中國奶業(yè)下一個目標是“做強”

○全國畜牧總站黨委書記 何新天

當前，我國奶業(yè)遭受三聚氰胺事件重創(chuàng)后，總體形勢穩(wěn)定向好。為保障我國奶業(yè)又好又快發(fā)展，筆者談以下三點意見：

一、奶業(yè)繼續(xù)保持恢復(fù)向好勢頭

經(jīng)過一年多的專項整治和各級政府的大力扶持，在國家宏觀調(diào)控政策推動和市場拉動下，特別是在奶業(yè)行業(yè)全體同仁不懈努力和頑強拼搏下，危機過后的中國奶業(yè)生產(chǎn)加快復(fù)蘇。整個中國奶業(yè)界在反思中沒有放棄，在強烈沖擊下頑強堅守，在危機重壓下尋找機遇、共克時艱，終于迎來了新的轉(zhuǎn)機。

當前，奶業(yè)形勢總體穩(wěn)定，繼續(xù)保持恢復(fù)向好的勢頭，奶農(nóng)、養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性得到提高，奶價連續(xù)回升，企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，效益增加，市場開始回暖，消費者重拾信心。奶業(yè)生產(chǎn)加快復(fù)蘇讓我們再一次看到了希望，中國奶業(yè)發(fā)展可以經(jīng)受曲折，但絕不會停止前行的腳步。

1.各級政府對奶業(yè)更加關(guān)心重視。國家進一步加強了對奶業(yè)的管理，三鹿奶粉事件后，農(nóng)業(yè)部成立了奶業(yè)管理辦公室，各省市區(qū)也相繼調(diào)整組建了專門的機構(gòu)，加強了宏觀調(diào)控，加大了扶持力度。

2.加快了立法和標準制度建設(shè)。三鹿奶粉事件后，國家由13個部委聯(lián)合制定下發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》，催生了《中華人民共和國食品安全法》?！度珖虡I(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)過修訂后也將很快頒布實施。國家扶持奶業(yè)發(fā)展的各項政策繼續(xù)執(zhí)行，資金規(guī)模還在擴大。政府對奶牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)給予扶持，同時在資金、信貸，國家保險制度，良種推廣，疾病防控，奶站建設(shè)等方面都給予了扶持。這充分體現(xiàn)了國家和各級政府支持奶業(yè)發(fā)展的理念和決心。

3.奶站監(jiān)管得到加強。經(jīng)過一年多的整頓，首先，確定了監(jiān)管主體，明確了監(jiān)管職責，強化了監(jiān)管責任；其次，確立對奶站實施生產(chǎn)許可證管理的市場準入制度，明確了企業(yè)、養(yǎng)殖場、奶農(nóng)合作社為奶站設(shè)立主體；第三，奶站整頓成效顯著，奶源質(zhì)量全面提升，奶站100%納入監(jiān)管，機械擠奶站比例大幅提高。第四，奶站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到國家扶持，機械擠奶設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼。

4.奶源質(zhì)量顯著提高。2009年抽檢結(jié)果表明，生鮮乳質(zhì)量大幅度提高。乳品企業(yè)質(zhì)量安全意識明顯提高，進入市場的乳制品質(zhì)量安全水平全面提高，乳制品質(zhì)量有了基本保證。

5.奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進。國家和地方各級政府、奶業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和廣大奶農(nóng)，對加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖思想上有了共識，工作上得到重視，發(fā)展上得到支持。

6.奶業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定。據(jù)監(jiān)測，3月底全國奶牛存欄1288.57萬頭，環(huán)比增加0.25%，同比增加6.93%。一季度生鮮奶產(chǎn)量741萬噸，比2009年第一季度下降12.8%，比2009年第四季度下降7.4%。今年一季度生鮮乳價格延續(xù)至2009年8月以來繼續(xù)保持回升。3月，生鮮乳平均價格為2.52元/千克，連續(xù)5個月超過去年同期水平，同比上漲16.6%。一些地區(qū)奶源偏緊。據(jù)調(diào)查，3月蒙牛、伊利兩大企業(yè)每天原奶缺口近2000噸。中高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖效益較好，中小戶虧損面較大。監(jiān)測表明，3月日單產(chǎn)16千克（含）以下個體比例為33.79%，養(yǎng)殖僅能保本；單產(chǎn)16～25千克（含）的個體比例為44.65%，養(yǎng)殖效益為每日6.60元/頭；單產(chǎn)25千克以上的個體比例為16.74%，養(yǎng)殖效益為每日23.97元/頭。主產(chǎn)省奶牛養(yǎng)殖戶虧損比例為35.1%，主要集中為中小規(guī)模養(yǎng)殖戶。

