淺議基于工程量清單模式下全過程造價管理

◎ 浙江云龍建設有限公司 鄒敏霞

1、引言

建設項目全過程造價管理(TPCM)是近年來建設工程管理行業(yè)，尤其是造價咨詢行業(yè)提出的一個新課題，是全面造價管理(TCM)的一部分。它是指從一個建設項目投資決策開始，經過項目立項、可行性研究、方案設計、初步設計、招投標、項目施工、竣工驗收等幾個階段，再到最后交付使用的各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程監(jiān)督和控制。其中，建設工程計價是整個基本建設程序中非常重要的一環(huán)，是建設項目全過程造價管理的基礎，計價方式的科學、正確與否，從小處看，關系到一個企業(yè)的興衰，從長遠看，則關系到整個建筑業(yè)能否健康發(fā)展。因此，建設工程計價一直是建設工程各方最為重視的工作之一，而計價模式則是工程計價中必須考慮的重要因素之一。隨著我國市場經濟的發(fā)展，工程量清單計價已開始慢慢取代傳統(tǒng)的定額計價方式，在這種新的計價方式下，如何有效的在各個階段進行工程造價控制，是值得我們深人研究的問題。

2、基于工程量清單計價模式下的全過程造價管理

要完整而有效的控制工程造價，并及時糾正建設工程進展過程中可能發(fā)生的偏差，取得社會效益與投資效益的最優(yōu)化，必須對影響工程造價的各階段實施全過程的造價管理。工程量清單計價作為我國一種新的計價模式，對建設項目全過程造價管理必然產生重大的影響。而建設項目全過程造價管理，作為工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展方向，必然需要新的計價模式來配合，全過程造價管理中的各階段造價管理對工程造價的影響程度有所不同。據有關資料顯示，在項目決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%～75%，最高可達80%～90%，但這兩個階段對造價的確定和控制不夠具體，造價管理的效果難以體現出來.而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～10%，但這個階段造價管理比較容易實現，效果亦比較顯著，往往被工程管理人員所重視。竣工驗收以及交付使用后的造價管理對工程造價的影響幾乎可以忽略不計。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

2.1 項目投資決策、可行性研究階段

在此階段，工程造價管理人員應根據業(yè)主方提供的建設項目的規(guī)模、廠址、技術協作條件等基礎數據，對各種擬建方案制訂估算書，同時還要為業(yè)主估算竣工后的經營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交總投資估算和方案建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案，確保方案在功能、技術和財務上的可行性。

投資估算是在可行性研究階段依據現有的資料和方法，對建設項目的投資數額進行的估計投資額，它是可行性研究報告的重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據之一，是項目確定融資方式、進行經濟評價和方案優(yōu)選的依據之一，是設計階段編制設計概算、確定限額設計投資目標的依據之一。考慮到后期要用工程量清單進行計價，工程造價人員在此階段應注意收集與工程造價相關的基礎數據，包括業(yè)主方所在地區(qū)相關部門的工程造價管理規(guī)定、建設項目的行業(yè)特點和現場的自然地理環(huán)境等，以便在招投標階段加以適當考慮。

造價工程師或造價咨詢機構要參與編制或審查投資估算，并應做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網絡，及時收集工程造價信息，并對信息進行分析、修正、補充和完善，使得投資估算盡可能準確。

2.2 項目設計階段

設計階段是全過程造價控制的重點。設計概算是設計文件的重要組成部分，也是編制工程量清單的基礎。實現工程量清單計價對設計單位提出了更高的要求，一方面要求設計圖紙足夠詳細，應達到一定的深度，以滿足工程量清單的編制；另一方面要求工程造價應盡可能準確，使總投資控制在批準的工程概算以內。工程造價人員應深入設計階段，與設計人員密切配合，為設計的多方案比較、優(yōu)化設計、控制建設投資提供建議，并與設計人員進行必要的交流與溝通，在確保設計質量的同時滿足限額設計的要求。

2.3 招投標階段工程造價控制

（1）工程量清單的編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。應全面了解工程的相關資料、實際的施工條件、技術規(guī)范，準確計算工程量，減少后期的工程變更內容。應對項目工作內容表述清晰，項目劃分要細，避免不平衡報價。所以在工程量清單編制中，工程量要計算準確，減少漏項，力爭把工程量的誤差控制在實際工程量的±5%以內，以防止由于漏項和工程量差異過大而引起的索賠，導致工程的投資加大。

（2）標底的編制審核。雖然工程量清單計價模式下標底在評標時只起參考作用，但它仍然是評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據，是對生產建筑產品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據。因此，正確計算標底對控制工程造價有重要的意義。

（3）詢標與合理低價中標。開標后，在建設工程招投標管理部門的監(jiān)督下，可以對投標人進行詢標。通過詢標，排除可能存在的明顯低于成本價的不合理報價，避免錯報、漏報，便于投標方對有關問題進行解釋、澄清，為合理確定投標價提供了先決條件。評標時，應該嚴格審核投標單位的清單報價，確定投標書中的工程量與工程量清單中的工程量一致，主要材料報價與市場行情及相關清單項目無明顯背離，經評標委員會評審后合理低價中標。

2.4 項目的實施階段

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，采用工程量清單計價，控制合同單價與結算單價之間的差異，減少合同價格與結算價格之間的差異，工程施工階段的造價管理是關鍵。工程量清單在此階段，主要起著控制工程量變更和現場簽證結算的作用，因圖紙上沒有的新增工程量單價是不執(zhí)行清單項目單價的(除合同約定外)，建設方應委托監(jiān)理加強施工過程中的工程管理，建立成本核算與監(jiān)督機制，施工單位在施工過程中應盡量采用新技術、新材料、新工藝和新設備，以此達到節(jié)約成本、改善建筑品質、實現甲乙雙方雙贏的共同目標。

2.5 項目的竣工結算階段

項目竣工決算階段，工程造價人員要做的工作主要有審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計工程變更聯系單并計算造價，審核發(fā)包承包等合同規(guī)定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告，采用工程量清單計價法，結算時應嚴格執(zhí)行合同條款，即清單項目單價為包干價，屬不可調單價，工程量則可按實際完成量調整，關鍵是核準和復算實際完成的工程量，因為工程量大小將直接影響到工程的總造價，而投標時的單價是不可調的。如果工程量清單報價中的工程數量不報死，應盡可能按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不僅僅是計算增減工程量，因為工程量清單中的工程數量不一定十分準確。如屬設計變更、現場簽證等工程項目，均需由設計院、監(jiān)理、建設方確認及審核，并按照標底的編制方法計算出該項目的單價，然后對比中標價與標底的下浮比例對該項目的單價進行下浮調整，確定項目的結算單價。

3、結束語

總之，工程量清單計價作為一種新的計價模式，對全過程造價管理的影響還很難預測，這是一個新的課題。本文對此進行了一點有益的探索，但還需要廣大工程造價管理人員、造價咨詢單位和工程造價管理部門的共同努力，以促進全過程造價管理和工程量清單計價模式的共同發(fā)展。