響力有限。但是,隨著美國(guó)決定加入TPP,該協(xié)定的受關(guān)注程度迅速提升。

一、美國(guó)主導(dǎo)TPP發(fā)展的新動(dòng)向

TPP最初源于21世紀(jì)初美國(guó)所倡議的 P5(美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、智利和新加坡)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,但隨后美國(guó)開始將主要精力投向雙邊FTA,從而使P5陷入停頓。然而,智利、新西蘭和新加坡等國(guó)商簽跨太平洋區(qū)域貿(mào)易安排的熱情并未因此而減退。2002年10月,在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的亞太經(jīng)合組織 (APEC)第十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間,智利、新西蘭和新加坡的首腦宣布 “太平洋三國(guó)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(簡(jiǎn)稱P3)談判正式啟動(dòng)。2004年,文萊成為P3的觀察員,并于2005年4月成為正式談判方。2005年 7月,四國(guó)簽署了 “跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”,該協(xié)定于2006年正式生效。

TPP是一個(gè)內(nèi)容全面的區(qū)域自由貿(mào)易安排,不僅涉及貨物貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入,還包括海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)政策和爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面的條款。在貨物貿(mào)易方面,該協(xié)定生效后,四國(guó)間90%以上的貿(mào)易商品將免除關(guān)稅,并最終在2015年前消除所有進(jìn)口關(guān)稅。投資和金融服務(wù)的談判在協(xié)定生效兩年后開始。此外,作為TPP的重要補(bǔ)充內(nèi)容,四國(guó)還簽署了具有約束力的 《環(huán)境合作協(xié)議》和 《勞工合作備忘錄》。

TPP的四個(gè)初始成員國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,原有的市場(chǎng)開放程度較高,因此協(xié)定自身的福利效應(yīng)和影響力并不顯著。但是,與亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)其他自由貿(mào)易區(qū)或區(qū)域貿(mào)易安排 (FTAs/RTAs)相比,TPP有著鮮明的特點(diǎn)。首先,TPP強(qiáng)調(diào) “彈性次序、多軌多速”的關(guān)稅減讓過程。所謂 “彈性次序”是指減讓項(xiàng)目無固定順序,而“多軌多速”則是指對(duì)減讓時(shí)間表及速度不作硬性規(guī)定,可分階段完成減讓,從而有效兼顧了成員的多樣性,提升了關(guān)稅減讓安排的可行性。其次,為避免 FTAs/RTAs通常具有的排他性,TPP專門設(shè)立了“開放條款”,明確表示歡迎亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體的加入,從而為協(xié)定的擴(kuò)張預(yù)留了廣闊的空間。再者,TPP與締約方之間原有的FTAs/RTAs具有包容性。例如,TPP與新西蘭—新加坡更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議 (ANZSCEP)的原產(chǎn)地規(guī)則不同,但兩國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況自主選擇適用的規(guī)則,以最大限度地保護(hù)本國(guó)廠商的利益。

2008年2月,曾作為P5發(fā)起者的美國(guó)重新將目光投向TPP,明確表示將加入TPP即將開始的有關(guān)投資和金融服務(wù)業(yè)的談判。美國(guó)此舉不僅使TPP的受關(guān)注程度大大提高,也為亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體,尤其是APEC成員起到了引領(lǐng)作用。以此為契機(jī),TPP的四個(gè)初始締約方在2008年6月舉行的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間宣布,將在2009年3月前廣泛征詢APEC成員的意愿,以吸引更多成員加入TPP,并隨后啟動(dòng)TPP第二階段的談判。同年9月,時(shí)任美國(guó)貿(mào)易談判代表施瓦布表示,美國(guó)將考慮從2009年開始參與TPP框架下的自由貿(mào)易談判。在美國(guó)的影響下,澳大利亞和秘魯于2008年11月正式作出了加入TPP的承諾。

2009年以來,TPP的擴(kuò)容取得了新的進(jìn)展。2009年3月,TPP的四個(gè)初始締約方同意接受越南以“聯(lián)結(jié)成員”的身份加入TPP談判。2009年11月14日,在日本進(jìn)行國(guó)事訪問的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布,美國(guó)將正式加入TPP談判進(jìn)程。此后,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室開始與國(guó)會(huì)、政府相關(guān)各部門,以及勞工和環(huán)境顧問舉行初步協(xié)商,并與TPP的締約方就談判問題進(jìn)行了溝通。在完成上述準(zhǔn)備工作后,美國(guó)貿(mào)易代表柯克在2009年12月14日正式通告國(guó)會(huì)眾參兩院,就參與TPP談判問題作出了詳細(xì)說明。

