探索規模養殖場動物防疫監管新機制

河南省焦作市畜牧局 朱東亮

河南省沁陽市動物疫病預防控制中心 張芬芬

養殖場作為動物疫病防控及畜產品質量安全的源頭，一直以來都是動物疫病防控工作的主體，也是動物防疫機制建設的基礎。然而長期以來，由于養殖場主普遍缺乏大局意識，社會化防疫意識淡薄，致使養殖場的動物疫病防控工作一直以行政推動為主，缺乏企業拉動和合理的防疫監管機制。河南省焦作市在經過廣泛調研、科學評估和多方論證后，在全市開展了旨在提升養殖場動物疫病防控能力、有效控制動物疫病發生和傳播的規模養殖場動物防疫星級達標活動，進一步明確了養殖場在動物疫病防控中的第一責任人地位，徹底扭轉了動物疫病防控工作的被動局面，為加強規模養殖場防疫監管機制建設奠定了堅實基礎。

一、規模養殖場動物防疫星級達標活動的背景與意義

1.背景。在影響肉、蛋、奶等動物類產品質量安全的諸多因素中，動物疫病占據首要位置。隨著我國城鄉居民逐步進入小康社會，肉、蛋、奶類食品在人們膳食結構中的比重不斷增加，如何有效防控動物疫病，確保上市動物及其產品質量安全已愈來愈受到社會各界的關注。因此，動物疫病防控事業不僅關系到畜牧業的穩定發展，而且關系到人體健康和公共衛生安全，甚至關系到農民增收、社會穩定。

當前，我國養殖業正逐步向規模化、集約化、標準化邁進，已成為農民增收的主要途徑之一，然而養殖場主普遍認為控制動物疫病的發生和傳播只是行政行為，政府應是主體，而不愿承擔應有的行業責任，社會防疫意識淡薄，致使養殖場動物疫病防控工作長期處于被動局面，嚴重影響了畜牧業的可持續發展，也對公共衛生安全造成了隱患。

2.意義。一是有利于根本上扭轉動物疫病防控工作的被動局面。通過開展規模養殖場動物防疫星級達標活動，積極推行“星級達標，量化考核”的監管模式，以機制創新和政策激勵為抓手，進一步明確了養殖場在動物疫病防控中的第一責任人地位，使其由被動變主動，樹立大局意識，自覺承擔行業責任，履行法定義務，主動完善防疫條件。

二是有利于全面提升養殖場的動物疫病防控能力。規模養殖場動物防疫星級達標活動，在滿足農業部規定養殖場動物防疫條件的基礎上，對規劃布局、防疫設施、規章制度、檔案記錄、履行義務、防疫成效等方面都作出了明確要求。隨著活動的深入開展，養殖場不斷完善防疫設施，改善封鎖隔離、衛生消毒、病死畜禽及糞污無害化處理等防疫條件，健全各項規章制度，加強檔案記錄管理，必將大幅提升企業自身的動物疫病防控能力，降低發病率和死亡率，并實現動物疫病、產品質量安全可追溯制度，為促進畜牧業的可持續健康發展奠定堅實基礎。

三是有利于提高養殖效益。養殖場在創建動物防疫星級達標場過程中用于改擴建防疫設施的投入不是搞形象工程，不是增加企業負擔，而是養殖場履行從業責任和法定義務的基本要求。企業動物防疫條件符合要求，再加上嚴格的管理，養殖效益會大大提高。第一，可以有效抵御外來疫情的入侵，畜禽疫病發生會明顯減少，畜禽死亡率會明顯降低，養殖成本明顯降低。第二，企業疫病防控能力的增強，不僅減少了用于防病藥物添加劑的使用量，甚至達到可以不用的效果，還可使疫病診斷與治療的費用降低，養殖成本明顯降低。第三，用于防病的藥物添加劑的使用減少或不用后，畜禽體內獸藥殘留就會減少或沒有，畜產品質量就必然會提高，可以滿足出口等高端需求，增加效益。第四，畜禽疫病減少，向外界散毒的機會就會減少，有益于社會公共衛生安全?？梢哉f一舉多得，成本在減少，收入在增加，社會效益在提高。

四是有利于構建動物防疫長效機制。規模養殖場動物防疫星級達標活動，不僅內涵豐富，涉及養殖場防疫工作的方方面面，更重要的是有十分嚴格的防控成效標準要求，隨著一大批規模養殖場成為規劃布局合理、防疫設施完善、履行法定義務、規章制度健全、檔案管理規范、防控成效顯著的星級達標企業，必將對動物防疫長效機制打下堅實基礎。

二、活動的內涵

1.指導思想。以科學發展觀為指導，以全面提升養殖場動物疫病防控能力、有效控制重大動物疫病的發生和傳播、大幅降低動物疫病的發病率和死亡率為宗旨，以“星級管理、量化考核”的監管機制和優惠政策為抓手，更加有效地實施監督指導和服務，鼓勵引導全市養殖場在動物防疫活動中牢固樹立大局意識，充分發揮主體作用，勇于承擔行業責任，自覺履行法定義務，主動完善防疫條件，積極參與達標晉級活動，爭創動物防疫星級示范企業。

