基于建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建筑能源管理崗位制度研究與探討

◎ 浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院 林 奕

浙江建效工程監(jiān)理有限公司 方云慶

面對氣候變化的全球性挑戰(zhàn)，我國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，在工業(yè)、交通、建筑重點領(lǐng)域開展節(jié)能減排行動。在哥本哈根氣候變化會議上，我國承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40～45%。這是一個艱巨的任務(wù)，需要付出巨大的努力，而建筑節(jié)能是應(yīng)對氣候變化重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)有關(guān)資料，建筑從建造到運營直至拆除，其能耗占社會總能耗接近50%，而隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及人民生活水平的不斷提高，建筑能耗在全社會總能耗中的比例及能耗絕對值將不斷提高，建筑領(lǐng)域節(jié)能減排任重道遠。

一、建筑能源管理的現(xiàn)狀和存在的問題

我國目前大型公共建筑總量約為1萬座，總面積約為3.3億m2，2006年采暖外能耗折合為470億度，普通公共建筑幾十萬座，總面積約為58.3億m2，除采暖外能耗折合為2270億度，2006年中國公共建筑能耗折算一次能源為1.10億tce（引自中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2009年度）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推行建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，正是著眼于目前建筑節(jié)能的關(guān)鍵點和最大節(jié)能潛力的領(lǐng)域，從設(shè)計、施工、運營管理各個階段加強管理，達到降低建筑能耗和排放量的目的。

建筑物的運行能耗主要是由設(shè)計建造時使用功能及所采用的材料、設(shè)備、系統(tǒng)的分項技術(shù)水平和能源使用效率決定的，而建筑運行的目的是為居住者或使用者提供服務(wù)，由人直接控制和管理，居住者或使用者控制和管理對能耗消耗具有重大影響。提高能源利用效率的決定性因素是人而非組織、方法或技術(shù)。

筆者在從事建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及能耗統(tǒng)計、能源審計等工作過程中，調(diào)查研究了各種不同類型建筑能源管理的現(xiàn)狀。目前建筑能源管理一般由物業(yè)管理公司或建筑物業(yè)主（公共機構(gòu)、醫(yī)院、酒店賓館、商場、學(xué)校等）工程部管理設(shè)備人員兼任，由于行業(yè)差異和能源管理工程技術(shù)人員在單位的地位和重要性，一般酒店賓館等由于能耗對經(jīng)營業(yè)績的直接相關(guān)性，能源管理水平及人員素質(zhì)較高之外，其他行業(yè)均不同程度存在以下問題：

1.建筑節(jié)能監(jiān)管體系貫徹實施難度大，能源管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全或真實性不足；

2.由于缺乏激勵機制、政策限制和相關(guān)優(yōu)惠政策以及專業(yè)理論知識，管理人員和技術(shù)人員對能源管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏節(jié)能改造的意愿和動力；

3.節(jié)能規(guī)章制度不健全，節(jié)能宣傳和制度貫徹力度不足，員工缺乏自覺節(jié)能意識；

4.普遍未建立節(jié)能管理的組織體系或組織體系雖建立但運行情況不佳；

5.普遍未建立分項計量系統(tǒng)或抄表系統(tǒng)，未建立節(jié)能考核制度；

6.技術(shù)及管理人才向設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)流失；

7.從業(yè)人員對相關(guān)節(jié)能政策法規(guī)了解和掌握程度存在較大差距，對節(jié)能新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用缺乏了解。

以上問題存在使得一方面從政府層面的建筑節(jié)能監(jiān)管缺乏著力點和抓手，首先能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性以及受到很大影響，其次是建筑節(jié)能的實際效果將大打折扣。提高建筑能源管理從業(yè)人員的素質(zhì)和理論、技術(shù)水平是當(dāng)務(wù)之急，也是建筑行業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)。