2010年3月15—19日,由新西蘭、新加坡、智利、文萊、美國(guó)、澳大利亞、秘魯和越南等八國(guó)參加的TPP第二階段首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。此次談判涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。美國(guó)較為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括推動(dòng)清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口,并強(qiáng)化對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

二、TPP與美國(guó)亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略的演進(jìn)

美國(guó)之所以在推進(jìn)TPP問題上采取如此積極的態(tài)度有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)背景,和其多年以來謀求建立以美國(guó)為核心的亞太多邊合作機(jī)制的戰(zhàn)略構(gòu)想是一脈相承的。換言之,著力打造TPP也可以被視為奧巴馬政府在秉承美國(guó)主導(dǎo)亞太地區(qū)合作的既定目標(biāo)基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前地區(qū)格局的演變和其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)訴求而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

美國(guó)作為世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó),戰(zhàn)后一直根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定 (GATT)的自由貿(mào)易原則推行其全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。然而,自20世紀(jì)80年代中后期以來,面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的內(nèi)部和外部壓力,美國(guó)政府開始采取多邊合作與地區(qū)合作并重的政策,地區(qū)主義逐漸構(gòu)成了美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

在美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí),也正是亞太地區(qū),尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始高速增長(zhǎng)的時(shí)期,一個(gè)嶄新的 “亞太世紀(jì)”呼之欲出。隨著美國(guó)與太平洋周邊國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,亞太地區(qū)自20世紀(jì)90年代起成為美國(guó)最大和最具潛力的出口市場(chǎng)和投資區(qū)域。但是,由于亞太地區(qū)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)體眾多,因此該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的演進(jìn)過程比較復(fù)雜,呈現(xiàn)出顯著的多元化特征。在這種情況下,美國(guó)急需一個(gè)有效的、能夠起主導(dǎo)作用的區(qū)域合作多邊機(jī)制來維護(hù)其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治利益。

美國(guó)首先選擇的主推對(duì)象是APEC。作為亞太地區(qū)覆蓋地域最廣、納入成員最多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,APEC不僅為美國(guó)打開了一條開拓全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快地區(qū)市場(chǎng)的通道,而且也為美國(guó)全面實(shí)施其亞太戰(zhàn)略提供了比較有利的基礎(chǔ)條件。美國(guó)的理想目標(biāo)是:以北美自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ),向南擴(kuò)展,通過發(fā)展和加強(qiáng)與中南美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,意圖實(shí)現(xiàn)南北美合一的美洲自由貿(mào)易圈;向西擴(kuò)展,通過APEC的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易圈。在這兩大自由貿(mào)易圈中,美國(guó)都力圖發(fā)揮主導(dǎo)作用,并據(jù)此與歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)相抗?fàn)?促使歐盟對(duì)區(qū)域外實(shí)行更加開放的貿(mào)易政策,從而在符合美國(guó)利益的前提下,推進(jìn)世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易。

為了更快地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克在1991年提出了以APEC框架為基礎(chǔ)建立 “太平洋共同體”的構(gòu)想。這一構(gòu)想的主要內(nèi)容是建立一個(gè)以美國(guó)為核心,以美日同盟為骨干,以美國(guó)與韓國(guó)、東盟、澳大利亞的雙邊關(guān)系為基礎(chǔ),以APEC為纖維組織,將亞太各國(guó)連接在一起類似扇形的輻射機(jī)構(gòu)。1993年,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓以貝克的構(gòu)想為藍(lán)本,向APEC各成員提出了建立 “新亞洲太平洋共同體”的倡議,促使亞太地區(qū)轉(zhuǎn)變成“一個(gè)真正的共同體,不僅僅是一個(gè)正式合法的機(jī)構(gòu),而是一個(gè)利益共享、目標(biāo)共享和責(zé)任共享的互利合作的共同體”。為了推進(jìn)該倡議,美國(guó)1993年在西雅圖主辦了首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。但是,由于APEC眾多發(fā)展中成員對(duì)是否應(yīng)在亞太地區(qū)建立一個(gè)過于機(jī)制化和寬泛的 “共同體”持保留態(tài)度,克林頓的 “新亞洲太平洋共同體”設(shè)想未被峰會(huì)所接受,而且被排除在會(huì)議發(fā)表的 《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》之外。此后,隨著1994年茂物目標(biāo)的確立,APEC走上了以自主自愿原則為基礎(chǔ),以貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為支柱,以集體行動(dòng)計(jì)劃和單邊行動(dòng)計(jì)劃想結(jié)合為推進(jìn)方式的合作道路,從而使美國(guó)所倡導(dǎo)的 “新亞洲太平洋共同體”無果而終。

