加強工程建設造價管理與控制

◎ 沈政營房處 周茂軍

為加強工程建設造價管理，嚴格控制工程結算和竣工經費在批準的投資指標內，淺談幾點工程造價管理和控制要點。

一、加強“五算”，嚴格實施工程造價管理

（一）各級工程建設管理部門和建設單位對工程造價實施全程跟蹤動態控制，組建工程造價內控機構，嚴格實行“五算”（投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算和竣工決算）審批管理程序，把工程造價按項目、按階段、按程序分解到具體單位和個人，實行邊建、邊算動態管理。落實責任，做到誰批準誰負責，誰突破誰負責。

（二）加強基礎性工作，完善管理機制和法規規章，建立和充實造價管理機構，健全造價管理人才隊伍，落實各單位各類人員造價管理責任。

（三）落實“五算”管理責任制。“投資估算”工程主管部門負責按審批權限報（審）批；“設計概算”和“施工圖預算”由工程主管部門審定，按審批權限審批；“工程結算”由建設單位預審，工程主管部門審定；“竣工決算”由建設單位編制，工程主管部門審定后財務部門核銷。

（四）合理確定全過程造價控制。各級工程主管部門和建設單位堅持先算后干的原則，準確掌握各類指標，認真編好設計任務書，嚴格控制限額設計，嚴防出現過多不應有的設計變更；嚴格實行招投標管理，保證招標工作的公開性、公平性和公正性；加強施工中經費管理，做到環環相扣，層層控制。

（五）嚴格審核，確保工程結算和竣工決算的準確性。

二、工程造價管理控制要點

（一）控制好決策階段造價。

一是控制好項目的投資估算；二是控制好設計任務書編制（費用項目要全、概算指標要準、材料設備價格合理、工程建設其他費符合項目實際，合理使用費用標準，控制好項目總造價）。

（二）控制好設計階段造價。

設計階段造價控制是造價管理的關鍵環節。一要嚴格推行限額設計。將項目的初步設計概算控制在投資估算額度內。二要優化設計，提高設計的合理性。 嚴格按項目特點及規范要求,保證設計深度，以保證結構安全，滿足功能要求，降低工程造價為目標，從結構形式，材料設備，裝飾標準，施工工藝等優化設計，減少施工中設計變更和爭議。三要控制好施工圖審查。必須按國家和軍隊有關規定的程序和要求進行施工圖審查。施工圖審查必須送到國家和總部規定的具備審圖資質的單位進行審查。審查單位必須出具審查證書，以減少設計中的不足和變更洽商。

（三）控制好招標階段造價

招標階段造價管理與控制的核心是中標單位、合同價款的確定和施工合同的簽訂。

一是招標部門要嚴格執行國家和軍隊法規政策規定，強化標底的編制以及技術標、商務標的評審，選擇符合條件且最有能力施工的投標單位。必須堅持公開、公平、公正的原則，推行合理低價中標。二是加強合同簽訂管理。控制好合同訂立原則、程序和文件組成。三是加強合同履行管理，控制好合同變更，特別要控制好：違約、索賠和爭議。

（四）控制好施工階段造價

1、重點控制原則：以設計任務書批準的總投資作為造價控制限額。

2、以施工圖預算控制合同價，以合同價控制結算價。

3、造價管理部門嚴格按規定使用工程建設經費，做到專款專用，嚴禁挪用和截留。

4、控制好各方材料供應關。各方供應材料必須嚴格按照招標文件上合同約定的要求提供材料，不得擅自改變材料內容和供貨方式。嚴格控制材料設備的代換，建設單位提供材料要先明確產品數量、性能要求、規格型號等，在確保質量前提下，明確付款方式。

5、及時準確計量完成的工程量，嚴格現場簽認手續。控制好施工單位提出的施工現場簽證。凡涉及到增加工程造價的現場簽證，必須有建設單位檢查認可，造價管理人員復核，負責人核定，增加10萬元以上的由建設單位集體討論報上級主管部門審批，增加50萬元以上的報大單位主管部門審批。

6、嚴格按合同約定和工程進度撥付工程款，嚴禁超額撥付。

7、嚴格控制設計變更和索賠費用的增加，變更洽商手續必須齊全。

8、控制好工程款的支付：包括預付款，抵扣工程預付款；依據合同約定支付工程款額度，當工程款支付總價款80%時應停止支付，驗收合格后再支付。

9、控制好工程質量保修金（中標價的5%）。

（五）控制好工程結算審核

一是控制好工程結算種類：定期結算、階段結算、年終結算和完工結算。二是控制好工程結算重點：主要控制好合同內容完成情況，工程量調整（包括設計變更和簽認），套用定額情況，材料價差，取費標準，價款調整，往來財務等。三是控制好工程價款調整：重點控制好可調整范圍和不可調整范圍。