培育壯大畜牧合作經濟組織的關鍵點

山東省臨沂市畜牧局 徐曉龍

山東省臨沂市義堂鎮獸醫站 符太文

山東省臨沂市蘭山區畜牧局 李士全

目前，山東省臨沂市畜牧合作經濟組織已發展到2360個，其中，畜牧合作社1460個，工商注冊1099個，入社養殖戶12萬多戶，有力地提高了畜牧業組織化程度和市場競爭力，促進了畜牧業持續快速發展。畜牧合作經濟組織成為現代畜牧業發展的強大助推器。臨沂市畜牧局、沂水縣畜牧局、沂南縣畜牧局被評為全省發展畜牧經濟合作組織先進集體。全市先后有200多個畜牧養殖合作社、協會被省畜牧獸醫局和市委、市政府評為先進畜牧合作社或先進農民專業合作社。臨沂市高產奶牛合作社、蒙陰縣文友家禽養殖合作社被評為全省畜牧行業優秀合作社。沂水縣畜牧養殖協會還被民政部評為全國先進民間組織，費縣本地雞農民專業合作社被省工商局授予“全省十佳農民專業合作社”稱號。

一、精心組織，加強領導

2003年，市委、市政府頒發了《關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》。2005年又下發了《臨沂市農村專業合作社組織管理辦法》，要求把發展合作經濟組織作為促進農村經濟發展的戰略舉措來抓。2004年以來，市委、市政府每年拿出200萬元表彰獎勵先進農民專業經濟組織。市畜牧局緊跟市委、市政府的部署，狠抓落實工作。

1.市和縣區畜牧部門成立了以主要領導任組長、分管領導為副組長、相關科室負責人為成員的畜牧合作經濟組織領導小組。固定科室，配備專人做合作經濟組織工作。全市形成了上下相通、指揮得力和相對穩定的領導機構體系。

2.制定《畜牧經濟合作組織發展規劃》和年度計劃。每年畜牧工作會議都把發展畜牧合作社作為一項重要內容進行部署，層層分解任務，落實措施。市畜牧局統一印發了《農村專業合作組織管理辦法》和《示范章程》，指導基層開展工作，努力把畜牧合作經濟組織納入制度化、規范化軌道。今年要求每個縣區確保規范完善或新發展3個以上畜牧合作經濟組織，全市確保新增30個，力爭50個。

3.搞好評先樹優。把畜牧合作經濟組織的發展作為年底對各縣區工作考核的重要內容進行嚴格考核。對工作開展好的縣區和個人，在全市進行表彰獎勵；差的進行通報批評。同時，充分利用《臨沂畜牧工作簡報》、開辟宣傳欄、組織現場觀摩、舉辦典型報告會和發放明白紙等多種形式，廣泛宣傳發展合作經濟組織的重要意義和扶持政策，宣傳好的典型，促進合作經濟組織的快速健康發展。

二、因地制宜，大力發展

本著群眾自愿、有利發展、效益優先、逐步規范的原則，因勢利導，因地制宜，積極組織畜禽養殖戶發展靈活多樣的合作組織。臨沂市對新建立的畜牧合作經濟組織一律先由畜牧部門備案和派員指導；對條件成熟、基本具備企業法人條件的，有關部門予以登記注冊；對合作經濟組織及其加工流通實體適當減免有關稅費；對運載活畜禽減免過路費；對合作社實行項目安排優先、信貸投放優先、財政貼息優先的措施。

1.龍頭企業帶動型。沂南縣眾誠鴨業養殖合作社，是以眾誠鴨業公司為依托建立的養鴨合作組織，對肉鴨養殖實行“五統一”，即統一向養殖戶供鴨苗，統一供飼料，統一供防疫藥品，統一管理標準，統一收購成鴨。目前，該合作社已在全縣發展養鴨會員536個，存欄肉鴨230萬只，促進了當地肉鴨業的迅猛發展。

2.科技示范型。2004年年初，市畜牧局和蘭山區畜牧局的干部職工以自愿入股的方式建立了高產奶牛合作社，入社社員40多個，存欄澳大利亞高產奶牛500多頭，設有全省一流的高標準擠奶廳，年青貯玉米秸稈1500多噸，經濟效益和社會效益顯著，為全市畜牧業良種化、標準化和現代化發展樹立了很好的樣板。莒南縣澇坡鎮養羊協會于2004年成立，現有會員508人，理事14人。協會對會員飼養的羊統一進行配種、飼養技術、疫病防治服務。目前，全鎮已引進波爾山羊、無角陶賽特等良種羊137只，設立配種站（點）20處。2005年雜交改良本地品種羊1.2萬只，僅雜交改良一項技術就使養羊戶年均增收300多元。

