后危機(jī)時(shí)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展路徑選擇

李漢君 教授

對(duì)外貿(mào)易是促進(jìn)一國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力,但是,對(duì)外貿(mào)易能否以及能在多大程度上促進(jìn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與該國(guó)能否選擇合適的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略并適時(shí)調(diào)整有著直接關(guān)系。因此,一個(gè)國(guó)家需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,選擇正確的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

2008年全球金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)衰退,全球貿(mào)易額嚴(yán)重萎縮,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。受全球金融危機(jī)影響中國(guó)出口大幅下降,2009年,中國(guó)出口總額 12016.6億美元,下降16.0%。面對(duì)全球金融危機(jī)的影響,在后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略需要作出調(diào)整。本文在回顧和分析中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇實(shí)踐和績(jī)效的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇影響的分析,提出在后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)應(yīng)該選擇適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇的實(shí)踐與績(jī)效

從1949年新中國(guó)成立到現(xiàn)在,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了很多變化。從1949年新中國(guó)成立至1978年改革開放前,中國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)制外貿(mào)體制、高度保護(hù)性對(duì)外貿(mào)易政策、嚴(yán)格外匯管制和本國(guó)幣值高估的進(jìn)口替代對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)進(jìn)口替代對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,雖然在促進(jìn)建立獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系方面起了重要的作用。但是,由于排斥對(duì)外貿(mào)易的作用,中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),致使中國(guó)失去了參與國(guó)際分工,從而利用國(guó)外市場(chǎng)、資金和技術(shù)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),延緩了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1978年改革開放后,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略逐步從進(jìn)口替代對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來(lái),中國(guó)名義關(guān)稅率和絕大多數(shù)部門的有效保護(hù)率大幅度下降,配額、許可證等非關(guān)稅措施大幅度削減,中國(guó)采取了出口退稅、出口補(bǔ)貼、外匯留成、匯率貶值等一系列政策鼓勵(lì)出口,推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展,取得了巨大的成就。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額從1978年的206億美元增長(zhǎng)到2008年的25616億美元,在世界貿(mào)易中的排名由1978年的32位躍升至2004年的第3位,2009年,中國(guó)進(jìn)出口總額22072.2億美元,繼續(xù)穩(wěn)居世界第3位。2009年,中國(guó)出口總額12016.6億美元,已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為世界第一出口大國(guó),中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。

隨著對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化,1986年,中國(guó)工業(yè)制成品出口占出口總額的比重超過(guò)初級(jí)產(chǎn)品,成為第一大出口商品,2007年工業(yè)制成品占出口總額的比重達(dá)到94.95%。1996年,機(jī)電產(chǎn)品超過(guò)了勞動(dòng)密集型為主的紡織品,成為第一大出口商品,2009年,機(jī)電產(chǎn)品出口總額7131億美元,機(jī)電產(chǎn)品占出口總額的比重達(dá)到59.35%。1978年以來(lái),雖然中國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件下降,但中國(guó)收入貿(mào)易條件逐步上升,單要素貿(mào)易條件也明顯改善,雙要素貿(mào)易條件至少?zèng)]有明顯下降趨勢(shì),出口商品數(shù)量的上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高彌補(bǔ)了出口商品價(jià)格的下降,中國(guó)從對(duì)外貿(mào)易中是獲利的,中國(guó)目前并沒(méi)有表現(xiàn)出貧困化增長(zhǎng)的特征。中國(guó)出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了就業(yè)的增長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)已由1978年的3624.1億元人民幣,上升到2008年的300670億元人民幣,位居美國(guó)和日本之后,成為世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó),2009年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到335353億元人民幣。2008年中國(guó)人均國(guó)民收入為2770美元,中國(guó)已經(jīng)由長(zhǎng)期以來(lái)的低收入國(guó)家躍升至世界中等偏下收入國(guó)家行列。

出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)獲得了巨大的成功,但隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

(1)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先,隨著社會(huì)保障制度建設(shè),提高低收入者收入水平等措施力度的加大,勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸削弱。其次,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求增長(zhǎng)緩慢,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來(lái)越多,發(fā)展空間受到限制。再次,在全球金融危機(jī)影響下,發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)就業(yè),對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口加以種種限制,其增長(zhǎng)空間更加狹小。最后,過(guò)去若干年中,中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng),已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)占有相當(dāng)大的份額,趨于飽和。由于出口基數(shù)已經(jīng)很大,繼續(xù)保持較高增速,難度將越來(lái)越大。

