對(duì)施工招標(biāo)中兩種評(píng)標(biāo)方法的分析研究

◎ 張麗萍

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵一環(huán)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)能否選擇到理想的中標(biāo)人；而科學(xué)且約束性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)方法，是招標(biāo)工作有效、良性運(yùn)行的保證。自2008年5月1日起實(shí)施，適用于國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目所有行業(yè)施工招標(biāo)的《(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件)和(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）中明確：我國(guó)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和選用綜合評(píng)估法。

1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

在這種評(píng)標(biāo)方法中，決定投標(biāo)者是否中標(biāo)的因素是其評(píng)標(biāo)價(jià)的高低，即所有滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)者中，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)者最有可能成為中標(biāo)者。而評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法是在投標(biāo)者報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，將標(biāo)書中事先已明確的評(píng)標(biāo)時(shí)可以量化的因素予以貨幣化并計(jì)入報(bào)價(jià)中。

1.1 評(píng)標(biāo)過(guò)程

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，評(píng)標(biāo)需經(jīng)初步評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)步驟。初步評(píng)審一般包括形式評(píng)審、資格評(píng)審（適用于事先沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審的情況）、響應(yīng)性評(píng)審及施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審是按招標(biāo)文件中規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的標(biāo)書進(jìn)行價(jià)格折算，即計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。如：招標(biāo)文件規(guī)定工期在450～540天內(nèi)的標(biāo)書均符合要求，評(píng)標(biāo)時(shí)將根據(jù)工期的長(zhǎng)短計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，量化標(biāo)準(zhǔn)是工期每提前10天調(diào)減投標(biāo)報(bào)價(jià)6萬(wàn)元；則終評(píng)時(shí)，對(duì)所有標(biāo)書的報(bào)價(jià)依據(jù)其工期的長(zhǎng)短按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，從而確定各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)。

1.2 主要特點(diǎn)

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，決定投標(biāo)者是否中標(biāo)的主要因素是其報(bào)價(jià)的高低，即在同時(shí)符合資格審查條件及招標(biāo)文件要求的情況下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在企業(yè)投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)上。因此，采用這種評(píng)標(biāo)方法，除了可以使招標(biāo)者以較低的價(jià)格獲得符合其要求的工程、最大程度的降低工程造價(jià)，可以為一切合格的投標(biāo)人參與平等競(jìng)爭(zhēng)提供條件外；其主要特點(diǎn)還在于：因?yàn)橥稑?biāo)人主要是在價(jià)格上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)的關(guān)鍵是其報(bào)價(jià)的高低，因此，這種競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的直接結(jié)果是：一方面，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，可以減少評(píng)標(biāo)工作中的人為因素，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，將人為的干擾降低至最低，從而減少了實(shí)施腐敗行為發(fā)生所需的金錢基礎(chǔ)；另一方面，由于利潤(rùn)水平下降，使轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，達(dá)到有效地遏止此類不良行為發(fā)生機(jī)率的目的。

1.3 使用中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策

雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法有上述特點(diǎn)，但在國(guó)內(nèi)的若干年運(yùn)用中卻暴露出一些問(wèn)題：如一些施工企業(yè)為拿到工程不計(jì)成本盲目壓價(jià)，中標(biāo)后在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，或利用各種原因要求業(yè)主追加造價(jià)，給業(yè)主利益帶來(lái)很大損失，以至于很多人認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)不能保證質(zhì)量，甚至由此不愿意使用這種評(píng)標(biāo)方法。其實(shí)，質(zhì)量與價(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系，雖然合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證質(zhì)量，因?yàn)椋绻麤](méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，為了有效使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)在以下方面采取措施：首先，應(yīng)嚴(yán)格資格審查。資格審查是對(duì)投標(biāo)人是否有資格及有能力承擔(dān)合同義務(wù)所進(jìn)行的書面調(diào)查，通過(guò)資格審查的都是有項(xiàng)目實(shí)施能力的投標(biāo)人。因此，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，并對(duì)投標(biāo)者資格進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施。其次，建立嚴(yán)格的合同管理制度。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段；而沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，建立健全合同管理制度，以保證在整個(gè)合同實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，保證施工合同全面履約。最后，建立和完善工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保是一種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段幫助市場(chǎng)主體回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為，它既是對(duì)市場(chǎng)主體各方的正當(dāng)利益進(jìn)行保護(hù)的方法，也是確保工程建設(shè)各方切實(shí)履行合同的重要手段。因此，積極培育和完善我國(guó)工程擔(dān)保制度，根據(jù)目前我國(guó)推行工程擔(dān)保制度過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既可減少“最低價(jià)”工程的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，也可以解決現(xiàn)在建筑市場(chǎng)存在的不公平招標(biāo)、工期延期、成本加大、帶資承包、拖欠款等諸多問(wèn)題。

2.綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法中最常見的是打分法，也稱百分制法。我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，大多數(shù)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)都采用這種評(píng)標(biāo)方法。在這種評(píng)標(biāo)方法中，決定投標(biāo)者是否中標(biāo)的因素是其得分的高低，即所有滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)者中，經(jīng)評(píng)審得分最高的投標(biāo)者最有可能成為中標(biāo)者。