二、建立基于建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建筑能源管理崗位制度的必要性和可行性

建立和實施建筑節(jié)能監(jiān)管體系的目的是通過監(jiān)管促使建筑用能單位發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力，加強節(jié)能管理，實施節(jié)能改造，最終實現(xiàn)建筑物實際運行能耗的下降，這就需要用能單位具備相應(yīng)的管理和技術(shù)能力以及負(fù)責(zé)實施的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。根據(jù)有關(guān)資料，實施低成本或無成本的節(jié)能管理和技術(shù)措施可以節(jié)約運行能耗5～10%。如何通過制度和機制的研究和制定，提高建筑物管理者和使用者的節(jié)能管理能力和技術(shù)能力，培養(yǎng)一大批不同層次具有較高節(jié)能管理水平和技術(shù)水平的建筑運行節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，將對建筑實際運行能耗的下降將產(chǎn)生直接的推動作用和產(chǎn)生實際的減排效應(yīng)。

（一）相關(guān)國家法律、法規(guī)依據(jù)及國內(nèi)外、其他行業(yè)的試點示范情況

國家節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)對能源管理均作了一些規(guī)定和引導(dǎo)，如2007年國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》第二十五條規(guī)定，重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度；《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二十六條規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)；《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，加強對專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)；《公共機構(gòu)節(jié)能條例》第二十五條規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責(zé)任制。重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員等，推動建立建筑能源管理崗位具有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

歐美、日本等發(fā)達國家早在八十年代開始實施能源管理師制度，目前也在籌劃進入中國，如成立了歐洲能源管理師證書中國管理委員會，美國能源工程師協(xié)會也在積極籌劃進行培訓(xùn)工作，其首先選擇外資企業(yè)進行能源管理師的培訓(xùn)、發(fā)證工作。我國在重點高耗能行業(yè)如石油化工行業(yè)率先開展了能源管理師試點，一些地區(qū)如青島、上海、內(nèi)蒙古均開展了能源管理師培訓(xùn)工作，國家節(jié)能中心承擔(dān)了實施能源管理師試點工作。但是由于各重點耗能行業(yè)的能耗狀況、工藝特點及流程、節(jié)能技術(shù)、管理要求等方面均存在較大的差異，對能源管理崗位的要求也千差萬別。因些根據(jù)不同行業(yè)特點由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對能源管理崗位制度及培訓(xùn)考核，既具有較強的針對性和可操作性，又有利于此項制度的貫徹和實施。

（二）建立建筑能源管理崗位制度具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益

建立基于建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建筑能源管理崗位制度是實現(xiàn)建筑行業(yè)節(jié)能減排的重要方法和途徑。通過建筑能源管理崗位制度的建立和實施，進而通過節(jié)能專業(yè)管理技術(shù)人員的無成本或低成本管理和技術(shù)措施在公共建筑運行管理中的推廣和實踐，節(jié)約運行能耗5～10%，每年可節(jié)約500～1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約10～20億度電，減排1000～2000萬噸二氧化碳，與每年新建建筑節(jié)能減排量相當(dāng)。

如果通過建筑能源管理專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理公司，進一步對公共建筑挖掘節(jié)能潛力及實施節(jié)能改造，以及物業(yè)管理公司在住宅建筑公共區(qū)域的節(jié)能管理的實施，其產(chǎn)生的節(jié)能減排量將更加可觀。因此在建設(shè)行業(yè)建立建筑能源管理崗位制度具有較大的必要性和迫切性，具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）建立建筑能源管理崗位制度是貫徹實施建筑節(jié)能監(jiān)管體系的重要平臺和抓手

建筑能源管理崗位制度可以作為建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的重要組成部分和有益補充，貫徹實施建筑節(jié)能監(jiān)管體系的重要平臺和抓手，在公共機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)、能源供應(yīng)企業(yè)、專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理公司率先示范試點，逐步向自行物業(yè)管理的醫(yī)院、賓館旅游、大專院校等行業(yè)推廣實施。該項制度的建立將對建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和實施起到巨大的推動作用，使得建筑節(jié)能監(jiān)管體系發(fā)揮更大的效率和作用。