目前，生鮮乳產(chǎn)量下降，奶源偏緊，中小養(yǎng)殖戶虧損面較大的主要原因：一是寒流天氣不利于奶業(yè)生產(chǎn)；二是乳制品加工規(guī)模擴大導(dǎo)致奶源相對不足；三是飼料成本上升制約養(yǎng)殖效益提高。3月，全國玉米價格平均為1.92元/千克，同比上漲23.1%。

總體來看，當前奶業(yè)生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，但奶源偏緊的狀況將持續(xù)。隨著天氣轉(zhuǎn)暖和疫情控制，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量將逐漸恢復(fù)，奶業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持強勁恢復(fù)勢頭。

二、奶業(yè)發(fā)展下一個目標是做強

回顧中國奶業(yè)的發(fā)展，我們習(xí)慣將1999—2009的十年稱為奶業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。中國奶業(yè)快速發(fā)展，牛奶產(chǎn)量超過許多奶業(yè)發(fā)達國家，位居世界第三。經(jīng)過三鹿嬰幼兒奶粉事件的洗禮，中國奶業(yè)正在發(fā)生新的變化，在快速恢復(fù)的同時，正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。下一個十年，中國奶業(yè)應(yīng)該把“做強”作為行業(yè)的第一目標，從奶源、科技、管理、人才各個環(huán)節(jié)繼續(xù)強本固基，為中國奶業(yè)整體邁入世界先進行列夯實基礎(chǔ)。

1.加快推進品種優(yōu)良化。良種奶牛擁有產(chǎn)量高、鮮奶質(zhì)量好等諸多優(yōu)勢，這是提高奶制品質(zhì)量、增強奶業(yè)競爭力的重要前提。目前，我國奶牛良種率僅為50%，再提高的空間十分廣闊。提高奶牛良種率，首先，要依托現(xiàn)有的技術(shù)推廣體系，通過冷配技術(shù)，對奶牛進行品種改良。要以奶牛良種補貼項目為抓手，調(diào)動廣大奶牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)做好奶牛品種改良工作的積極性，提高良種覆蓋率，向良種要效益。其次，要通過組織實施奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測定，實施奶牛改良計劃，加快建立我國優(yōu)良種公牛選育、培育機制，下決心改變我國奶牛優(yōu)良品種長期依賴國外的不利局面。第三，有選擇地引進國外優(yōu)質(zhì)奶牛胚胎和凍精，依托我國優(yōu)良的黃牛資源，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式搞好胚胎移植。同時，通過引進國外優(yōu)良凍精，對奶牛進行改良。

2.加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

奶牛規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，已成為我國奶業(yè)發(fā)展中最突出的亮點。目前，存欄20頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重已達42.4%，比2003年提高15.4個百分點。規(guī)模養(yǎng)殖為實施標準化生產(chǎn)奠定了必要的基礎(chǔ)。這是經(jīng)過危機的沖擊后，我們?nèi)袠I(yè)形成的一個重要共識，是付出沉重代價后我們得到的寶貴財富和啟示，這也是奶業(yè)發(fā)展由以往浮躁沖動向理性、科學(xué)的回歸。表明我國在奶業(yè)發(fā)展實踐中不斷總結(jié)成功與失敗經(jīng)驗，逐步對奶業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識與深化。

3.加快推進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是奶業(yè)健康發(fā)展的必由之路。很長一段時間，一些乳品企業(yè)不愿意投資建立穩(wěn)固的奶源基地，乳品加工企業(yè)超前發(fā)展，一度達到1600多家，年加工能力達到6000萬噸。企業(yè)常年開工率只有60%左右。乳品企業(yè)布局不合理，一地多廠，重復(fù)建設(shè)，爭搶奶源，產(chǎn)品同質(zhì)化。采取的是“買全國、賣全國”。市場不好就壓級壓價拒收，企業(yè)加工與奶源基地“兩張皮”，乳品企業(yè)與奶農(nóng)形不成合理、有效、緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，相互博弈，相互對立，這也是近幾年奶業(yè)市場大起大落、質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)、乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)經(jīng)常發(fā)生利益摩察和沖突的主要原因。

隨著奶業(yè)的發(fā)展，建立穩(wěn)固奶源基地是保證奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，已成為各方的共識，可以說推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正逢其時。只有積極融入奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能獲得穩(wěn)定和較高的收益。發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，乳品加工企業(yè)是核心。企業(yè)通過建立穩(wěn)固的奶源基地，與奶牛養(yǎng)殖合作社簽訂生鮮乳購銷合同，實現(xiàn)與奶源基地的緊密結(jié)合，與奶農(nóng)結(jié)成利益共同體，并在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展包括飼料供應(yīng)、疫病防治、鮮奶運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)加入的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)完整、協(xié)調(diào)的運行，保證奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和鮮奶質(zhì)量安全。

