縣域畜牧業(yè)發(fā)展的構(gòu)想

○云南省沾益縣西平鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 張惠萍

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，改善居民膳食結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民體質(zhì)具有重要意義。云南省沾益縣畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了巨大成就，為沾益縣畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。為促進(jìn)沾益縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展，筆者提出幾點(diǎn)構(gòu)想。

一、建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地

1.擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。以生豬產(chǎn)業(yè)“三百”工程、畜牧業(yè)“六個(gè)六”工程、正大“一條龍”養(yǎng)殖模式、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖大戶等規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，繼續(xù)深入開(kāi)展“抓小區(qū)、帶農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)”，采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)集中。

3.實(shí)施良種工程。加大財(cái)政投入力度，著力支持建設(shè)高檔次的生豬、肉牛、肉羊、家禽等種畜禽場(chǎng)，配套建設(shè)一、二級(jí)繁育場(chǎng)，積極支持地方特色畜禽品種資源保護(hù)。完善以縣鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，不斷提高制種供種能力。

4.推廣標(biāo)準(zhǔn)模式。建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，全面推行無(wú)公害生產(chǎn)，實(shí)行從場(chǎng)地環(huán)境、品種投入、飼養(yǎng)管理、市場(chǎng)銷售的全程監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

5.培育市場(chǎng)體系。在優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品集中區(qū)和集散地建設(shè)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷主體，支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和各類營(yíng)銷組織采取產(chǎn)銷直掛等形式參與畜產(chǎn)品流通。

二、發(fā)展畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

1.實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。以大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的戰(zhàn)略突破口，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工促發(fā)展、帶基地，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的附加值。盡快改變以“原材料”外銷為主的局面。扶持發(fā)展現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)資本運(yùn)作、品牌經(jīng)營(yíng)、政府鼓勵(lì)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為國(guó)內(nèi)知名品牌或大型企業(yè)集團(tuán)。

2.充分利用產(chǎn)業(yè)政策。工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等充分向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，積極引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目在報(bào)批實(shí)施過(guò)程中減免行政性收費(fèi)的政策，對(duì)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目前三年免收屠宰檢疫費(fèi)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費(fèi)，縣級(jí)龍頭企業(yè)也給以適當(dāng)?shù)臏p免。對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅，對(duì)新建、引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目所需的進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)從事符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。

三、提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1.完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推廣“企業(yè)+基地+養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）”和“反租承包”等行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。積極探索“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+養(yǎng)殖場(chǎng)”四位一體的新型形式，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)聯(lián)建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或基地建設(shè)信貸資金的投入力度，積極開(kāi)展畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2.建設(shè)合作化經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、開(kāi)拓市場(chǎng)中的作用，引導(dǎo)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。貫徹落實(shí)有關(guān)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，經(jīng)民政和工商部門(mén)登記注冊(cè)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的，其銷售符合國(guó)家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅；興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的，享受國(guó)家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

四、加快科技創(chuàng)新步伐

1.增強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。

加快畜禽新品種培育，加強(qiáng)對(duì)地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)及利用；組織實(shí)施畜產(chǎn)品精深加工和動(dòng)物疫病預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項(xiàng)；加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)力度，鼓勵(lì)支持肉類、乳制品和飼料獸藥工業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，盡快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

2.加大畜牧業(yè)技術(shù)推廣力度。

重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、高品質(zhì)牛羊繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊雜交技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)等。

五、開(kāi)發(fā)利用飼草料資源

1.發(fā)展飼料工業(yè)。扶持飼料加工企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，培育出有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地實(shí)行產(chǎn)銷合作的機(jī)制和途徑，大力發(fā)展飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策，將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項(xiàng)目規(guī)劃予以支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)飼料加工企業(yè)的信貸支持。努力開(kāi)發(fā)蛋白質(zhì)飼料、能量飼料和非常規(guī)飼料資源。

2.開(kāi)發(fā)飼草資源。利用農(nóng)村秸稈資源優(yōu)勢(shì)，做好可飼用農(nóng)作物秸稈的開(kāi)發(fā)利用，大力推廣秸稈青貯、氨化等養(yǎng)畜技術(shù)。采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立大型青貯池。落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置大型青貯和牧草收割機(jī)械享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策。

六、提高動(dòng)物疫病防控能力

1.建立疫病防控體系。進(jìn)一步建立完善以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持工作體系，實(shí)行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。

2.健全預(yù)警應(yīng)急體系。加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以縣、鄉(xiāng)、村疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)疫病防控。繼續(xù)完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。

3.完善防疫經(jīng)費(fèi)保障。要將獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證其人員經(jīng)費(fèi)和常規(guī)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。安排必要的經(jīng)費(fèi)，保障動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、疫病可追溯體系建設(shè)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害藥物殘留檢測(cè)等工作需要。

通過(guò)制度建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、政策扶持等有效途徑，使沾益縣畜牧業(yè)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模養(yǎng)殖和特色加工形成更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式得到根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益的同步增長(zhǎng)，為沾益縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。