2.1 評(píng)標(biāo)過(guò)程

與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一樣，綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)同樣需經(jīng)過(guò)初步評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)步驟。初步評(píng)審包括形式評(píng)審、資格評(píng)審（適用于事先沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審的情況）、響應(yīng)性評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審是按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)分因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的標(biāo)書進(jìn)行打分，計(jì)算出綜合評(píng)估得分，總分為100分。計(jì)算綜合評(píng)估得分的評(píng)分因素一般包括：施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、其他因素四個(gè)方面，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)則由業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)具體規(guī)定。

2.2 主要特點(diǎn)

綜合評(píng)估法的好處是簡(jiǎn)便易行，且可以將難以用金額表示的因素量化打分后進(jìn)行比較，從中選出最好的投標(biāo)；但與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法相比最大特點(diǎn)在于：一方面，報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。因?yàn)閳?bào)價(jià)僅是綜合評(píng)估得分中的一項(xiàng)因素，而且為了防止低價(jià)（這里的低價(jià)一般指不合理的低價(jià)或低于成本的價(jià)格）中標(biāo)，在實(shí)際操作中，一般都會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)得分在綜合評(píng)估得分中的權(quán)重做一定的限定（如規(guī)定報(bào)價(jià)分占總分值的比重(即權(quán)值)為40%至60%）。另一方面，打分主觀性較強(qiáng)。在評(píng)分因素中除報(bào)價(jià)是可以客觀地根據(jù)高低打分外，其它因素如施工方案與技術(shù)措施是否先進(jìn)合理、項(xiàng)目經(jīng)理以往業(yè)績(jī)是否滿足要求等，這些標(biāo)準(zhǔn)的確定較難客觀準(zhǔn)確，打分結(jié)果也可能會(huì)因人而異，具有較強(qiáng)的主觀性，因此，就可能會(huì)導(dǎo)致某些人甚至是某個(gè)人的想法可以左右評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。

2.3 使用中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策

由于報(bào)價(jià)得分僅是綜合評(píng)估得分中的一部分，因此，在實(shí)踐中，采用綜合評(píng)估法就會(huì)出現(xiàn)高報(bào)價(jià)者中標(biāo)的情況，這樣的結(jié)果既有損于招標(biāo)者的利益，同時(shí)對(duì)投了合理低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者來(lái)說(shuō)，也顯得不公平。不僅如此，由于打分主觀性較強(qiáng)，可操作性差，也就較難排除外來(lái)干擾，容易產(chǎn)生暗箱操作。所以，在實(shí)際使用該方法時(shí)，應(yīng)在下面幾方面采取相應(yīng)措施：首先，合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是在評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是確定報(bào)價(jià)得分的關(guān)鍵因素，因此，合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作的成功與失敗，具有至關(guān)重要的意義。其次，建議采用低價(jià)高分的報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法。報(bào)價(jià)得分是綜合評(píng)估得分中的重要內(nèi)容，一方面報(bào)價(jià)分所占的權(quán)值較高，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有很大影響；另一方面報(bào)價(jià)分是客觀分，容易客觀地評(píng)價(jià)。因此，如何計(jì)算報(bào)價(jià)得分是綜合評(píng)標(biāo)法的關(guān)鍵。在實(shí)際操作中，對(duì)報(bào)價(jià)分的計(jì)算方法雖各不相同，但總的思路都是將合格標(biāo)書報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比較，根據(jù)兩者差額的增減變動(dòng)情況，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。但按此思路進(jìn)行報(bào)價(jià)分計(jì)算，其最終結(jié)果是越接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分越高，中標(biāo)的可能性也最大，合理的低價(jià)投標(biāo)則由于與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離造成得分低的現(xiàn)象。而招標(biāo)的理想化目標(biāo)是在滿足業(yè)主要求的情況下價(jià)格最低。因此，為了盡可能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該按照滿足業(yè)主的技術(shù)、質(zhì)量要求前提下，報(bào)價(jià)越低則得分越高的原則來(lái)制定。最后，科學(xué)地制定評(píng)分因素與權(quán)值。應(yīng)該結(jié)合具體的工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定應(yīng)進(jìn)入到評(píng)分中的相應(yīng)因素，并根據(jù)各因素的重要性給予相應(yīng)的權(quán)重值，以盡可能做到讓質(zhì)量保障體系可靠、技術(shù)力量強(qiáng)、商業(yè)信譽(yù)好、價(jià)格較低的承包商能夠在平等公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得勝利，成為最后的中標(biāo)者。

通過(guò)對(duì)上述兩種評(píng)標(biāo)方法的分析比較，可以看出：雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法更為科學(xué)合理，更能體現(xiàn)招標(biāo)這種方式的本質(zhì)特點(diǎn)，但它的實(shí)施需要更為完善的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，一些招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自律行為差，自律能力弱，責(zé)任意識(shí)比較淡薄，此外，市場(chǎng)信用體系也尚未健全，實(shí)施低價(jià)中標(biāo)必然會(huì)帶來(lái)不少不盡如人意的問(wèn)題。因此，在現(xiàn)階段，一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和我國(guó)國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)綜合評(píng)估法在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中的現(xiàn)實(shí)作用，正確并科學(xué)地使用綜合評(píng)估法；另一方面，在不斷完善與工程項(xiàng)目招標(biāo)相配套的法律法規(guī)、政策和措施的同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范和培育市場(chǎng)、加快市場(chǎng)信用體系的建立，只有這樣，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法才能真正發(fā)揮其作用，招標(biāo)投標(biāo)工作才能做到真正的公開、公平與公正。