鐵路工程項目投標施工組織設計特點分析

◎ 中鐵電氣化局集團北京建筑工程有限公司 孟繁輝

1引言

在鐵路工程項目的實際招投標工作中，很多施工企業的施工組織設計編制存在著大量的疏忽和失誤，往往導致企業在競爭中處于劣勢地位，甚至直接出局。主要原因在于：未充分理解招標文件、領會招標人意圖，從而在標書中表達出與招標人要求不一致的意思表示，因不響應招標文件要求而廢標；拖沓冗長、單純追求內容豐富而致重點不突出；編制人員專業搭配不合理，存在明顯弱項。

2 鐵路工程項目投標施工組織設計的特點

2.1 編制周期短

鐵路工程項目從開始發售招標文件至投標截止日一般不少于20天，但由于大型鐵路項目在北京鐵道工程交易中心發售招標文件、召開開標會議，各投標人購買招標文件、遞送投標文件均需往返，且目前鐵路工程項目投標工作量大，往往需要同時編制幾個工程項目的施工組織設計，因此使單個鐵路工程項目投標施工組織設計的編制周期大大縮短，沒有時間進行相關的現場踏勘，作較詳細的市場調查工作。只能針對招標文件、設計資料、招標圖紙等有限的資料解決編制工作中的主要矛盾，最大程度的滿足招標方體現在招標文件中的要求。

2.2 難以確定編制依據

投標施工組織設計的主要編制依據是招標文件、工程量清單、圖紙、現場調查資料、規范、標準和同類工程施工經驗。但在鐵路工程項目實際投標過程中，往往存在編制依據嚴重缺乏的情況。一是鐵路工程項目招標工程量清單相對地方工程項目顯得簡單而籠統，往往不顯示具體分部分項工程內容，且招標圖紙設計深度不足，增加了投標施工組織設計編制的難度。二是施工現場調查難度大。鐵路工程項目起止里程動輒相距千里，施工地點分散，短時間內難以掌握準確、翔實的現場資料。三是施工企業同類工程施工經驗的局限性。一條鐵路線往往穿越多個省級行政區域、進入不同路局管理范圍，地方性法規、行業規章制度、工程地質情況、人文社會環境在同一工程中尚不統一，以往可借鑒的經驗更加有限。京九線北京至向塘西段電氣化改造工程跨越河北、山東、河南、上海、湖北、江西等省份，分屬北京、濟南、上海、鄭州、武漢、南昌等鐵路局管轄，投標施工組織設計中分別針對不同的行政區域、建設單位編制有針對性的措施。對這些不確定的依據，投標人需要憑藉對鐵路工程市場的了解、信息的搜集整理、集思廣益的智慧接受市場的考驗。

2.3 編制內容的統一性

現行鐵路工程項目的招標文件采用標準范本，對施工組織設計的章節設置進行統一規定。各投標人須在擬定框架內編制施工組織設計。這種方式有利于評標過程中評委對照評標辦法條分縷析的解讀投標施工組織設計，更易比較各投標人編制水平的優劣、綜合實力的強弱，卻也在一定程度上限制了投標人自由發揮的空間，編制人員思維固化，使投標施工組織設計的編制逐漸流于形式。

2.4 與工程實際的偏差

投標施工組織設計的編制伊始，就帶有很強的目的性，即為了取得招標人的信任，進而最終中標。因此，施工組織設計中體現出的勞動力、材料供應計劃、主要施工機械設備、儀器儀表等資源配置完全圍繞這個目的進行安排，往往脫離施工現場的實際需要，為了使本企業的投標文件更有競爭力而投入更多資源。盡管編制依據不確定也是資源投入不夠準確的原因，但投標人之間的競爭是造成這種情況的根本原因。這也是投標施工組織設計與中標后實施性施工組織設計的本質區別。

現行鐵路工程項目招標資格預審文件中往往列明主要施工機械設備、儀器儀表的最低要求。為了獲得投標資格，投標人在不明確具體工程數量的情況下，在招標人最低要求的基礎上往往增加擬投入機械設備、儀器儀表的數量，這也制約著投標施工組織設計的編制。如果招標人的最低要求已超過工程實際需要量，據此編制出的投標施工組織設計中擬投入該工程的主要施工機械設備距合理性已相去甚遠。

