煤電一體化：一種互惠共贏的產(chǎn)業(yè)模式

文/本刊評(píng)論員

煤電一體化：一種互惠共贏的產(chǎn)業(yè)模式

文/本刊評(píng)論員

最近，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式公布。《意見》指出，要按照充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式參與兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。

由此，有關(guān)煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，再次引起業(yè)界關(guān)注。

為平抑利益紛爭(zhēng)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，近年來，煤電兩大行業(yè)都在積極尋求有效的合作途徑，加快相互滲透與融入的步伐，在向著綜合能源企業(yè)方向穩(wěn)步推進(jìn)。

實(shí)踐證明，煤“觸”電，電融煤，實(shí)施煤電一體化經(jīng)營(yíng)，利于破除行業(yè)壁壘，打通上下游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。這是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越和升級(jí)，是一種互惠共贏的產(chǎn)業(yè)模式。

煤電一體化穩(wěn)步推進(jìn)

自2002年國(guó)家放開煤價(jià)之后，電煤價(jià)格完全交由市場(chǎng)決定。由于消費(fèi)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格近年來一路攀升，這成為火電企業(yè)無法承受之痛，煤電矛盾凸顯。在歷年的煤炭訂貨會(huì)上，煤電雙方頂牛現(xiàn)象愈演愈烈。

為協(xié)調(diào)兩大集團(tuán)的利益紛爭(zhēng)，近年來，國(guó)家發(fā)改委每年都制定一個(gè)“指導(dǎo)性”的煤炭?jī)r(jià)格漲幅，并規(guī)定當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)漲幅超過一定數(shù)額時(shí)，允許電力價(jià)格隨煤價(jià)聯(lián)動(dòng)。但因電價(jià)的調(diào)整對(duì)國(guó)計(jì)民生影響較大，牽涉的因素較為復(fù)雜，特別是在通脹壓力之下，“煤電聯(lián)動(dòng)”一直未能有效實(shí)施。

面對(duì)煤電之爭(zhēng)，國(guó)家相關(guān)部門只好出面斡旋。今年6月，發(fā)改委發(fā)文首次直接干預(yù)煤價(jià)，要求國(guó)有煤企維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，年度合同煤價(jià)不能變。

依靠政府行政干預(yù)。以達(dá)到平抑兩大行業(yè)的利益糾紛并非治本之策。解決問題的關(guān)鍵在于，加快電力體制改革的同時(shí)，盡快破除行業(yè)壁壘，加速推動(dòng)煤、電兩大行業(yè)融合，實(shí)行煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

事實(shí)上，面對(duì)煤電矛盾突出、行業(yè)利潤(rùn)分化嚴(yán)重的形勢(shì)，煤電企業(yè)都在積極尋求新的利益平衡點(diǎn)和合作途徑，在煤炭企業(yè)獨(dú)立建坑口電廠、電力企業(yè)獨(dú)立開采煤炭的同時(shí)，加速了融合與滲透的步伐。

煤電聯(lián)營(yíng)大約肇始于2004年，國(guó)內(nèi)一些電力企業(yè)嘗試參股煤炭企業(yè)，共同投資設(shè)立項(xiàng)目公司，勘探開發(fā)煤炭資源，或與煤企共同經(jīng)營(yíng)坑口電廠。如中電投與霍煤集團(tuán)、大唐與大同煤礦集團(tuán)、國(guó)電與平莊煤業(yè)集團(tuán)的聯(lián)營(yíng)合作等等。

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，到2008年，煤電雙方以資本為紐帶的合作有了實(shí)質(zhì)性的跨越，聯(lián)系更加緊密，滲透更為徹底。特別是自2009年政府取消煤炭訂貨會(huì)之后，煤電企業(yè)的聯(lián)系變?yōu)榧兇獾氖袌?chǎng)行為，控制更多的煤炭資源，加強(qiáng)煤炭自給，成為電力企業(yè)的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。因此，在煤電聯(lián)營(yíng)中，發(fā)電企業(yè)由參股煤炭變?yōu)橹\求控股。如華能集團(tuán)在2008年10月就獲得了甘肅第一大煤炭集團(tuán)華亭集團(tuán)40%的股權(quán)，成為其第二大股東。2009年6月，華能再次獲得來自甘肅國(guó)資委9%股份的劃轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)華亭煤業(yè)的控股。

業(yè)內(nèi)估算，隨著五大發(fā)電集團(tuán)涉煤步伐的加速，今年五大發(fā)電集團(tuán)控制的煤炭年產(chǎn)量將在3億噸左右，相當(dāng)于全國(guó)發(fā)電煤耗的20%；五大集團(tuán)計(jì)劃到“十二五”末，將煤炭自給率提到30%~50%，甚至更高。

