堅持“三線推動”優化科技創業環境

寧夏回族自治區青銅峽市市長 冀曉翀

市委市政府高度重視科技特派員創業工作，加強領導，狠抓落實，優化科技創業政策環境，強化科技特派員隊伍建設，堅持“政府、社會、市場”三線推動，實現了技術、人才、資本等市場要素的有效結合。

青銅峽市位于寧夏平原中部，總面積2525平方公里。黃河穿境而過，渠系發達，灌溉條件得天獨厚，是全國重要的商品糧生產基地縣（市）。先后獲得全國糧食生產先進縣（市）、全國科技進步先進縣（市）、全國農機化示范縣（市）、全國科普工作示范縣（市）、國家知識產權強縣工程示范縣等20多項省部級榮譽。

近年來，市委市政府高度重視科技特派員創業工作，加強領導，狠抓落實，優化科技創業政策環境，強化科技特派員隊伍建設，堅持“政府、社會、市場”三線推動，實現技術、人才、資本等市場要素的有效結合，科技特派員創業行動取得顯著成效。截至目前，全市科技特派員總數達235人，涉及糧食、畜牧、水產養殖、林果、設施農業等八大產業，示范帶動1.1萬農戶5.33萬人，人均增收922元，有力地促進了農業增效、農民增收和農村經濟社會可持續發展。

健全體制機制，營造良好創業環境

市委市政府把科技特派員創業行動作為推進新農村建設的一項重要舉措，提上重要議事日程，從政策措施等方面給予全力支持，做到“三個到位”：一是政策措施到位。出臺了《關于深入開展科技特派員創業行動的意見》、《青銅峽市科技特派員創業行動實施方案》、《青銅峽市科技特派員考核及獎懲辦法》等11項配套政策性文件，明確科技特派員創業行動的目標、任務、措施和政策；二是投入保障到位。每年財政安排100萬元科技特派員創業資金，用于支持引導科技特派員創業行動。同時，積極爭取自治區科技項目資金和金融機構融資支持。建立“金、銀、銅”卡信譽制度，為45個創業規模大、示范效果好、帶動能力強、資信度高的科技特派員發放“金、銀、銅”卡，協調金融機構貸款6507萬元，為科技特派員個人創業和示范項目建設提供資金保障；三是教育培訓到位。在電視臺開設專欄，印發科普資料和制作專題片，向社會廣泛傳播科普和科技特派員創業行動知識。定期不定期舉辦科技特派員和農民培訓班，及時把先進適用技術傳送給科技特派員和農民，每年舉辦實用技術培訓班300多場（次）、培訓1.9萬人，提升了科技特派員和鄉土人才科技素質。

加強隊伍建設，夯實科技特派員創業基礎

針對高層次科技人才短缺的問題，立足培育優質糧食、葡萄、設施蔬菜、畜牧、林果、水產六大優勢特色產業，不求所有，但求所用，多渠道選派科技特派員。一是從專業人員中選派。將全市事業單位專業技術人員、農業領域專家和“三支一扶”大學生納入科技特派員人才儲備庫，儲備專業人才560名，根據特色產業發展需要隨時選派；二是從鄉土人才中選派。鄉土人才積累了豐富的實踐經驗，推廣科技知識，傳播實用技術農民群眾容易接受，先后選聘了20多名鄉土人才為科技特派員；三是從農村信息員中選派。發揮農村信息員在科技信息、生產信息和市場信息中的紐帶作用，將全市95名農村信息員納入科技特派員隊伍進行管理，實現農村信息服務和科技創業的有機結合。

在做好科技特派員選派工作的同時，青銅峽市更加注重長效管理。一方面，通過落實“三保兩優先” 政策(保留職務、保留編制、保留待遇；優先聘任專業技術職務、優先提職)，鼓勵科技特派員安心創業；另一方面，實行目標和動態管理，將考核結果作為晉級、職稱晉升的依據，對成績突出的給予獎勵，對離崗和作用發揮不突出等人員取消科技特派員資格。

創新服務載體，培育創業示范典型

通過多年的實踐，青銅峽市探索出了符合實際的技術參股、資金入股等股份合作以及個人創業興辦企業等多種科技特派員服務模式，通過實施科技項目、轉化科技成果，促進產業升級和農業增效、農民增收，為深入推進科技特派員創業行動積累了豐富的經驗。一是堅持科技特派員創業與實施科技項目相結合。圍繞實施種植、養殖、加工、銷售、農村信息化和科技培訓等領域的項目，把科技特派員捆綁在項目上，實現創業有作為、項目有進展的良性互動，先后培育農科教統籌示范典型10個，建立科技示范創業基地60個，引進新品種191個，推廣新技術170項。科技特派員承擔的項目占全市農業科技項目的80%以上；二是堅持把科技特派員創業與培育利益共同體相結合。整合財政、人事、涉農部門和金融機構資源，統籌使用，引導科技特派員建立創業示范基地，培育創業典型。科技特派員依托農業園區搭建創業服務平臺，通過創辦大學生示范園、農民職業培訓學校和信息服務點，形成 “園區+特派員+農民+合作社或企業”的利益共同體。截至目前，全市科技特派員領辦和創辦企業、合作經濟組織、專業協會52個，結成利益共同體55個。

特派員牛永江辭去國有林場正式工作，采取“反租倒包”方式建立鮮食葡萄基地；引導農民以土地作為80%的股份，特派員以技術、銷售占20%的股份，合作經營紅棗產業；投資建設冷藏庫反季節銷售蔬菜、果品，把特派員、企業和農民緊密連接起來，個人每年純收入60萬元以上，轉移農村勞動力490多人，帶動農民人均增收近3000元，實現了科技特派員和農民的“雙贏”。

延長產業鏈條，激發創業新活力

按照 “扶持一個企業、搞活一個產業”的理念，青銅峽市還大力培育法人科技特派員。圍繞發展壯大特色產業，建立農字號服務企業，從事種植養殖、技術、加工、銷售一體化服務，延長產業鏈條，形成了優質糧食、釀酒葡萄、林果等三大主導產業產加銷一體化鏈條。法人科技特派員開始成為科技特派員創業的新亮點。截至目前，全市法人科技特派員發展到14家，年產值過100萬元的企業9家。法人科技特派員寧夏塞外香面粉公司參與創業行動以來，引入利益驅動機制，上連自治區農作物研究所（第一鏈節點），為農科所提供科研經費，購買新品種優先使用權；下連園區、基地和農戶（第二鏈節點），推進土地流轉，發展訂單農業；由水稻技術服務團隊做技術支撐（第三鏈節點），按照推廣面積支付技術服務報酬；吸引水稻機械服務團隊承接公司訂單（第四鏈節點），實施全程機械化作業服務；創辦糧食銀行（第五鏈節點），實現農民“二次”增收；引導農民種植有機、富硒水稻，形成中高檔有機食品（第六鏈節點），實現高額收益，形成完整的“圈”式創業鏈條。目前，參與該“鏈條”創業的科技特派員18人、團隊4個、協會5個，發展有機水稻3.1萬畝，累計與5.5萬農戶簽訂訂單45萬畝，訂單農戶每畝增收400多元。