植物保護工程人員實行公務員化管理的探討

周學杰，李仲惺

(浙江省溫州市植物保護站，浙江 溫州 325000)

植物保護工程人員 (下稱植保工程人員)在農業生產工作中既是一支專業技術隊伍，又是一支公益性很強的公共服務管理隊伍。它的多重性質，使他們在工作中，既能及時為農民兄弟提供農業生產中的技術指導服務，確保農業生產不受有害生物危害從而獲得豐產豐收;又能在公共服務管理的崗位上發揮保障農業生產安全、保障農產品質量安全，保護農民利益不受侵犯的重要作用，從而保證了農村社會的和諧穩定。植保工程人員無論在技術指導工作崗位上，還是在公共服務的管理工作崗位上，所做的工作都是社會公益性的公共服務工作。因此說，植保工程人員既是國家公務員隊伍的補充，也是國家公務員隊伍不可缺少的一部分。在對植保工程人員的管理上，應納入國家公務員管理體系范圍之內。然而長期以來，植保工程人員一直作為技術人員，采用事業編制管理，沒有納入國家公務員管理的行列。這樣的管理體制，不利于發揮植保工程人員的工作效率，也難以調動他們的工作積極性，特別是公共服務及管理上的工作積極性。筆者就當前溫州市植保工程人員的現狀、工作性質、工作情況、應納入公務員化管理的諸多問題，進行調查、研究，就相關問題與大家探討。

1 植保工程人員管理體制的沿革

建國初期浙江省設有昆蟲局，就是現在浙江省植物保護檢驗檢疫局的前身，是主管全省農業生物災害治理的國家專業部門，是屬于政府序列的。當時在溫州是溫州專區病蟲防治站，就是現在溫州市植物保護站的前身。解放初期建立起來的溫州市植物保護隊伍，在當時情況下，同浙江省各地一樣，一直作為政府機構中一員，在專業技術崗位上工作，享受同政府機關一樣的待遇。1982年，開始了改革開放后的第一輪人事制度的改革，國家把政府機關、科研院所、醫療衛生、學校等眾多由國家財政支出的全額撥款單位，劃分成兩大塊，政府機關的歸為行政編制 (當時還沒有公務員的名稱)，其它的全額撥款單位，如科研院所、醫療衛生、學校等劃歸事業單位。當時作為專業技術的植保工程人員，同眾多科研院所的技術人員一樣，劃歸為事業編制。1999年，隨著國家人事制度的進一步改革，國家實行公務員制度，在編的原行政編制這一塊，經考試合格后，轉入公務員編制，而植保工程人員同其它技術部門一樣，仍為事業編制。

2 溫州市植保工程人員的基本狀況及職能

2.1 基本狀況

溫州市轄有3區、2市、6縣，每個縣 (市、區)，都有植保工程人員負責本縣 (市、區)的植物保護技術指導、植保公共服務工作。目前全市11個縣 (市、區)，連市級共有植保工程人員47人 (其中永嘉、瑞安、文成、泰順含植物檢疫人員)。在機構設置上，全市只有3個區和洞頭、文成對外沒有單獨設立植保站，但在內部分工上，同樣都有專職的植保工程人員從事植保技術指導和公共植保服務工作。加上市級植物保護站，形成了較健全的溫州全市植保工程隊伍。目前在這支隊伍中，有博士、碩士，也有本科、?？频?，其中本科以上學歷的有29人;有高級職稱人員11人、中級職稱29人。這支高素質的植保工程隊伍，在農業科學研究上，在植保技術指導、公共植保服務和管理上，發揮了很大的作用;為溫州農業的豐產豐收，農民增收，農產品質量安全及公共植保服務和管理，作出了很大的貢獻，贏得了各級政府部門、領導的贊賞和農民兄弟的好評。

