國有煤礦安全發展面臨的問題及對策

文/謝方濤

國有煤礦安全發展面臨的問題及對策

文/謝方濤

煤炭行業是我國的基礎能源行業，同時也是高危行業。國有煤礦作為煤炭行業的主力軍，是否能夠安全發展事關國家能源安全和職工群眾的生命健康。如何堅持國家制定的安全生產方針、實現安全發展，是煤炭行業一個重大課題。

一、國有煤礦安全發展的制約因素

1.安全意識淡薄，安全資金投入不足，安全培訓方式方法缺乏新意。隨著近年煤炭價格的恢復性上漲，一些煤礦受利益驅動，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，安全工作的責任感、緊迫感、危機感不強。

有的煤礦是歷史欠賬造成遺留問題，有的是“重生產效益，輕安全投入”思想存在，一些煤礦的科技投入、安全工程投入不到位，造成設施裝備水平、新產品新技術新工藝的應用程度不能完全滿足安全發展需求。

一些煤礦安全培訓仍沿用以課堂灌輸為主的舊模式，且形式單一，照本宣科的理論知識培訓多，可操作性的現場技能培訓少，造成培訓與實際操作應用脫節。更有甚者，在安全培訓方面不夠重視，投入少，欠賬大，師資力量相對不足。

2.煤炭地質賦存條件差，給安全生產帶來極大壓力。隨著煤礦開采年限的延長，地質條件日趨復雜，開采環境更加惡劣，水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災害加劇，深部開采、孤島開采、大傾角開采、“三下”開采、邊角煤開采、厚薄煤層配采等，都使生產接續的難度和職工的勞動強度越來越大。

3.職工安全意識和安全素質參差不齊，不規范作業行為仍然存在。在現場作業和執行規章制度的過程中，部分職工中不同程度地存在僥幸、麻痹、取巧、輕視、厭倦等心理，盲目性、無知性、習慣性、放任性、工序性等各類“三違”現象沒有從根本上得到遏制。

4.人力資源培養接續困難，專業技術技能人才流失嚴重。與其他行業相比，煤礦工作條件苦、累、臟、險，收入相對偏低，崗位吸引力較差，社會上對礦工有一些偏見。井下職工退的多、補的少，造成人力資源培養接續困難，現有職工年齡結構不合理。

國有煤礦在人才使用上往往出現政策不活、力度不大、創新不夠的現象。受高薪水、高福利、重要管理崗位的誘惑和吸引，一些管理人員和技術、技能人才相繼流失，給煤礦發展帶來沖擊。

二、國有煤礦安全發展的思考和對策

安全是煤礦永恒的主題。特別是近年來，煤礦安全工作越來越受到國家和社會的關注。煤礦工作能否創水平，安全是首要保障，是第一硬仗。一定要牢固樹立“安全第一、不安全不生產、先安全后生產”的理念，把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、優于一切的位置上抓緊抓好、抓出成效。

1.必須進一步保持堅定清醒的思想認識。在煤礦，以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要確保安全發展。要進一步提升境界，把安全工作擺在更加突出、更加重要的位置抓緊抓好。一是牢固樹立“事故可防、風險可控、災害可治”的信念，堅定做好安全生產工作的信心和決心，堅決破除“事故不可避免”的畏難情緒。二是充分認識安全發展的長期性、艱巨性和復雜性，做到思想上不松懈、工作上不松勁、措施上不減弱。三是既要看到成績，更要看到差距和問題，要時刻保持如履薄冰、如臨深淵的心態，時刻保持對安全工作強烈的事業心和使命感，時刻保持思想認識的高度統一，時刻保持精力的高度集中，持續不懈地抓好安全工作。

2.必須進一步加強安全基礎管理。一是加大安全教育培訓工作。深化安全主題宣傳、崗位技術比武等活動，強化“應知應會”“必知必會”教育，提高培訓的針對性和實效性。堅持以親情抓安全，教育干部職工立足本職，自保互保，加強聯保，自覺自愿不去“三違”、自動自發制止“三違”。二是深化“雙基”和安全質量標準化建設。強化安全基層基礎建設，把重心下移到區隊班組，前移到作業現場。深入開展質量競賽，積極創建精品工程，推動安全質量標準化由靜態達標向動態達標、由點面達標向全面達標、由檢查型達標向制度型達標轉變。加快煤炭開采技術研究和重大災害防治研究，大力建設數字化、安全高效型礦井，實現安全工作向可控轉變。三是加強安全文化建設。構筑煤礦安全文化建設新模式，著力推動安全文化進區隊、進班組、到崗位、進家庭，用文化力提升職工安全境界，凝聚職工抓安全的工作合力。

3.必須進一步突出超前預防。超前預控是保障安全的前提，是抓好安全的關鍵。一是樹牢超前預控理念。沒有不可預防的事故。堅持“防為上，救次之，戒為下”，做到有跡象就查，露苗頭就敲，見傾向就糾，出問題就抓。要系統分析安全管理薄弱環節、事故易發關鍵時段和幫教管控重點人物，科學把握重點環節，使事故治之于未出，防患于未然。二是強化隱患排查治理。樹立“發現隱患是本職，解決隱患是能力，回避隱患是失職”的觀念，把查隱患、除隱患作為現場生產和管理的第一道工序。三是嚴格現場動態監管。健全完善以現場管理為主導，以風險預控為核心，以安全確認為手段的安全預控管理體系，強化安全風險超前辨識、過程控制、動態巡檢、閉環管理，實現“技控”與“人防”有機結合。

4.必須進一步加大從嚴管理和超前問責力度。以嚴治礦、從嚴管理是確保礦井安全生產的有效手段。在安全上不嚴，就是對企業、對職工最大的不負責任。一是強化安全責任落實。嚴格安全生產主體責任分解落實，逐級簽訂安全生產責任書。設立干部安全責任檔案，定期對干部安全職責履行情況進行考核，并作為選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據，與職務任免、工資分配掛鉤。二是加大監督檢查力度。監督檢查是保證制度有效執行的關鍵。安全工作每一個單位、每一個環節、每一個時段都是重點，任何一個方面疏忽大意、監管不力，都可能釀成事故。要嚴查干部職工思想認識上的隱患，嚴查人的不安全行為，加大反“三違”力度，嚴懲各類違章行為，嚴防違章現象發生。三是嚴格超前問責追究。把問責的環節前移，對存在的安全突出問題，不論是否造成嚴重后果和影響，依據性質、情節一律實施從嚴超前問責。對各類“三違”行為、大小隱患、生產事故和安全僥幸事故，一律按照“四不放過”原則，從嚴分析處理，從重公開追究，從快公開警示。要統一思想，凝心聚力，在安全工作上保持強勁力度，在工作舉措上著力打破常規，自覺以“事故出不起、不能出、不敢出”的責任感和緊迫感來推進安全工作。

（作者單位：兗州煤業股份有限公司南屯煤礦）

（責任編輯：林海源）