對(duì)川渝地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的建議

○全國(guó)畜牧總站 李蕾蕾

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)量25億～30億噸，大量未經(jīng)處理直接排放的廢棄物已成為農(nóng)村污染的主要來源之一。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫且重要的工作。

四川省是我國(guó)畜牧業(yè)大省，生豬出欄約占全國(guó)的1/10。2008年，全省出欄生豬、牛、羊和家禽分別為9020萬(wàn)頭、380.9萬(wàn)頭、2190.5萬(wàn)只和9億只。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)905.5萬(wàn)噸、162.5萬(wàn)噸和67.5萬(wàn)噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值1920億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.17%。大牲畜和豬糞產(chǎn)生量約2.5億噸左右。重慶市2008年生豬出欄1898.7萬(wàn)頭、牛41.4萬(wàn)頭、羊149.6萬(wàn)只、肉禽1.6億只、肉兔2232萬(wàn)只。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)178.78萬(wàn)噸、41.29萬(wàn)噸和7.78萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值344.34億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.5%。

四川省和重慶市針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中凸現(xiàn)的養(yǎng)殖環(huán)境問題，出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖污染源綜合整治的通知》《四川省人民政府關(guān)于深化試點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定和重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實(shí)施方案的通知》等一系列文件，并配套了相關(guān)政策，將防治工作列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任管理，積極探索符合地方特色的治理模式，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作開展。

一、問題

筆者對(duì)四川省、重慶市進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)川渝兩地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治初顯成效的同時(shí)，還面臨著一些問題，主要是：

1.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）污染治理意識(shí)不強(qiáng)。部分養(yǎng)殖單位對(duì)本場(chǎng)所需用水量、產(chǎn)生的糞污量掌握較少。一些單位任意將糞堆放在公路邊和民房周圍等，污染周邊環(huán)境。有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖然有污水處理設(shè)施，但容積小，處理能力弱，與污水生產(chǎn)量不配套。

2.缺乏畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理的政策保障機(jī)制。目前，畜禽養(yǎng)殖污染的治理已逐漸引起了各級(jí)政府的重視，但畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖污染治理管理辦法》的要求進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入，但在治污的資金投入、用地、用電等方面仍缺乏具體的政策保障機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的遷移和進(jìn)行污染治理設(shè)施單靠畜禽養(yǎng)殖單位自身投入難度較大，不能從根本上解決養(yǎng)殖污染治理問題。此外，部分養(yǎng)殖單位依靠國(guó)家、地方補(bǔ)貼和自籌資金購(gòu)置了環(huán)保設(shè)施，但由于運(yùn)行成本較高，難以維持長(zhǎng)期有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.缺乏畜禽養(yǎng)殖排污統(tǒng)計(jì)和治理的科學(xué)依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是人民肉食品安全供給的民生產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，在環(huán)保治理方面不可能像一些工業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉(zhuǎn)。目前環(huán)保的費(fèi)用和相關(guān)政策主要是以工業(yè)企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)制定的，有必要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和相應(yīng)的政策支持。四川省、重慶市養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)比例較大，所產(chǎn)生的糞污能夠基本還田；規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污部分經(jīng)過處理也實(shí)現(xiàn)了資源的再利用，因此，將養(yǎng)殖業(yè)糞污排放量等同于養(yǎng)殖業(yè)污染的統(tǒng)計(jì)方法有待進(jìn)一步修改。

4.糞污綜合利用率不高，與有關(guān)部門要求存在差距。一是糞污處理過于簡(jiǎn)單，有的是未作沉淀、發(fā)酵處理，直接排放到田間、魚塘；二是實(shí)行沼氣發(fā)酵處理的養(yǎng)殖場(chǎng)，未對(duì)發(fā)酵后的沼渣、沼液作有機(jī)肥用，造成沼渣、沼液污染環(huán)境。

二、建議

針對(duì)以上調(diào)查中存在的問題，筆者提出如下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作落到實(shí)處。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖防治的重要性、緊迫性，將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要課題加以研究和推進(jìn)。重點(diǎn)突出畜禽養(yǎng)殖行業(yè)社會(huì)效益、污染防治成本、環(huán)境管理模式等研究工作，開展污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣。為切實(shí)提高地方政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，建議盡快將畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染指標(biāo)納入總量控制范疇。此舉不但有利于調(diào)整全國(guó)污染防治工作中心，也有利于在合理規(guī)劃布局、完善環(huán)保管理、治理資金投入、政府目標(biāo)考核等各個(gè)方面推動(dòng)整個(gè)行業(yè)污染防治工作的實(shí)施。

2.分類管理，因地制宜，改變一刀切的污染治理模式。我國(guó)目前對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境管理仍是沿用工業(yè)化企業(yè)的治污模式，在末端治理的指導(dǎo)思想下制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)均要統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。一刀切的簡(jiǎn)單粗放式管理模式不適應(yīng)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展水平參差不齊、規(guī)模形態(tài)各異的現(xiàn)狀。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染防治工作必須要改變一刀切的污染治理模式，做到分類指導(dǎo)，因地制宜。對(duì)于地處農(nóng)村規(guī)模分散的畜禽養(yǎng)殖單位，爭(zhēng)取借助“三農(nóng)”相關(guān)補(bǔ)貼政策；同時(shí)，建議在解決行業(yè)污染問題時(shí)，優(yōu)先解決重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域的問題。對(duì)有一定實(shí)力的大型養(yǎng)殖單位須嚴(yán)格管理，對(duì)較為弱勢(shì)的中小養(yǎng)殖場(chǎng)則應(yīng)考慮從鼓勵(lì)聯(lián)合兼并、完善淘汰退出機(jī)制等角度來進(jìn)行污染防治。

3.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，使畜禽養(yǎng)殖污染防治工作與產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)發(fā)展緊密結(jié)合。畜禽養(yǎng)殖污染防治工作須建立農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各相關(guān)部門的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并使之與整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)發(fā)展結(jié)合起來方有出路。根據(jù)實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化和減量化的原則，積極研究種養(yǎng)結(jié)合等多種畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排畜牧用地，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治能力和水平。

4.加大扶持投入，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的財(cái)政保障機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)收益低，由養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）投資治污難度較大，強(qiáng)行治理會(huì)影響畜產(chǎn)品供給安全和社會(huì)穩(wěn)定。作為民生行業(yè)，首先，應(yīng)制定更加有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，提高畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有所保障的前提下，養(yǎng)殖單位才有可能對(duì)投入高、周期長(zhǎng)的污染治理工作加以考慮。其次，要研究建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制，要多渠道增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入。中央財(cái)政的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)向畜禽養(yǎng)殖污染治理重點(diǎn)傾斜，積極爭(zhēng)取各地財(cái)政部門將對(duì)設(shè)施設(shè)備的支持納入公共財(cái)政支出范圍。同時(shí)，在治污的資金投入、用地、用電等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕養(yǎng)殖單位治污運(yùn)行成本，建立長(zhǎng)期有效的財(cái)政保障機(jī)制。積極探索退出保障機(jī)制，對(duì)需遷移或關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）給予合理的補(bǔ)貼，并加強(qiáng)人員的再就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，保障社會(huì)穩(wěn)定。