2.2 工作職能

2.2.1 公共服務管理

多年來，從溫州專區病蟲防治站到溫州地區植保站，再到現在的溫州市植物保護站，以及各縣(市、區)的植保站，盡管稱謂上發生變化，但植保工程人員的職能和所做的工作一直沒有變化。仍然主管著溫州全市農業生物災害和疫情的監測治理，依法開展產地、調運檢疫、疫情的控制撲滅;承擔行業管理，確保農業生產、生態環境及社會公共安全。實質上，農作物像人和動物一樣，不可避免要發生各種疫情，而對農作物病蟲害、鼠疫等疫情的控制，就是植物的衛生防疫，就像人和畜牧防疫一樣，屬公共衛生范疇。這就是說，植保工程人員所做的工作，都是社會公益性、公共服務性的工作。正如浙江省政府2006年62號浙省辦發 《關于加強農業生物災害預防控制的通知》中指出的“有效防控農業生物災害，是各級政府和農業等相關部門的重要公共管理服務職能”。所以說，植保工程人員公益性、公共服務性的工作性質，他們應歸入公務員管理。

2.2.2 病蟲害預測預報

在溫州市的植保工程隊伍中，有一支專門專職服務于農民兄弟、服務于農業生產的公益性隊伍:農作物病蟲害預測預報人員。農作物病蟲害預測預報，既是一支專業性的技術隊伍，又是一支完全服務于農村、農業、農民的公益性服務隊伍。正是它的公益性、公共服務性的工作性質，近年來，國家財政每年要拿出1 600多萬元來進行病蟲害預測預報工作的硬件和隊伍網絡體系的建設。從1986年以來，這個公益性的網絡體系，經20多年來的建設，已相當健全。上至農業部測報中心，下到各縣級的區域站，進入這個網絡體系的各級站，都實行全國統一命名，稱之為全國農作物病蟲測報網XX區域站。在溫州市已進入的和將要進入的達4個之多。這些區域站，就像衛生部門的疾病防控中心一樣，都是由國家政府部門管理的公益性的公共服務部門。

農作物病蟲害預測預報，在大的范圍內，它們與部、省、地 (市)、縣站各個監測點聯合監測，來應對各種遠距離的、大范圍的遷飛性害蟲，如稻飛虱、稻縱卷葉螟、粘蟲等。根據其發生動態，作出中、長期的監測預報，為上級領導和當地政府部門制定防控決策提供科學依據及病蟲害發生的最新動態，同時為下一站遷入地提供發生動態情報，起到聯合防控的作用。在轄區范圍內，根據監測到的動態，及時發布防控預報、警報，告知該害蟲(病害)發生級別 (程度)，需準備的物資及具體的防治時間、防治方法等，指導轄區各部門和農戶及時做好防控工作。把要發生的有害生物所造成的損失減少到最低程度或不造成損失。轄區范圍內的監測還包括在當地發生的各種有害生物對當地農作物的危害。從事農作物病蟲害預測預報的人員，常年奮戰在田間、地頭，及時為農民兄弟釋疑解難，對農民兄弟的事，有求必應，隨時“出診”，從不收一分出診費。農作物病蟲害預測預報的這種工作性質，真正體現了政府的公益性和公共服務性。

3 植保工程人員實行公務員管理，符合國際慣例及社會事業發展方向

植物檢疫與保護，對任何國家來講都是一項政府管理職能。植物病蟲害監測防治和植物檢疫防疫直接關系著農業生產安全，關系到農產品質量、農產品進出口貿易和社會公共安全，是一項基礎性、源頭性工作。國際上，因植物、植物產品傳帶檢疫性有害生物而導致農業災害的事例屢見不鮮。例如，1845年，愛爾蘭從秘魯和法國引種馬鈴薯，傳入馬鈴薯疫病，導致歷史上著名的愛爾蘭大饑荒，當時僅800萬人口的愛爾蘭島就有20萬人死亡，164萬人逃荒。1934年，我國由于引種美棉而傳入棉花枯萎病和黃萎病，20世紀60年代擴散到9個種棉省，20世紀70－80年代迅速擴散蔓延，造成18個省、市、自治區133萬hm2以上棉田發病，每年損失皮棉7.5萬～10萬t。因此，各國都十分重視從政府層面加強管理，如美國在農業部設植物保護和檢疫處;日本農林水產省設農產園藝局，下設病蟲防除科，主管病蟲監測網絡及植物檢疫;韓國農村振興廳設作物保護課，主管病蟲監測和植物檢疫，且都享受國家公務員待遇。國家農業部種植業管理司2004年專門設植保植檢處，廣東省的廣州、佛山、珠海、惠州等市，云南昆明市等分別在近來的機構改革中將當地的植保植檢機構列入了政府序列或監督管理類，浙江省內相同性質的動物防疫、衛生疾控、森林檢疫都已列入監督管理類機構，享受當地公務員一樣的待遇。