3.能人牽頭型。蒙陰縣文友家禽養殖合作社，是當地養殖能人劉文友領辦的一家自我管理、自我服務和協調發展的非營利性民間組織。2005年，合作社社員達到320人，發展養殖大棚340個，引進肉雞雞苗480萬只，銷售成雞470萬只，飼料銷售2000噸，年創產值7000萬元，養殖戶獲利1000萬元。合作社成為聯系農民致富奔小康的橋梁和紐帶。

4.綜合互助型。平邑縣卞橋鎮石河村村民張蘭玉最初和另3家肉雞養殖戶協商解決肉雞養殖中的“歇棚”資金閑置問題，把4家的養殖資金放在一起，循環使用，建賬立冊，誰養雞，誰使用，做到“歇棚不歇錢”，加快資金周轉，降低融資成本。2003年，由張蘭玉牽頭成立了卞橋鎮石河村肉雞養殖協會，凡是入會的會員根據養殖規模向協會存放一定的資金，建立了400多萬元的肉雞養殖資金庫，供會員周轉使用。會員每飼養3000只雞在歇棚時存入約3萬元，在進雞時可無償借取4.5萬元，出欄后歸還，這一合作有效解決了養殖戶流動資金不足的困難。同時，協會搞好統一防疫、統一供雞苗、統一供料和養殖技術等服務。目前，該協會已發展會員117戶，出欄肉雞、肉鴨180萬只，產值3060萬元，獲利324萬元，會員戶均純收入2.8萬元。

5.黨員帶動型。2002年，羅莊區南白埠村18名黨員帶頭建起了占地108畝的奶牛養殖小區，存養奶牛500頭，成立了奶牛協會進行管理服務。18名黨員組成了黨支部，黨員在帶頭養好奶牛的基礎上，分戶幫扶會員戶，黨支部還協調引進了盛能乳業集團到小區建擠奶站統一收奶，協調獸醫部門入戶進行技術指導，不斷提高會員戶的養殖效益。目前，協會會員發展到95個，存養奶牛1400頭，種植牧草2600畝。

三、抓點帶面，鞏固提高

結合臨沂實際，在全市重點培植10個組織化程度高、帶動能力強、在全市乃至全省叫得響的畜牧合作社，這項工作已取得較好成效，已在全市篩選出了費縣本地雞農民合作社、平邑縣農聯畜禽養殖專業合作社、蒼山縣新農村畜牧養殖合作社等16家合作社作為重點培植對象。對于這一做法，市委、市政府給予充分肯定，連續兩年在市委文件中，把培植十大畜牧示范合作社列為市委、市政府的年度大事實事來抓；市委副書記張務鋒作出了“市畜牧局的做法，值得各有關部門學習借鑒”的重要批示。

培植以鄉鎮獸醫站牽頭領辦或合辦型畜牧合作經濟組織。由鄉鎮獸醫站牽頭并參與或由鄉鎮獸醫站指導支持，把規模畜禽養殖場（戶），加工、銷售戶組織起來，成立畜牧合作經濟組織。鄉鎮獸醫站以此為載體，為合作組織成員開展產前、產中、產后全程服務，同時，擴大鄉鎮獸醫站服務工作領域，增強服務能力，帶動了基層畜牧工作的開展。目前，已成功培植了17個鄉鎮站，并取得了顯著的社會效益和經濟效益。

圍繞優勢和特色產業培植發展合作社。臨沂市重點抓了奶牛、生豬、獺兔、肉羊、本地草雞、長毛兔、肉鴨、特種經濟動物等12個合作社典型，每個縣區重點抓了5～6個畜牧社典型。

1.建立典型經驗總結推廣機制。為了加快推進合作組織建設，2003年以來，市委、市人大、市政府堅持一年開展1～2次現場會，總結推廣先進典型經驗。蒙陰現場會主要解決縣區層面起好步、開好局的問題；沂水現場會重點解決依托優勢、加快發展問題；平邑現場會重點解決多元參與、規范提高問題；市人大、市政府召開的現場會，參觀了沂南、蘭山、羅莊等3個縣區的7個畜牧合作社典型，重點解決了深入持續發展問題。