(2)外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)更多的是一種粗放型增長(zhǎng),主要表現(xiàn)為對(duì)資源和能源的過(guò)度消耗,效益低。這種粗放型增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。首先,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)主要是依靠勞動(dòng)力、資金、土地以及資源等要素粗放投入實(shí)現(xiàn)的。其次,資源、能源消耗巨大。最后,環(huán)境污染十分嚴(yán)重,中國(guó)出口產(chǎn)品中,對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制成品 (如化工、農(nóng)藥、印染、制藥等)占較大比重,給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染。

(3)出口商品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中國(guó)出口的工業(yè)制成品大部分是低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,處于中低端的加工裝配環(huán)節(jié),缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。盡管中國(guó)工業(yè)制成品出口已占整個(gè)貨物出口的90%以上,但大部分是附加值低、加工程度淺的低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,即使是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品,也主要處于中低端的加工裝配環(huán)節(jié),而研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都主要掌握在外國(guó)公司手中。核心技術(shù)和知名品牌是商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素,由于缺乏核心技術(shù)和知名品牌,中國(guó)出口商品在同類產(chǎn)品中常被認(rèn)定為低檔品,大多價(jià)格低廉,附加值低,大大削弱了中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)對(duì)外貿(mào)易摩擦加劇。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng),中國(guó)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端也不斷增加,越來(lái)越多的國(guó)家采取各種措施,限制進(jìn)口中國(guó)的產(chǎn)品,從而引發(fā)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易摩擦事件急劇增加,中國(guó)成為全球貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端的最大受害者。

此外,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易還存在著人民幣升值壓力大、陷入 “比較優(yōu)勢(shì)陷阱”風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的高依存度和高外資性等問(wèn)題。這些都不利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,在后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)應(yīng)根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇的實(shí)踐和績(jī)效,結(jié)合后危機(jī)時(shí)代的新形勢(shì),調(diào)整中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

二、全球金融危機(jī)與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展路徑選擇

(一)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易額下降,世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈,從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,全球陷入20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)首次最為嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)衰退。受國(guó)際金融危機(jī)影響,2009年世界經(jīng)濟(jì)全面下滑。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)最新報(bào)告統(tǒng)計(jì),2009年世界經(jīng)濟(jì)下滑了0.6%。全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求驟減、貿(mào)易保護(hù)措施增加,世界貿(mào)易明顯下降。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),2009年全球貨物貿(mào)易額下降23%,跌至12.15萬(wàn)億美元,為70多年來(lái)的最大降幅。隨著各國(guó)金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施,2009年下半年開始國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨于穩(wěn)定,消費(fèi)和投資緩慢恢復(fù),世界經(jīng)濟(jì)下滑速度放緩并企穩(wěn)回升。IMF最新報(bào)告,預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定、不穩(wěn)定因素還很多,在后危機(jī)時(shí)代,世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。

(二)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,惡化了國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

全球金融危機(jī)發(fā)生后,為了應(yīng)對(duì)危機(jī),保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,許多國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)政策,引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。(1)一些國(guó)家提高進(jìn)口關(guān)稅。原來(lái)關(guān)稅率低于WTO規(guī)定的WTO成員提高關(guān)稅,不違背WTO的規(guī)定,而非WTO成員不受WTO規(guī)則約束。(2)對(duì)進(jìn)口進(jìn)行各種限制。如,美國(guó) 《2009年美國(guó)復(fù)興和再投資法案》第1605款要求 “購(gòu)買美國(guó)貨”,規(guī)定法案支持的項(xiàng)目必須使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼材及其他產(chǎn)品。(3)一些國(guó)家實(shí)行本國(guó)匯率貶值政策。(4)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。美歐等國(guó)向金融、汽車等行業(yè)提供信用擔(dān)保、緊急貸款和注資等。(5)勞工保護(hù)政策。金融危機(jī)發(fā)生后,一些國(guó)家的就業(yè)保護(hù)主義有所強(qiáng)化、排外傾向明顯上升。(6)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),各國(guó)頻繁地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施阻礙進(jìn)口,貿(mào)易保障措施和反傾銷措施的數(shù)量不斷上升。2008年新發(fā)起的反傾銷調(diào)查208件,比2007年增長(zhǎng)了 17%,最終采取反傾銷措施的有138件,也比2007年有所增加。

貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):(1)保護(hù)形式多樣化。除傳統(tǒng)的提高關(guān)稅、進(jìn)口限制、反傾銷、貨幣貶值、政府補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)形式外,當(dāng)前保護(hù)主義還表現(xiàn)為就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等,還有以政府指令或壓力形式出現(xiàn)的干預(yù)型保護(hù)。(2)領(lǐng)域廣泛。貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域從貨物、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)向金融、就業(yè)職位、技術(shù)及支柱企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等延伸。(3)形式合法,打著WTO的旗號(hào)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。一些國(guó)家利用WTO的相關(guān)規(guī)則,打著公平、公正貿(mào)易的旗號(hào)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),給保護(hù)措施披上 “合法”外衣。各國(guó)以救助金融、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由,所采取的貿(mào)易保護(hù)措施,使貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí),國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化。

不能因?yàn)槌隹趯?dǎo)向戰(zhàn)略有問(wèn)題,就放棄對(duì)出口的鼓勵(lì),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略必須充分考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況,以穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

(三)中國(guó)出口大幅下降,針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施增多

全球金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)下滑,外部需求顯著萎縮,對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。2008年第四季度中國(guó)進(jìn)出口總值為5942.8億美元,較2008年第三季度下降18.8%,中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模明顯萎縮。其中11月份進(jìn)出口總值增長(zhǎng)速度為2001年10月份以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2009年,中國(guó)進(jìn)出口總額22072.2億美元,下降13.9%。其中出口總額12016.6億美元,下降 16.0%;進(jìn)口總額10055.6億美元,下降11.2%。貿(mào)易順差1961.1億美元,比2008年減少1020億美元,下降34.2%。進(jìn)入2010年以來(lái),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易延續(xù)了2009年年底以來(lái)的恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),出現(xiàn)較大幅度回升,但是,對(duì)外貿(mào)易順差持續(xù)下降,在2010年3月份出現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易逆差。

中國(guó)已成為全球金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。2008年,中國(guó)遭遇到的反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起,分別占全球同類案件總數(shù)的35%和71%,是全球遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。2009年以來(lái),針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)有增無(wú)減,2009年前11個(gè)月,中國(guó)遭受 103起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案金額約120億美元。在后危機(jī)時(shí)代,一些國(guó)家為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè),會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù),針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義限制措施勢(shì)必增多。

(四)全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展路徑選擇的影響

1.中國(guó)出口在國(guó)際金融危機(jī)中大幅下降和2010年3月份出現(xiàn)逆差表明,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口并不穩(wěn)定,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略不能放棄對(duì)出口的鼓勵(lì)政策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)給對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易提出了重要任務(wù)。中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是 “實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。為了配合實(shí)現(xiàn)2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的宏偉目標(biāo),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額也要實(shí)現(xiàn)翻兩番。

中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó),進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家行列,對(duì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇提出了新要求。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),人均GDP超過(guò)3 000美元以后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此,在后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向追求對(duì)外貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,加快對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),從而促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力,一旦出口減速過(guò)快,必然影響到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)以及失業(yè)率。2010年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)期總體好于2009年,但需求很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平,世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇仍是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程,外需減弱將制約中國(guó)出口的增長(zhǎng)。因此,不能因?yàn)槌隹趯?dǎo)向戰(zhàn)略有問(wèn)題,就放棄對(duì)出口的鼓勵(lì),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略必須充分考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況,以穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

2.自由貿(mào)易是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的主流。全球金融危機(jī)發(fā)生后,各國(guó)政府采取金融救助和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國(guó)際貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。但促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展符合各國(guó)利益,主要大國(guó)和國(guó)際輿論都一致反對(duì)保護(hù)主義。因此,當(dāng)前既有滋生保護(hù)主義的力量和因素,也有各種制約因素,自由貿(mào)易仍然是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的主流。因此,在后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是一種貿(mào)易自由化的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.貿(mào)易保護(hù)仍是各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的政策手段。盡管自由貿(mào)易是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的主流,但是,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠永遠(yuǎn)地放棄貿(mào)易保護(hù),自由貿(mào)易原則既沒(méi)有也不可能完全排斥貿(mào)易保護(hù)政策。在后危機(jī)時(shí)代,一些國(guó)家為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè),還會(huì)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。全球金融危機(jī)下各國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策以及中國(guó)出口受到貿(mào)易保護(hù)主義的種種限制表明,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略不能放棄對(duì)貿(mào)易發(fā)展的干預(yù)和保護(hù)。

