基層防檢機(jī)構(gòu)如何走出『三缺』困境

○湖北省竹山縣畜牧獸醫(yī)局 肖厚新 梁 暉

湖北省竹山縣基層防檢機(jī)構(gòu)于2005年正式掛牌運(yùn)作，至2008年末，有全額撥款事業(yè)編制的防檢人員34名，根據(jù)有關(guān)政策聘用防檢協(xié)助員125名，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行家畜禽防疫、檢疫和疫病監(jiān)控等公益性職能。但由于缺辦公場所、缺檢驗器材、缺必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費，制約著公益性活動的開展和公共服務(wù)職能的履行。筆者就基層防檢機(jī)構(gòu)“三缺”困境進(jìn)行分析，并談?wù)勛约旱脑O(shè)想，僅供參考。

一、“三缺”現(xiàn)象

1.辦公場所嚴(yán)重缺乏。在竹山縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站中，有獨立辦公用房和職工住房的5個站，只有辦公點而無住房的5個站，既無辦公用房又無職工住房的7個站。10個有辦公地點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站中，大廟、竹坪、雙臺、麻家渡和城關(guān)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房中暫時劃出僅20～50平方米為辦公用房。有4個站是通過近兩年中央新增項目添置的辦公用房和干部個人住房，文峰鄉(xiāng)工作站是原獸醫(yī)站在改制時劃出的一部分作為現(xiàn)在的辦公用房。

2.儀器設(shè)備一片空白。在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站中，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站有實驗室，更談不上有實驗設(shè)備，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的設(shè)備是顯微鏡，作為動物人工授精和一般性的市場白肉檢疫使用?；瘜W(xué)試劑更是一張白紙，也沒有購買過。交通工具靠防檢人員自己出錢購買，且大都買不起，一般突發(fā)動物疫情難免誤時、誤事，棉衣棉被、降溫取暖靠民政救濟(jì)。動物撲殺設(shè)備及無害化處理裝備更是一片空白。

3.公用經(jīng)費難以有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢體制改革后，17個工作站的人員工資直接劃到個人工資本上，政策性生活補(bǔ)貼一年兌現(xiàn)一次，其余的什么也沒有。防控應(yīng)急死亡補(bǔ)償，靠等待省級補(bǔ)助到位后再補(bǔ)，防疫應(yīng)急反應(yīng)等都沒有著落。

如果說“三缺”是顯性難點，因此而派生的隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)難以提高應(yīng)該是隱性難點。由于防檢協(xié)助員隊伍很難穩(wěn)定，直接影響到防檢隊伍素質(zhì)和防檢質(zhì)量。幾年來，縣畜牧獸醫(yī)部門雖然竭力在改變這一現(xiàn)狀，如每年開辦1～3次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)各種技術(shù)資料，但因防檢協(xié)助人員每年都在變動，掌握了知識的不愿再干，新聘的缺技術(shù)還得培訓(xùn)，這就是整體素質(zhì)難以提高的主要原因。

二、對策

竹山縣畜牧業(yè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期，站在新的歷史起點上，應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，與時俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，破解發(fā)展難題，努力改變基層畜牧防控機(jī)構(gòu)的種種困難。

1.抓住機(jī)遇，發(fā)展項目，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。竹山縣應(yīng)根據(jù)政策，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)規(guī)劃，爭取國家政策和資金物資上的扶持，盡快解決基層缺房缺儀器設(shè)備等困難。2009年初，竹山縣畜牧系統(tǒng)通過2008年項目努力，已取得了國家新增項目投資，解決了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公自動一體化功能設(shè)備、冷凍設(shè)備和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩托車的交通配備。

2.積極爭取財政投入，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。積極爭取地方各級人民政府增加財政投入，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)防人員的工資福利和防檢站的公用經(jīng)費，以保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時，要積極爭取重大技術(shù)推廣項目經(jīng)費，通過項目帶動，解決好基層的工作經(jīng)費。

3.實施陽光工程，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。系統(tǒng)研究制定畜牧系統(tǒng)培訓(xùn)工作計劃，與國家正著手編寫的“基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計劃”相銜接，突出培訓(xùn)工作重點，健全完善分級培訓(xùn)機(jī)制。通過縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防控人員能熟練掌握業(yè)務(wù)技能和畜牧政策水平，特別是養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)工作要適量加快和加強(qiáng)，自覺引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)和增強(qiáng)憂患意識，勇于知難而進(jìn)，穩(wěn)步提高全體防檢隊伍的整體素質(zhì)。

4.大力宣傳畜牧科技及畜牧事業(yè)的先進(jìn)典型。畜牧科技不單是簡單的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬和養(yǎng)雞等，而是涵蓋了很多的科技元素。同樣的條件、設(shè)備，為什么注重科學(xué)的人做起來有豐厚的利益，而不注重技術(shù)的人做起來卻很難？這就需要我們畜牧防檢隊伍去努力，積極宣傳，積極服務(wù)，努力創(chuàng)新，讓科技走進(jìn)村院，走進(jìn)家庭，在人們心中留下良好烙印，根深蒂固。同時，通過科普的宣傳和帶動，提高畜牧隊伍的知名度，讓人們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控隊伍的工作辛苦而又光榮，從而得到社會承認(rèn)、百姓認(rèn)可，社會地位因此得到提高。