2.建立合作組織教育培訓機制。臨沂市印發《合作組織手冊》和《畜牧業高產優質高效養殖技術手冊》5萬冊，制作《千萬農民致富之路》光盤6000多張。對合作組織管理人員，各級都列入農村黨員干部培訓規劃和年度計劃，充分利用學校、黨員現代遠程教育和農業科技示范園等陣地，采取“請進來、走出去”等多種形式，進行教育培訓。兩年來，全市共舉辦合作組織成員培訓班200余期，培訓2萬人次。

3.健全完善工作運行機制。重點指導合作組織建立健全議事決策、財務管理、資產運營等內部管理制度。對有一定收益的合作組織，指導其健全完善利益分配機制，探索實行按交易額分配、按股份分配等多種分配方式，既讓農戶得到服務和實惠，又促進合作組織不斷壯大提高。積極推行社務公開、財務公開，完善社會監督與內部監督相結合的約束機制，促進自我服務，自我積累，自我發展。

4.建立政策扶持激勵機制。主要是對合作組織實行“一降低、兩減免、三優先”?！耙唤档汀?，即降低進入門檻，對新建立的合作組織一律先由農牧部門備案和派員指導；對條件成熟、基本具備企業法人和社團條件的，有關部門予以登記注冊。“兩減免”，即對合作組織及其加工流通實體適當減免有關稅費，對運載活畜禽減免過路費?！叭齼炏取?，即對合作組織實行項目安排優先、信貸投放優先、財政貼息優先。自2002年起，市財政每年拿出500萬元用于扶持合作組織和農業龍頭企業。去年以來，全市百萬農戶致富工程畜牧項目累計發放貸款20多億元，其中大部分用于支持畜牧合作經濟組織農戶發展致富項目。

5.實行動態檢查考核機制。各級都建立了合作組織建設目標責任制，納入了年度考核內容，作為評價工作實績的重要依據。市縣制定了《專業合作組織考核辦法》，對合作組織建設情況，一季度一調度一通報，半年檢查，年終考核。

四、強強聯手，成效顯著

發展畜牧合作經濟組織的實踐證明，畜牧合作經濟組織對加快現代畜牧業發展、促進畜牧業優化升級以及增加農民收入等方面具有不可替代的重要作用，主要表現為以下幾點：

1.增加了農民收入。畜牧合作社把養殖戶有序地組織起來，進行區域化、專業化、標準化生產，實現了畜牧業規?；洜I，加快了畜牧業產業化進程，提高了產出效益，增加了農民收入。

據平邑縣銅石鎮農聯畜禽養殖專業合作社對目前生豬生產情況測算：按每頭豬用疫苗（不含政府采購疫苗）10元、治療預防保健用藥30元、用料300千克計算，加入合作社后，疫苗和獸藥可降低3%、飼料每千克可降低0.12元的成本，每頭生豬可降低42元的生產成本。全社每年可出欄生豬3萬頭，共可為社員降低成本128萬元。在育肥豬、銷售方面，由合作社統一銷售，按每頭生豬100千克，每千克平均多賣0.80元計算，每頭育肥豬多賣80元，全社每年出3萬頭，每年可為社員增加經濟效益240多萬元，兩項合計368萬元，效益十分明顯。

2.推進了畜牧業標準化生產。

各畜牧合作社按照統一品種、統一飼料、統一防疫、統一銷售等服務，有效地提高了畜禽產品的質量安全水平。目前，全市生豬合作社中有60%以上的畜產品獲得了無公害畜產品認證。河東區三益蛋雞養殖合作社的“三益”牌雞蛋，沂南縣百草兔業合作社的兔肉系列均獲得綠色產品認證。費縣本地雞農民專業合作社，依法注冊了“國雁”專用商標，目前擁有飼養基地30余處，存養本地雞40多萬只，生產的“國雁營養健康雞蛋”和“國雁山雞蛋”分獲農業部綠色產品認證后，其產品迅速打入北京、上海等高端市場，并在臨沂市發展消費會員600余家。

3.畜牧部門積極牽頭或指導創辦畜牧合作社，有利于擴大服務領域，增強服務實力，同時也增加了養殖戶的收入。例如，由沂水縣黃山鋪鎮獸醫站發起成立的沂水縣興興生豬產銷合作社，目前，入社社員367人，存欄生豬3萬多頭。合作社以獸醫站為依托設立了獸藥飼料供應部、技術服務部、財務部、生豬購銷部等，為社員開展產前、產中、產后全程服務。今年以來，統一進購飼料貨值430萬元，獸藥疫苗貨值10萬元，集中銷售生豬1.2萬頭，為社員創收360萬元，合作社自身積累80萬元。