20世紀(jì)90年代以來,世界范圍內(nèi)掀起了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮,亞太地區(qū)也很快涌現(xiàn)出大量的自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域貿(mào)易安排(FTAs/RTAs)。針對(duì)這一情況,美國(guó)也迫切需要實(shí)施FTA戰(zhàn)略,并在復(fù)雜的 FTAs/RTAs“軸心—輻條”結(jié)構(gòu)中締結(jié)屬于自己的網(wǎng)絡(luò)體系,使其既服務(wù)于本國(guó)的全球和地區(qū)利益。從2003年開始,美國(guó)在短短幾年里相繼和新加坡、智利、澳大利亞、秘魯?shù)葞讉€(gè)亞太國(guó)家簽訂了雙邊FTA協(xié)議。在締結(jié)雙邊FTA的同時(shí),美國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)施FTA戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是努力構(gòu)建成員廣泛參與、覆蓋內(nèi)容全面的自由貿(mào)易安排,并借此確立美國(guó)的主導(dǎo)地位。出于這一考慮,美國(guó)首先將亞太自由貿(mào)易區(qū) (FTAAP)作為推進(jìn)重點(diǎn)。

FTAAP的設(shè)想是最早是由學(xué)者和工商界人士在2003年提出的,其目標(biāo)是在APEC框架下建立一個(gè)覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)安排。如前文所述,通過不斷加快APEC機(jī)制化建設(shè)的步伐,最終實(shí)現(xiàn)建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)是美國(guó)對(duì) APEC發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此,推進(jìn)APEC逐步向FTAAP轉(zhuǎn)化就成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能路徑之一。同時(shí),在亞太地區(qū)進(jìn)行全方位、高質(zhì)量、帶有強(qiáng)制約束力性質(zhì)的FTAAP談判,也符合美國(guó)主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程,維持在本地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的戰(zhàn)略訴求。在美國(guó)的推動(dòng)下,從2006年開始,歷屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議都對(duì)FTAAP議題給予了關(guān)注,并指示有關(guān)部門對(duì)FTAAP的模式選擇和實(shí)施路徑開展可行性研究。

雖然FTAAP將為美國(guó)帶來諸多方面的潛在利益,但其發(fā)展前景仍面臨著很多現(xiàn)實(shí)困難。從美國(guó)國(guó)內(nèi)來看,敏感行業(yè)利益集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力仍然占據(jù)著美國(guó)國(guó)會(huì)的主導(dǎo)地位。在美國(guó)與許多APEC成員之間都存在明顯貿(mào)易逆差的情況下,美國(guó)國(guó)會(huì)不可能冒著巨額貿(mào)易赤字進(jìn)一步加大的風(fēng)險(xiǎn)批準(zhǔn)FTAAP,甚至不會(huì)授權(quán)美國(guó)政府參與相關(guān)談判。另外,美國(guó)國(guó)會(huì)近年來主導(dǎo)制定的對(duì)外貿(mào)易政策正在顯現(xiàn)出由追尋跨部門自由化轉(zhuǎn)向更加務(wù)實(shí)的部門自由化特征,這不僅證明了美國(guó)在特定行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加嚴(yán)重,而且也為美國(guó)與其他國(guó)家簽訂全面、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定設(shè)置了障礙。從外部因素來看,APEC成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治、文化等領(lǐng)域都存在著巨大的差異,FTAAP的建立給每個(gè)成員帶來的影響必然是不同的,甚至帶來負(fù)面影響。因此,出于自身利益的考慮,大多數(shù)APEC核心成員都采取了謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度,從而使FTAAP陷入了進(jìn)退兩難的境地。