4.加快實現(xiàn)管理科學(xué)化。我國奶業(yè)發(fā)展已進入整體提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保障安全的新的發(fā)展階段。未來我們奶業(yè)發(fā)展要有新的目標，要全面推進奶業(yè)現(xiàn)代化，要堅持走以依靠科技進步和提高生產(chǎn)者素質(zhì)為主要目標的內(nèi)涵式發(fā)展道路。首先，要不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平，以多種形式、多種手段大力推廣先進科學(xué)技術(shù)，加快轉(zhuǎn)化科技成果，堅持科技引領(lǐng)、科技支撐、科技推動。其次，要全面提高奶牛養(yǎng)殖者的科學(xué)文化水平和業(yè)務(wù)技能，通過培訓(xùn)教育和典型示范，普及奶牛生產(chǎn)的基本技術(shù)規(guī)范和知識技能。第三，要逐步推進奶牛養(yǎng)殖職業(yè)準入。實踐證明，不是什么人都可以養(yǎng)奶牛。優(yōu)化奶業(yè)結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)和奶牛養(yǎng)殖群體結(jié)構(gòu)。中國奶業(yè)發(fā)展又站在了一個新的起點上，我們應(yīng)立足當前，著眼長遠，放開眼界，把握未來。如果過去十年中國奶業(yè)最突出的特點是一個“快”字，那么，未來十年，中國奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞就應(yīng)該鎖定一個“強”字。

三、大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

當前，我國奶牛養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；x現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有很大差距，進一步發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和問題。首先，規(guī)?；戎厝匀徊桓撸?成的牛奶來自于分散養(yǎng)殖，而且目前規(guī)模養(yǎng)殖起點還比較低。其次，在規(guī)?？焖贁U張的同時，標準化生產(chǎn)沒有及時跟進，有些養(yǎng)殖小區(qū)，實際上是“規(guī)?；B(yǎng)”，沒有真正擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式。第三，在推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖過程中，貸款難、用地難、糞污處理難等問題還沒有從根本上緩解，技術(shù)水平落后仍是許多地區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的嚴重制約因素。因此，我們要重點抓好以下幾項工作。

1.認真搞好標準化規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃布局。奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖是一項長期的系統(tǒng)工程，必須全面謀劃、依法推進。要把發(fā)展標準化養(yǎng)殖與實施全國奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮當?shù)仫暡萘系茸匀毁Y源條件、土地消納能力、經(jīng)濟發(fā)展水平和市場消費能力，制定本地區(qū)奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路，有計劃、分步驟地加以推進。要切實落實《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地政策的通知》要求，把規(guī)模養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，確保奶牛規(guī)模養(yǎng)殖用地。

2.不斷加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖投入力度。要積極爭取對標準化規(guī)模養(yǎng)殖的支持，逐步增加投入。通過政策傾斜，多渠道吸引社會投資。整合各項資金，提高資金利用效率，集中精力辦大事、解難題。認真總結(jié)推廣各地在擔保融資方面的成功經(jīng)驗和做法，加大對奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖的信貸支持。今年，中央安排5億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，重點是基礎(chǔ)設(shè)施改造，突出糞污處理設(shè)施建設(shè)，我們要按照方案要求抓緊落實，提高項目實施效果。

3.積極推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖的成功模式。要發(fā)展適合本地區(qū)實際的“農(nóng)牧結(jié)合型”生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵養(yǎng)殖場戶利用多種方式糞污還田，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的直接對接，使畜禽糞便得到最簡便、最經(jīng)濟的處理和利用。在不具備發(fā)展“農(nóng)牧結(jié)合型”養(yǎng)殖模式條件的地區(qū)，要在糞污的無害化處理上多下工夫，切實推進糞污處理實施建設(shè)和正常運行。要提倡多樣化發(fā)展，根據(jù)糞污處理能力、環(huán)境承受能力、生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營管理水平等條件，選擇適度養(yǎng)殖規(guī)模，防止一些地方不顧條件、盲目求大的傾向。

4.大力推行標準化生產(chǎn)。要依照《中華人民共和國畜牧法》要求，落實奶牛養(yǎng)殖場和小區(qū)備案制度。要督促養(yǎng)殖場戶建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。繼續(xù)制定和完善奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標準和規(guī)范，建立健全標準體系和技術(shù)規(guī)范。要充分發(fā)揮基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的作用，有計劃、分層次開展有關(guān)奶牛標準化生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，要特別加強對新建規(guī)模養(yǎng)殖場的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵大型養(yǎng)殖場推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、環(huán)境管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點等標準體系，率先實現(xiàn)全程標準化生產(chǎn)。

5.推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖與市場的有效銜接。各地要加強供需信息引導(dǎo)和服務(wù)，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）搞好產(chǎn)銷對接。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)要增強溝通，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機制，努力實現(xiàn)生產(chǎn)上水平、產(chǎn)品有出路、效益有保障。要通過政策扶持不斷提高龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)規(guī)模場（戶）以資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。積極扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，在提升合作組織市場服務(wù)能力方面下工夫，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)與市場的對接。