4 植保工程人員實行公務員化管理的利弊

4.1 利

從上述中我們可以看到，植保工程人員所做的工作，無論是專業技術指導上的服務，還是植保公共服務和公共管理，都是公益性的社會公共服務事業，實質上就是公務員管理工作的一部分。由于干的是公益性的公共服務工作，但在利益分配上，如工資、津貼、住房等分配上，卻沒有享受公務員的同等待遇。在溫州市的某些縣，植保工程人員的工資收入明顯低于當地公務員的收入。也就說，兩位同屆同時畢業的大學生，如果分別進入植保工程隊伍和公務員隊伍，幾年后，兩者的生活水平就會出現不是一般的差異，而是明顯的差異，而這種差異不是個人能力、水平的原因所致，而是人事管理體制上不公平的原因造成。這種差異會嚴重影響人的工作積極性，也很難調動他們的工作積極性和創新能力。如果實行公務員管理，就不會出現這種情況，有利于工作的開展。

由于上述差異，一些縣的植保工程人員只好把一部分本應用在工作上的精力分散到一些為大家創收的工作上，如銷售農藥、肥料等 (這也是沒辦法的辦法)。由于人的精力有限，這樣一來，難免會影響工作，同樣也會影響鉆研業務技術的精力和時間。還有由于在經營利益分配上的差異，使科室內部產生矛盾，造成內耗。我們看到，精力分散影響工作，內耗同樣也影響工作。如果實行公務員化管理，就不會出現這種因收入分配所造成的不必要矛盾而影響工作。

工作積極性不高。由于分配和收入上的差距，一些人員“身在曹營心在漢”，家中另有經營項目的坐在辦公室心里想著家里的事業，沒有的也是得過且過，因此在辦公室里有炒股等現象也就不足為奇。這樣一來，單位整體戰斗力就會削弱，工作效率就會降低。如果實行公務員管理，收入分配公平，管理體制公正，就不會出現上述情況，就是有也是極少的。

4.2 弊

在弊的方面中，集中焦點就是如果實行公務員化管理，技術職稱的晉升將取消，如果取消了技術職稱的晉升，植保工程人員就會放慢 (棄)對業務技術的鉆研，從而不利于各項新技術的推廣和指導。但可以說，這是問題的一面，而不是問題的全部，因為公務員隊伍也有非領導職務的晉升。如果把植保工程人員實行公務員管理后的非領導職務晉升同他的技術水平和業績掛起鉤，對照他的技術水平和業績來作為晉升的依據，這個問題就不存在了。

5 小結

植保工程人員從事的是公共植保服務和公共管理的公益性工作，是政府工作不可缺少的一部分。在國外多數國家，植保工程人員都是政府機構的一員，享受同政府工作人員一樣的待遇;在國內，廣東、廣西的一些市、縣植保工程人員已納入監督管理類的公務員管理;在省內，浙江省植物保護檢疫局已進入監督管理類，享受公務員待遇，同樣，省內的一些市的植保工程人員正在進行這方面的工作。所以說，植保工程人員納入公務員管理，是21世紀的大勢所趨。因為實行植保工程人員公務員化管理，會極大調動起他們的工作積極性，對預防外來有害生物的入侵和防治及本地有害生物的有效治理會更加徹底，對農業生產的豐收和農民兄弟的增收就更有保障;同樣它會使我們農業生產的安全、農產品質量安全更加有保障。從某種意義上說，植保工程人員實行公務員管理后激發出來的工作效率和所創造的效益，它是以一份的投入，得到是3倍、5倍，甚至10倍的效益。因為人的積極性和創造性，一旦發揮出來，創造的財富是不可估量的。