正是在這種情況下,美國(guó)深刻意識(shí)到了TPP所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值,并很快將其定位為實(shí)施本國(guó)亞太戰(zhàn)略和FTA戰(zhàn)略的新平臺(tái)。與尚未確定以何種方式啟動(dòng)的FTAAP相比,TPP是一個(gè)已經(jīng)生效,并且極具開放性的FTA。隨著成員數(shù)量的不斷增加,TPP具備了成為亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易安排的潛力。如果TPP能夠不斷擴(kuò)張,那么即使將來FTAAP夭折,美國(guó)也可以通過TPP另辟蹊徑,使之成為美國(guó)主導(dǎo)下推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主渠道。

三、美國(guó)主導(dǎo)TPP發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)因

需要強(qiáng)調(diào)的是,為FTAAP尋找替代方案只構(gòu)成了美國(guó)力推TPP的部分動(dòng)因。在美國(guó)看來,圍繞TPP做文章可以達(dá)到事半功倍、一舉多得的效果。

首先,TPP對(duì)后危機(jī)時(shí)代美國(guó)加強(qiáng)與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大出口、促進(jìn)就業(yè)和糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的目標(biāo)具有重要意義。作為此次全球金融危機(jī)的發(fā)源地,美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了比較沉重的打擊,失業(yè)率大幅上升。為了使美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出困境,奧巴馬政府將出口促進(jìn)戰(zhàn)略提升到了一個(gè)新高度,并提出了在5年內(nèi)使出口翻番的口號(hào)。事實(shí)上,此舉的根本目標(biāo)是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)由 “消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型”向 “出口驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變,以不斷擴(kuò)大的出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè),為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供可靠動(dòng)能,從而在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。為此,美國(guó)不僅專門成立了 “出口促進(jìn)內(nèi)閣”和 “總統(tǒng)出口委員會(huì)”,而且從2009年開始陸續(xù)出臺(tái)了快捷融資、簡(jiǎn)化審批程序等一系列刺激措施。與此同時(shí),美國(guó)政府對(duì)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度也發(fā)生了由冷到熱的轉(zhuǎn)變。奧巴馬本人公開表示,在其他經(jīng)濟(jì)體積極推進(jìn)自由貿(mào)易談判的情況下,美國(guó)坐視不理只會(huì)“令我們失去創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)”。

從區(qū)位上看,歐元區(qū)和亞太地區(qū)在美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位。但是,歐元區(qū)預(yù)計(jì)未來幾年都要和高赤字、高失業(yè)率作斗爭(zhēng),而亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速至少在2015年前將高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速。因此,亞太地區(qū)就成為美國(guó)實(shí)施出口促進(jìn)戰(zhàn)略和FTA戰(zhàn)略的首選之地。正如美國(guó)貿(mào)易代表柯克所言,“亞太地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇的催化劑,扮演著特殊的角色,擁有特別的潛力,對(duì)美國(guó)的貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要”。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在2009年年初的分析報(bào)告中指出,盡管在過去5年中美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的出口總額增長(zhǎng)了62%,但其出口份額卻下降了約3%。因此,美國(guó)需要一個(gè)新的、內(nèi)容全面的FTA來鞏固和擴(kuò)展其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位與影響。顯然,一個(gè)不斷擴(kuò)大的TPP有助于拓寬美國(guó)在亞太地區(qū)的出口渠道,使奧巴馬政府的對(duì)外貿(mào)易新戰(zhàn)略得以有效實(shí)施。

其次,美國(guó)通過積極推進(jìn)TPP還可以制衡和牽制東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,防止該地區(qū)形成一個(gè)穩(wěn)定的、強(qiáng)大的貿(mào)易集團(tuán)。近年來,美國(guó)的全球利益和戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷 “東移”,原有的以安全—貿(mào)易為主軸的東亞戰(zhàn)略面臨著中國(guó)崛起以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的挑戰(zhàn)。該地區(qū)正在醞釀和推進(jìn)的多個(gè)自由貿(mào)易安排和一體化合作機(jī)制,如 “10+3”、 “10+6”、 東亞FTA 等,都沒有將美國(guó)納入其中。對(duì)美國(guó)來說,東亞不僅是巨大的海外市場(chǎng)和重要的投資場(chǎng)所,而且是引領(lǐng)整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。為了防止美國(guó)被充滿活力、高速發(fā)展的東亞經(jīng)濟(jì)排除在外,美國(guó)無論如何也不愿看到東亞出現(xiàn)不包括美國(guó)的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。根據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的估計(jì),一個(gè)沒有美國(guó)參與的東亞自由貿(mào)易區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元,或者減少約20萬個(gè)高薪崗位。

