現代畜牧業發展之路該如何走

○農業部畜牧業司司長 王智才

▲王智才強調：畜禽養殖標準化示范創建是農業部推進畜禽標準化規模養殖一項長期的戰略任務，開好頭，起好步，十分關鍵。

近年來，在中央對生豬、奶牛標準化規模養殖等扶持政策的推動下，各地標準化規模養殖加快發展，已成為畜產品市場有效供給的重要來源。當前，我國畜牧業正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，畜禽標準化規模養殖仍然面臨規模養殖比重低、標準化水平不高、糞污處理壓力大等問題的挑戰。發展畜禽標準化規模養殖，是加快生產方式轉變，建設現代畜牧業的重要內容。我們要做好以下三方面工作。

一、統一思想，提高認識，切實把示范創建工作引向深入

當前，黨中央國務院高度重視發展現代畜牧業，把標準化規模養殖作為重要戰略舉措加以推進。近兩年，中央一號文件明確提出要加快發展規?；瘶藴驶】叼B殖。中央政策扶持力度進一步加大，先后投入112億元支持生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）建設。農業部聯合國土資源部印發《關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》，確保規模養殖用地。各地各部門認真貫徹中央決策部署，加強技術指導，加大宣傳培訓，強化政策扶持，畜禽規模養殖比重不斷提高。全國生豬規模養殖比重達61%，比2000年增長31.6個百分點，其中，天津生豬規模化程度已達85%、奶牛達95%。加工龍頭企業建基地，推動大型規模養殖場建設勢頭強勁。畜禽規?；潭鹊奶岣?，為進一步提升標準化生產水平創造了良好的條件。而傳統散養逐步退出，規模養殖不斷發展，養殖加工一體化進程不斷加快，是現代畜牧業發展的必然趨勢。

規?；饕獫M足“量”的市場需求，標準化著力解決“質”的安全問題。沒有規?；?，標準化就無從談起；離開了標準化，規?；幕A也不牢靠。我們必須清醒的看到，盡管當前畜禽規模養殖比重大幅提升，部分大型企業標準化生產也處于世界先進水平，但從整體來看，我國畜禽養殖的標準化程度水平普遍較低，畜牧業生產方式轉變的根本性問題遠未解決，一些所謂的養殖小區實質就是集中的散養，一些所謂的規模養殖場比散養的隱患更突出。

首先，標準化生產水平低，規模養殖的基礎就不穩固，抗市場風險能力不強，受市場沖擊造成的損失更加慘重；其次，低水平的規模養殖畜產品質量安全隱患和動物疫病風險較大，對社會造成的負面影響不可低估；第三，低水平的規模養殖糞污處理意識淡薄，畜禽養殖污染問題日益加劇，已逐步成為畜牧業可持續發展的瓶頸之一；第四，一些規模養殖場（戶）簡單地把“標準化”等同于生產設施設備的現代化，飼養管理不到位，軟件建設明顯滯后，高投入得不到高回報。開展全國畜禽養殖標準化示范創建是提升我國畜禽標準化生產水平的有效途徑，是加快畜牧業生產方式轉變關節點，也是促進畜牧業轉型升級的迫切要求。通過標準化示范創建，樹立典型，示范引導，以點帶面，全面提升，加快實現全國畜禽養殖規?；藴驶?、產業化協調發展。只有這樣，才能真正提升畜產品質量安全水平，才能切實增強綜合生產能力，才能從根本上保障畜產品有效供給，促進畜牧業持續平穩發展。因此，各地畜牧獸醫部門要充分認識標準化示范創建的重大意義，進一步統一思想，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，全力以赴抓好畜禽養殖標準化示范創建工作。

二、突出重點，統籌兼顧，扎實開展標準化示范創建工作

開展畜禽養殖標準化示范創建是2010年中央一號文件的明確要求，也是農業部著力推進的重點工作之一，現在的條件和時機都較為成熟。今年是農業部開展畜禽標準化示范創建的第一年，計劃在全國啟動創建1500個畜禽標準化示范場，涉及生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等6個主要畜禽品種，力爭到2015年，全國主要畜禽規模養殖比重在現有基礎上提高10～15個百分點，當前，開展畜禽養殖標準化示范創建必須堅持四條基本原則：

一是堅持規?；c標準化相結合。規模化與標準化相輔相成，是畜牧業生產方式轉變缺一不可的兩個方面。標準化示范創建是規?；A上的創建，要以規?；瘞訕藴驶?，以標準化提升規?；?。因此，在創建活動中，基礎規模是前提，是必備條件；標準化是目標，是創建的主要內容。