從2009年起，13個(gè)億噸級(jí)大型煤電基地建設(shè)全面提速，這將加速推進(jìn)煤電一體化產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)程。目前，錫林郭勒盟煤電一體化和山西煤電基地項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。而作為我國(guó)13個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地之一的兩淮億噸級(jí)煤電基地，已建成并投產(chǎn)。

在推動(dòng)煤電一體化的進(jìn)程中，一些省份展開跨區(qū)域合作，前瞻性地實(shí)施煤電一體化的大能源方略。2009年年初，山西省和山東省在北京簽署“晉電入魯”協(xié)議，計(jì)劃通過同業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把煤炭資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和延伸，變輸煤為輸電，開辟山西煤炭資源“兩條腿”發(fā)展的新路徑。

自此，煤電一體化由最初的星火之炬，漸呈燎原之勢(shì)。

“合作”勝于“紛爭(zhēng)”

作為一種平抑紛爭(zhēng)、互惠共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家一直以來高度重視煤電一體化經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策層面給予鼓勵(lì)，積極推動(dòng)煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)發(fā)展。

2006年，國(guó)家發(fā)改委在草擬《電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)就提出要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。

2007年，國(guó)資委在提交的《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》中，提出“鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)向綜合能源的公司方向發(fā)展”。之后，國(guó)家發(fā)改委能源局在煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告中又提出“鼓勵(lì)電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)”。

2009年初，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在全國(guó)能源工作會(huì)議上提出，今后要在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)大力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。在有關(guān)建設(shè)大型煤電基地的表述中，張國(guó)寶強(qiáng)調(diào)，今后要扶持大集團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展。

據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)人士披露，在“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中，也涉及煤電一體化的相關(guān)內(nèi)容。

其實(shí)，煤電企業(yè)在對(duì)資源的控制與利用上，“合作”遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于“紛爭(zhēng)”。

電力企業(yè)以產(chǎn)權(quán)形式為紐帶參股煤炭行業(yè)，可保證煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和成本，在交易中提高議價(jià)能力。此外，電企涉足煤炭開采，通過大量收購(gòu)和重組中小煤炭企業(yè)，可以有力推動(dòng)區(qū)域煤炭資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭有序開采。

對(duì)于煤炭企業(yè)而言，與電力企業(yè)共同建設(shè)坑口電廠，發(fā)展煤電一體化，變輸煤為輸電，既可實(shí)現(xiàn)資源的綜合開發(fā)利用，減少投資，降低成本，有效降低長(zhǎng)距離運(yùn)輸導(dǎo)致的環(huán)境污染，又可打破資源性企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的瓶頸制約，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

煤炭作為一種不可再生資源，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將是我國(guó)的主體能源。今后，國(guó)家從能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，必將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的調(diào)控。發(fā)電企業(yè)，特別是五大電力企業(yè)涉足煤炭開采，可以有效強(qiáng)化國(guó)家對(duì)煤炭資源的調(diào)控，確保煤炭供應(yīng)安全。

已有眾多煤電一體化的成功實(shí)踐凸顯出這種模式的優(yōu)越性。2008年，在火電行業(yè)大面積虧損的情況下，一些電企依托煤電聯(lián)營(yíng)擺脫困境，逆勢(shì)而上。如中電投安徽淮南煤電基地田集電廠，剛剛投產(chǎn)一年就成為中電投新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。大唐塔山坑口電廠，由大同煤礦集團(tuán)公司與大唐國(guó)際共同投資建設(shè)，由同煤集團(tuán)控股，是煤炭系統(tǒng)控股建設(shè)的國(guó)內(nèi)單機(jī)容量最大的燃煤機(jī)組，屬國(guó)家“西電東送”重點(diǎn)工程。大唐塔山電廠的建設(shè)和成功運(yùn)營(yíng)，是煤電聯(lián)營(yíng)的一個(gè)成功典范，在全行業(yè)樹立了樣板。

總之，煤電聯(lián)營(yíng)模式，打破了行業(yè)壁壘，使得煤炭、電力兩大行業(yè)增強(qiáng)了互補(bǔ)性，擴(kuò)大了依存度，在資金、原料、物流和終端能源上形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越和升級(jí)。

“和”是中國(guó)文化的精髓。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要講競(jìng)爭(zhēng)，更要謀合作，要樹立“競(jìng)合”理念。這是一種更高的市場(chǎng)運(yùn)行理念，也是一種更高境界的經(jīng)營(yíng)文化和哲學(xué)。煤、電兩大行業(yè)要以包容的心態(tài)和開放的胸襟，以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，以求實(shí)創(chuàng)新的精神，摒棄紛爭(zhēng)，積極探索合作的有效模式和途徑，構(gòu)建煤電聯(lián)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，共同開創(chuàng)煤電一體化經(jīng)營(yíng)模式的新局面。

（責(zé)任編輯:厲克 龐永厚）