為了瓦解東亞一體化形成排斥或削弱美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的傾向,奧巴馬政府確立了基于共同戰(zhàn)略、共同價(jià)值和共同利益的亞太 “三環(huán)”外交體系。通過這一體系,美國(guó)旨在擺脫目前游離于東亞地區(qū)合作機(jī)制之外的困境,進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來,塑造以美國(guó)為中心的亞太地區(qū)新秩序。顯然,不斷擴(kuò)張的TPP將對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生很大的離心力,從而成為美國(guó)實(shí)施亞太新戰(zhàn)略的有力推手。多年以來,東盟在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中始終奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略。隨著TPP的地位和影響力不斷提高,東盟的理性選擇是對(duì)東亞一體化合作機(jī)制和TPP采取兩者兼顧的立場(chǎng)。如果越來越多的東盟成員加入TPP,必然會(huì)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程形成掣肘。此外,美國(guó)在決定加入TPP談判后,始終在積極爭(zhēng)取日本加入。出于維系美日同盟關(guān)系的考慮,日本對(duì)此作出了比較積極的回應(yīng)。2009年12月10日,日本外相岡田克也首次公開表示,日本對(duì)TPP合作框架很感興趣,正在考慮參與。如果日本的這一表態(tài)在日后成為現(xiàn)實(shí),無疑將進(jìn)一步削弱東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的向心力。

最后,美國(guó)可以借助TPP在亞太地區(qū)建立一個(gè)成員眾多、內(nèi)容廣泛的高質(zhì)量FTA,有效緩解該地區(qū)大量FTAs/RTAs衍生所帶來的“意大利面碗”效應(yīng),為美國(guó)謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益。近年來,由于美國(guó)制造業(yè)崗位流失嚴(yán)重,一些國(guó)會(huì)議員將責(zé)任歸咎于過去的自由貿(mào)易協(xié)定。面對(duì)國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑聲音,奧巴馬表示,與先前的協(xié)定相比,TPP協(xié)定將對(duì)美國(guó)的工人和環(huán)境提供更強(qiáng)大的保護(hù)。美國(guó)貿(mào)易代表柯克在向國(guó)會(huì)參眾兩院所作的說明中也指出:“TPP將有助于填補(bǔ)亞太地區(qū)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定之間的缺口,進(jìn)而促進(jìn)各協(xié)定的融合。為此,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將加強(qiáng)與國(guó)會(huì)以及利益相關(guān)者的協(xié)商,為TPP談判設(shè)立目標(biāo),以便明確為美國(guó)工人、農(nóng)民、制造商和服務(wù)提供商尋求最高利益的態(tài)度,反映談判各方在勞工、環(huán)境以及其他重要問題上的共同價(jià)值。”

從內(nèi)容來看,TPP幾乎包含了符合美國(guó)切身利益的所有議題,例如服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“新加坡議題”,以及環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等,因此比較容易得到美國(guó)政府、黨派、工商界利益集團(tuán)的支持。這些議題基本都被納入了美國(guó)已經(jīng)簽訂的雙邊FTA協(xié)定中,也是美國(guó)所推崇的 “高質(zhì)量”FTA的主要特征。通過參與和主導(dǎo)TPP進(jìn)程,美國(guó)可以將談判形成的 “基準(zhǔn)協(xié)定條款”適用于未來有意加入的新成員,避免了與各個(gè)國(guó)家逐一達(dá)成雙邊FTA的麻煩,從而大大節(jié)約了談判成本。

綜上所述,作為目前世界上唯一的超級(jí)大國(guó)和亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)參與TPP將對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)有框架和未來格局產(chǎn)生重要的影響。從深層次分析,參加TPP談判是美國(guó)奧巴馬政府對(duì)外貿(mào)易政策的一次重要調(diào)整,標(biāo)志著美國(guó)對(duì)貿(mào)易談判新模式與區(qū)域合作新方式的嘗試。在WTO多哈回合談判停滯不前、亞太地區(qū)各種FTAs/RTAs快速衍生使美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)有所削弱的情況下,TPP成為美國(guó)推進(jìn)實(shí)施其亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)而有效的工具,極具戰(zhàn)略意義。