（三）建立建筑能源管理崗位制度具有較大可行性和可操作性

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，借鑒日本、美國、歐洲的注冊能源管理師制度，結(jié)合我國建筑行業(yè)的實際情況和特點，通過引進建筑設(shè)計施工行業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)工程師資格認(rèn)證和質(zhì)量員、安全員等上崗資格認(rèn)證制度，結(jié)合建設(shè)行業(yè)的資質(zhì)審批和準(zhǔn)入制度，可以形成完整科學(xué)的具有可操作性的建筑能源管理崗位制度。

三、建筑能源管理崗位制度實施的探討

我國在建設(shè)領(lǐng)域已建立了咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等行業(yè)的相關(guān)崗位制度及一整套完整的管理、培訓(xùn)、考試、注冊執(zhí)業(yè)制度，并經(jīng)實踐證明運行有效，對建設(shè)行業(yè)發(fā)展起到重要作用。在施工行業(yè)對施工質(zhì)量保證體系建立了注冊建造師、質(zhì)量員、安全員等上崗制度。因此，建筑能源管理崗位可以參照施工等行業(yè)的崗位制度，納入建設(shè)行業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)上崗管理體系，對行政成本和原有的管理體系不會帶來較大的沖擊和影響，實施的可能性較大。

建筑能源管理崗位可以考慮分為建筑能源管理師及建筑能源管理員兩個層次。建筑能源管理師一般應(yīng)具有節(jié)能相關(guān)專業(yè)的工程師或技師以上職稱，從事建筑能源設(shè)計咨詢或管理崗位五年以上的技術(shù)人員或管理人員。建筑能源管理員一般應(yīng)具有節(jié)能相關(guān)專業(yè)技術(shù)員以上職稱，從事建筑能源設(shè)計咨詢或管理兩年以上的技術(shù)人員或管理人員。從業(yè)人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試及繼續(xù)教育，并可進行年度考核，考核主要以其能源設(shè)計咨詢或管理的成效和業(yè)績作為主要依據(jù)。

建筑能源管理崗位應(yīng)與相關(guān)單位的資質(zhì)申報及年檢制度掛鉤，房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理公司、設(shè)計咨詢單位、能源供應(yīng)企業(yè)、專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理公司資質(zhì)申報或升級等必須具備一定數(shù)量的上崗人員。

建筑能源管理崗位的培訓(xùn)、考試及繼續(xù)教育內(nèi)容可以包括國家相關(guān)節(jié)能減排的規(guī)劃、法律、法規(guī)、建筑節(jié)能新技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及案例、建筑能源規(guī)劃及評價、建筑能源計量及監(jiān)測控制、建筑節(jié)能監(jiān)管體系（能耗統(tǒng)計、能源審計、分項計量、能效測評及標(biāo)識、能耗定額）、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能診斷、建筑節(jié)能管理實踐案例等。通過建筑能源管理從業(yè)人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹、建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)能力、建筑節(jié)能實踐能力的不斷提高，將先進的建筑節(jié)能管理措施和技術(shù)成功應(yīng)用到建筑節(jié)能設(shè)計咨詢和運行管理及改造過程中，從而得到節(jié)能減排直接效應(yīng)。

因此，建立基于建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建筑能源管理崗位制度從行業(yè)管理角度可以很好地融入現(xiàn)有的建設(shè)行業(yè)管理體系，具有較大的可行性和可操作性。

三、結(jié)束語

通過建立基于建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建筑能源管理崗位制度，使得建筑節(jié)能行業(yè)、建筑使用者和管理者具備了基本和節(jié)能管理、技術(shù)水平不斷提高的人才基礎(chǔ)。結(jié)合國家節(jié)能減排的環(huán)境、能耗定額、限額、相應(yīng)配套能源差別收費政策等建筑節(jié)能監(jiān)管體系政策措施的實施，可以推動建筑使用者和管理者自主節(jié)能減排，從而產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益和減排量，使建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和推廣實施成為有源之水，有本之木，發(fā)揮其更大的作用。同時可以提高設(shè)計咨詢行業(yè)、物業(yè)管理行業(yè)的建筑節(jié)能技術(shù)、管理水平，促進建筑節(jié)能管理社會化、專業(yè)化以及合同能源管理、專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。可以預(yù)見，此項制度的建立和實施將對我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排事業(yè)起到巨大的推動作用。