二是堅持硬件和軟件建設相結合。硬件建設主要指畜禽圈舍，飼養、環境控制和糞污處理等基礎設施實現現代化、設施化。軟件建設一方面要按法律法規規定，嚴格投入品使用、養殖檔案管理和動物疫病防控，另一方面要按照相關標準或飼養規程，規范生產的過程。示范創建應堅持硬件、軟件兩手抓，共同推進。

三是堅持創建典型與解決實際問題相結合。畜禽標準化示范創建，目的就是要通過示范引路，探索和解決好當前畜牧業生產方式轉變過程中亟待解決的焦點和難點問題。因此，既要抓好創建，樹立典型，又要通過典型發揮示范帶動作用，以點帶面，全面推進畜禽標準化規模養殖。

四是堅持階段性創建與長效監管相結合。示范創建是一項階段性工作，同時也是一項長期性工作。既要立足當前，全面落實創建措施，力爭取得階段性創建成效；又要著眼長遠，注重對標準化示范場的長效監管，確保畜禽標準化規模養殖持續穩步發展。

在標準化示范創建活動開展過程中，各地要按照《畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》的要求，著力抓好以下五方面工作：

1.積極開展示范創建的組織動員。各地要抓緊制定切實可行的細化工作方案，逐級分解任務，明確工作重點和時限要求。要通過多種形式宣傳畜禽養殖標準化示范創建的主要內容，引導養殖場（戶）積極參與，積極營造良好的創建氛圍。要按照養殖場戶自愿參與、畜牧獸醫主管部門審核推薦的原則，確定參與創建的養殖場（戶）。

2.切實抓好創建技術培訓與指導。要按照示范創建工作方案的要求，確定技術專家組。要抓緊組織本省區的示范創建培訓工作，培訓對象要覆蓋到參與示范創建的養殖場（戶），要把示范創建的主要內容講解到位，指導到戶。

3.規范示范創建考核驗收程序。各地要根據本地區實際情況，分階段組織專家進行評分驗收，8月底前必須完成第一批示范場的評審驗收工作。各省區專家組要認真研究6個畜種標準化示范場驗收評分標準，結合農業部開展的專題培訓，因地制宜，分類指導，進一步細化打分原則，可采取事先現場模擬評分等方式，最大限度地減少人為誤差。在評審驗收過程中，務必做到公平、公正，接受社會監督。

4.加強技術交流與階段性總結。根據創建進展情況，農業部將組織標準化示范創建現場觀摩會，交流總結各地示范創建取得的成效和經驗，并給第一批標準化示范場進行授牌。各地一方面要加強省區間的交流與溝通，相互借鑒學習好的做法、好的典型；另一方面，要在本省區組織開展各種形式的經驗交流會，推廣經驗，查漏補缺，對于創建過程中遇到的難題集中研究，確保創建活動不流于形式，要出實績、出成效。

5.強化示范創建的監督管理。各級畜牧獸醫部門要切實加強對示范創建活動的監督管理，把好事辦好，讓養殖場（戶）滿意。省級畜牧獸醫部門要按照規定公開設立監督舉報咨詢電話，對基層反映和咨詢的問題，要有文字記錄，有處理結果。對于在創建活動中弄虛作假的單位和個人，要嚴肅進行處理。

三、加強組織領導，精心組織，確保創建成效

1.強化組織領導。各級畜牧獸醫部門要把標準化示范創建工作作為加快現代畜牧業發展的重中之重，建立健全工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位，為創建工作提供有力的組織領導保證。要轉變工作方式，完善服務體系，實地深入示范點檢查指導工作，確保每項工作都能做到有布置、有檢查、有落實。要深入研究創建工作中遇到的重點、難點問題，指導幫助基層解決實際問題。

2.強化創建保障措施。示范創建工作啟動后，既要嚴格創建標準，加快創建速度，又要嚴格項目管理，創新創建機制。農業部將積極爭取資金，加大對創建活動的支持力度。各級畜牧獸醫部門也要為創建活動提供必要的人力、財力、物力支撐，主動爭取地方政府的政策和資金支持，有關項目要向標準化示范場傾斜，共同營造標準化示范創建良好的政策環境。

3.強化宣傳輿論引導。畜禽標準化示范創建具有很強的專業性，需要廣大養殖場（戶）的理解、支持和參與。要大力宣傳標準化示范創建的重要性和必要性，大力宣傳示范創建的主要內容和關鍵技術，大力宣傳各地在示范創建過程中好的經驗與做法，做到報紙上有文字，廣播上有聲音，電視、網絡上有圖文，努力擴大示范效應。