4.全球金融危機(jī)下各國(guó)紛紛利用WTO規(guī)則保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)表明,中國(guó)完全可以在WTO框架下選擇適度的干預(yù)和保護(hù)。WTO繼承和發(fā)展了1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則,成為當(dāng)今世界多邊貿(mào)易體制的組織和法律基礎(chǔ),為各成員方提供了一個(gè)規(guī)范貿(mào)易行為和協(xié)調(diào)貿(mào)易關(guān)系的法律框架,限制和約束了各成員對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。但WTO的理論與政策基礎(chǔ)是有節(jié)制的自由貿(mào)易理論與政策,WTO多邊貿(mào)易體制是貿(mào)易自由和貿(mào)易保護(hù)的統(tǒng)一體,從而為其成員在不違背WTO規(guī)則的前提下,選擇本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略提供了合法空間。中國(guó)作為WTO成員,對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的選擇受WTO規(guī)則制約。(1)進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的政策手段受到WTO規(guī)則的約束。WTO是以推進(jìn)貿(mào)易自由化為宗旨的多邊貿(mào)易組織,它在本質(zhì)上具有排斥進(jìn)口替代的屬性,同時(shí),又為了倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,不斷地 “收繳”出口導(dǎo)向戰(zhàn)略賴以立足的出口鼓勵(lì)手段。因此,在后危機(jī)時(shí)代,WTO規(guī)則將強(qiáng)行校正中國(guó)出口導(dǎo)向的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,并在客觀上加快貿(mào)易自由化。(2)在WTO框架內(nèi),推進(jìn)貿(mào)易的自由化和適度保護(hù)。WTO一方面致力于推進(jìn)世界貿(mào)易的自由化,規(guī)定了貿(mào)易自由化的基本原則。但另一方面它又規(guī)定了適當(dāng)貿(mào)易保護(hù)的措施與協(xié)議。這說(shuō)明WTO在提倡貿(mào)易自由的同時(shí),也主張適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù),世界上許多強(qiáng)國(guó)都曾經(jīng)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)培育本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。已經(jīng)成為WTO成員的中國(guó),在后危機(jī)時(shí)代,應(yīng)積極探索符合WTO規(guī)則的保護(hù)方式,在WTO框架內(nèi)推進(jìn)貿(mào)易的自由化和適度干預(yù)保護(hù)。

總之,全球金融危機(jī)下世界貿(mào)易規(guī)模嚴(yán)重萎縮,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口下降。在后危機(jī)時(shí)代,對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用,中國(guó)選擇的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略要能夠促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。WTO多邊貿(mào)易體制是貿(mào)易自由和貿(mào)易保護(hù)的統(tǒng)一體,從而為其成員在不違背WTO規(guī)則的前提下,選擇本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略提供了合法空間。因此,中國(guó)應(yīng)該在WTO框架內(nèi),推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的自由化和適度干預(yù)。

三、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展路徑選擇——適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略

通過(guò)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇的實(shí)踐績(jī)效和全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇影響的分析,可以看出,進(jìn)口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略等傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不適用于后危機(jī)時(shí)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)應(yīng)選擇適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

(一)適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的內(nèi)涵

適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略是指根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在總體自由貿(mào)易下,采取適度干預(yù)政策,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加快對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí),提高出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總體自由貿(mào)易是指按照WTO規(guī)則實(shí)施貿(mào)易自由化,政府的干預(yù)在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此,這種干預(yù)是最低限度的干預(yù),對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)造成大的扭曲,從而不會(huì)在根本上改變自由貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