2.5 行業法規的影響

鐵路工程項目投標施工組織設計的安排受行業法規影響較大。招標人根據新頒行業法規可能對標準的招標文件范本進行調整，增減相關要求。投標人必須充分理解招標文件及相關法規，對招標文件的要求作出響應。

2.6 編制工作的一次性

編制工作的一次性是指投標施工組織設計一經報出便不能修改，投標人必須重視并盡可能地應用網絡計劃優化工期、費用、資源，以達到多、快、好、省的效果，增加中標砝碼。

3 鐵路工程項目投標施工組織設計的編制內容

根據鐵路工程項目評標的要求與標準，對于投標施工組織設計通常要從下面十個子項進行審查和評定。

3.1 施工方案與技術措施

施工方案是施工組織設計的最主要部分。它的主要任務是確定一個工程的施工方法、工藝流程、技術要求。要求做到滿足設計、規范和施工技術要求；施工總體布置統籌規劃及施工組織措施針對性強、可行；施工方案及技術措施科學、合理；施工工藝及施工方法先進和可靠。

3.2 質量管理體系與措施

做到質量目標滿足要求、質量保證體系健全、質量保證措施完善。

3.3 安全管理體系與措施

做到安全目標滿足要求、安全保證體系健全、安全保證措施可靠。

3.4 環境保護管理體系與措施

做到環境保護目標滿足要求、環境保護管理體系健全、環境保護措施可行、文明施工措施可行。

3.5 職業健康安全管理體系與措施

做到職業健康安全目標滿足要求、職業健康安全管理體系健全、保護措施可行。

3.6 工程進度計劃與措施

施工工期安排既是編制一切供應計劃(勞動力、機具資料等)的依據，又能集中反映施工組織設計的最后結果，對整個施工具有指導意義。應滿足建議總工期和階段工期的要求、各分項工程的施工作業安排合理、可行；有網絡計劃圖、橫道圖且關鍵線路合理、工程用款計劃合理。

3.7 資源配備計劃

勞動組織及勞動力配置計劃合理、物資供應計劃合理、機械、試驗設備儀器配置及調配計劃合理、外部電力需求計劃合理。

3.8 標準化管理措施

3.9 “架子隊”管理措施

3.10 臨時工程要求

臨時工程用地計劃合理、臨時工程布置合理。

4 對鐵路工程項目投標施工組織設計編制的建議

4.1 符合招標文件要求，重視招標前的答疑

投標施工組織設計的編制內容和基本要求要嚴格滿足招標文件的要求，避免編制的內容不符合招標要求而被廢標。在進行現場調查、充分理解招標文件、施工圖紙等設計文件的基礎上，在規定時間內提出疑問，通過答疑了解招標方的意圖，弄清疑難問題。

4.2 善于提出合理化建議

投標人在投標書的編制上雖受到業主目標要求的限制，但招標人并不反對投標人提出的合理化建議，針對工程特點，結合投標人以往的施工經驗，建議采用某項新技術、新材料、新工藝、新設備，同時符合招標文件的要求，對投標人中標有很大幫助。

4.3 施工組織設計與投標報價相結合

鐵路工程項目的投標報價雖然在招標人公布的招標概算基礎上通過降造確定，但具體降造系數需要投標施工組織設計的施工方案、資源配置等提供決策依據，并影響站前、站后各章節指標的平衡。反過來，報價又制約方案，若做出的報價同以往同類工程的價格相比發生較大的變化偏差時，有可能是方案制定不合理，需要進行方案調整。二者需要結合在一起，中標概率才更大。

4.4 堅持審核制度

投標施工組織設計編制工作的一次性特點，要求必須采取編審結合的方式。重大鐵路工程項目投標更應采取專業間互審、多次審核的方式，以減少失誤。著重加強對工期、質量、安全目標和施工安排、施工方案、資源配置的審核。

5 結論

鐵路工程項目投標施工組織設計的主要目的是獲得投標方認可并最終中標，它是在編制周期短、難以確定編制依據的情況下，一次性地對鐵路工程投標項目進行綜合、全面的部署。投標施工組織設計是投標文件的重要組成部分。投標人既要通過投標獲取合同，又要獲取可能的最大利潤就必須編制好投標施工組織設計。總之，投標施工組織設計編制水平的高低是直接關系到鐵路施工企業能否中標的關鍵所在。