2.主要內容。一是組織與發動：星級達標場創建活動是創新性工作，在無任何經驗學習借鑒的情況下，市級畜牧部門組織專家制定實施方案和驗收細則，成立領導小組和驗收小組，安排專項督導，并根據實際情況不斷細化養殖場創建內容，縣級畜牧部門組織技術骨干深入養殖場開展技術指導和宣傳發動，為參與企業量身定做整改方案，活動得到有序開展。

二是考核驗收：根據養殖場在規劃布局、防疫設施、履行義務、規章制度、檔案管理、防疫成效等六個方面所達到的不同效果，將動物防疫星級達標養殖場分為五個星級，其中，一星級驗收指標40項，二星級50項，三星級53項，四星級57項，五星級59項，由市級畜牧部門根據養殖場申報的星級組織驗收專家組現場逐項驗收，達標一個，驗收一個。對驗收合格的養殖場由市級畜牧部門命名為“焦作市動物防疫星級達標場”并表明星級、頒發牌匾。動物防疫星級達標場實行動態管理，每年復驗一次，根據驗收標準和結果，增減星級或取消命名。

三是獎勵政策：根據獲得的星級高低，給予以下政策獎勵：優先安排標準化豬場、雞場等國家扶持建設項目；優先推薦獲得行業龍頭企業和產銷聯建場資格，促進企業擴大市場份額，獲得優質優價；檢疫收費等行政事業性收費適當降低收費標準；給予相應的資金支持。

三、取得的成效

在全市畜牧系統的組織發動和規模養殖場的積極參與下，活動取得了初步成效。隨著第一批星級達標企業驗收結束，全市有137家規模養殖場達到了動物防疫星級達標企業標準，其中，四星級達標企業2家，三星級達標企業25家，這些企業在提高自身動物疫病防控能力、實現可持續發展上發生了巨大的變化。

1.場區布局更趨合理。場區實現了科學布局，封閉式管理。生活區、生產區及病死動物隔離區做到了相互分離，不少養殖場還在相鄰的圈舍間栽植有防疫隔離帶，博愛縣富源養殖專業合作社還建造了獨立的參觀通道，確保了外來人員與場區的絕對隔離；圈舍設計嚴格按照動物防疫要求分類建設，具備良好的采光、通風等條件；生產區凈道、污道分設，污水、污物有獨立的排放通道，杜絕了交叉感染。

2.防疫設施更為完善。消毒更為嚴格，場區門口設置實施立體式噴霧消毒，生產區改建了集沐浴、更衣、消毒為一體的消毒通道，配備了能滿足防疫需要的手動、機動消毒機械；普遍建造了陰井等病害動物無害化處理設施，博愛縣董興養殖場還花費巨資引進焚尸爐對病死動物實施無害化處理；污水、污物采取沉淀、過濾、沼氣發酵等方式實施無害化處理。孟州市安順養殖有限公司在對污水污物進行沼氣化處理的基礎上，建造了沼氣發電設施，具備了循環經濟的雛形；修武金潤養殖場、溫縣玉蘭養殖場將裝豬臺建在與場區有一定距離的位置，并配備相對封閉、獨立的驅趕通道，切斷了疫病傳播途徑；獸醫室建設得到加強，絕大部分達標企業都配備了離心機、恒溫箱、顯微鏡、水浴鍋等儀器設備，并聘用專業人員從事診斷、化驗工作，具備了常規化驗和免疫抗體監測能力。

3.主動履行法定義務。從驗收情況看，達標企業國家強制免疫動物疫病免疫密度達到了100%，動物標識佩戴率達到了100%，染疫動物及其排泄物、染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體無害化處理率達到了100%；能積極配合畜牧部門開展疫情監測、流行病學調查及免疫抗體監測，溫縣、孟州不少達標企業還聘請有關專家定期、不定期開展疫情風險評估；能主動履行檢疫申報、跨省調運乳用、種用動物審批等法定義務；能按照國家規定合理使用獸藥，無飼喂違禁藥品等不法行為。

4.規章制度得到健全。疫情報告、檢疫申報、飼養管理、防疫消毒、檔案記錄、無害化處理等規章制度得到進一步健全，并得以全面落實。

5.養殖檔案實現規范化管理。

免疫、消毒、疫情報告、疫情監測、投入品使用、無害化處理、報檢、生產（轉圈等）、引種、銷售各項檔案記錄日趨規范，實現了可追溯化管理。

6.防疫質量明顯提高。防疫設施的完善，規章制度的健全與落實，全面提升了養殖企業的動物疫病防控能力，發病率普遍下降，免疫抗體合格率大幅提高。以修武太行種雞場為例，參與達標活動以前，發病率達8%以上，抗體合格率在70%左右，參與活動后，發病率降到了1%左右，抗體合格率達到了90%以上，大大提高了養殖效益，更增加了參與星級達標活動的積極性。

焦作市的規模養殖場動物防疫星級達標活動在市、縣兩級畜牧部門的有力推動下，在全市養殖企業的積極參與下，取得了一定的成效，目前在全市的養殖企業已形成了積極參與達標晉級活動，爭創星級達標企業的濃厚氛圍。隨著活動的深入開展，必將對提升焦作市重大動物疫病防控水平，實現畜牧業的跨越式發展產生深遠影響。