適度干預(yù)的適度是指WTO規(guī)則對(duì)貿(mào)易干預(yù)的允許程度,適度干預(yù)的自由貿(mào)易戰(zhàn)略與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義不同,這種保護(hù)不違背WTO規(guī)則的要求。適度干預(yù)的自由貿(mào)易戰(zhàn)略不同于放任自流的自由貿(mào)易,適度干預(yù)的自由貿(mào)易戰(zhàn)略要求國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)實(shí)行不違背WTO規(guī)則要求的保護(hù)政策。

適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的干預(yù)是指政府采取不違背WTO規(guī)則的適度干預(yù)政策,干預(yù)對(duì)外貿(mào)易。在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易自由化的同時(shí),采取適度干預(yù)政策,對(duì)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易提供適度保護(hù)。

適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的適度干預(yù)政策是指政府在WTO規(guī)則下,干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的各種手段,包括貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、投資政策等。適度干預(yù)的貿(mào)易政策指關(guān)稅、非關(guān)稅措施、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、反壟斷、政府采購(gòu)、出口退稅、補(bǔ)貼、匯率等政策措施。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)就是要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富和成本低的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó),勞動(dòng)力資源豐富,因此,要使豐富的勞動(dòng)力資源得以利用,并提高整個(gè)社會(huì)資源利用效率,以促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高人民的生活水平。

培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是通過(guò)適度對(duì)外貿(mào)易干預(yù)政策,對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步,培育本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加快對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí),提高出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,就是在保證自由貿(mào)易的大環(huán)境下,通過(guò)采取適度干預(yù)政策保護(hù),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí),提高出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的制定需要建立在適當(dāng)?shù)膰?guó)際貿(mào)易理論基礎(chǔ)上。目前,關(guān)于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論基礎(chǔ),人們還遠(yuǎn)未達(dá)成一致意見。對(duì)于這種理論基礎(chǔ)的爭(zhēng)論應(yīng)該辯證地來(lái)看,無(wú)論是以靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論為理論基礎(chǔ),還是以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論以及戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為理論基礎(chǔ),都有其不合理之處。

靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論有利于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,但是,靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)靜態(tài)貿(mào)易利益,而忽略了對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步以及制度創(chuàng)新的推動(dòng)作用。長(zhǎng)期執(zhí)行靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略會(huì)固化原有產(chǎn)業(yè)分工,造成一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能升級(jí)和陷入 “比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。因此,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略要依靠靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論的指導(dǎo),但是,必須與其他理論結(jié)合。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論在一定程度上解決了靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾,為發(fā)展中國(guó)家制定適合本國(guó)國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)。保護(hù)幼稚工業(yè)論的目的是培育本國(guó)生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力,含有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略必須重視和運(yùn)用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論,實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換和升級(jí)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為任何一個(gè)國(guó)家不再可能依靠基于要素稟賦條件的比較優(yōu)勢(shì)贏得有利的國(guó)際分工地位,而只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造,才能提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論分析了政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的必要性和可能性,為政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易建立了一個(gè)現(xiàn)實(shí)合理的基礎(chǔ)。

因此,適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)是將傳統(tǒng)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論與動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論結(jié)合起來(lái),并借鑒保護(hù)幼稚工業(yè)論和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的思想。

(三)適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的特點(diǎn)

適度干預(yù)自由貿(mào)易戰(zhàn)略主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.適度干預(yù)的目標(biāo)是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適度干預(yù)的目標(biāo)是在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),以帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)和保持國(guó)際收支平衡等目標(biāo)。

2.適度干預(yù)是主動(dòng)的干預(yù)。主動(dòng)干預(yù)是指政府積極研究和利用WTO規(guī)則允許的手段和方式,主動(dòng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行適度干預(yù)。比如,以WTO的有關(guān)協(xié)議為準(zhǔn)則,充分運(yùn)用技術(shù)措施、環(huán)境保護(hù)、反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等措施,干預(yù)對(duì)外貿(mào)易,促進(jìn)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.適度干預(yù)是動(dòng)態(tài)的干預(yù)。動(dòng)態(tài)干預(yù)是指政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,不斷調(diào)整干預(yù)的方法和政策。

4.適度干預(yù)是有選擇和有差別的干預(yù)。其一,有選擇地確定干預(yù)對(duì)象,作為干預(yù)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展,以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二,干預(yù)的程度要有區(qū)別。對(duì)有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)給予低干預(yù),甚至不干預(yù),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力弱、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)給予高干預(yù)。