新農村 新電力 新服務

山西省電力公司大同供電分公司 張罡 郭秀琴

中國農村技術開發中心 李宇飛

改革開放30多年來，我國農村發生了翻天覆地的變化。1998年啟動的農村電網建設與改造工程，已使農村電力基礎設施簡陋落后的面貌基本改變，但是隨著農村社會經濟的蓬勃發展，相當一部分農村電網設備開始出現過負荷、供電“卡脖子”問題，部分地區農村電網結構相對薄弱，農村供電可靠性、農村電壓合格率明顯低于城市，農村電網建設明顯滯后于農村經濟的發展。

黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題，多次對農村用電問題提出明確要求，指出要推進新農村電氣化建設，完善農村電力基礎設施。黨的十六屆五中全會以來，國家電網公司根據建設社會主義新農村的新任務、新要求，制定了“新農村、新電力、新服務”的農電發展戰略，加快實施“戶戶通電”工程，大力推進新農村電氣化建設，不斷提高農村電網管理水平和服務水平，全力服務于社會主義新農村建設。

建設目標

新農村電氣化是農業現代化的重要組成部分，是農村基礎設施建設的重要內容。無論是發展現代農業、繁榮農村經濟，還是促進農村社會發展、實施城鎮化戰略，安全、可靠、充足、經濟的電力供應都是重要的基礎和保障。

國家電網公司新農村電氣化建設的目標為“戶戶通電，供電可靠，安全經濟，供用和諧”。

“戶戶通電”即是國家電網公司供電區域內農村居民戶戶通電，電力在農民生活、農村經濟和社會建設中得到廣泛應用，是農村電氣化水平的重要體現。

“供電可靠”要求農村電網發展規劃科學、布局合理、裝備先進、管理規范，能夠提供持續、可靠、優質的電力供應，滿足農村不斷增長的用電需求。

“安全經濟”即是確保供電生產安全穩定，電網運行經濟環保，用電價格規范合理，農村安全用電水平較高。保證電網安全穩定運行，保證人身、設備安全及用電安全，是有效服務社會主義新農村建設的前提。

“供用和諧”要求立足于滿足經濟社會發展和群眾用電需求，提高營銷管理水平和優質服務水平。建立和諧的供用電環境，是促進農村和諧社會建設的重要任務。

總體要求

一是新農村電氣化建設的重點首先把解決農村電網的難點、熱點問題放在首位，著重完善農村電網基礎設施。由于農村電力設施點多、線長、面廣，工程浩大、施工條件復雜，應摸索經驗，總結試點，加強示范工程建設，以點帶面，進而全面開展新農村電氣化建設工作。工程進行中必須緊緊圍繞當地新農村建設總體規劃，與新農村基礎設施建設相配套。

二是依靠科技進步加強農村電網建設和改造，研究適應社會主義新農村建設的農村電網發展模式，積極采用農網適用技術，兼顧先進性、經濟性和實用性，建設符合我國農村發展特點與規律的現代化農村電網。

把加強村級電網建設作為重點，并將其作為整個新農村電氣化建設的基礎。要因地制宜，科學規劃、合理布局，講究技術含量，而不是簡單的拆舊補新。

三是綜合考慮區域經濟發展需要，制定并落實與當地新農村建設要求相適應的電氣化建設目標及實施方案，加強工作調研，完善工作措施，有效推進新農村電氣化建設，逐步建成符合農村特點，且能持續滿足農村經濟發展要求的堅強供電網絡。

四是對已達到新農村電氣化階段性標準的，要根據電氣化建設總體部署，繼續擴大農村電氣化鄉、村比例，提高電網裝備運行水平和供電服務水平。

建設意義

新農村電氣化建設工程的實施，對改善農村電網結構、提高供電能力和質量、提升服務水平、助推農村經濟社會發展發揮了重要作用。

一是供電能力顯著提高。通過實施新農村電氣化工程，農村電網結構不斷完善、供電能力顯著提高、供電質量有效提升。據統計，工程建設前后，電氣化縣的平均供電可靠率由99.61%提高到99.76%，D類電壓合格率由97.4%提高到98.1%；電氣化村的平均供電可靠率由98.95%提高到99.73%，D類電壓合格率由96.0%提高到97.7%。

二是節能降損效果明顯。通過優化電網結構，積極應用先進技術和裝備，提升降損手段，農村電網線損不斷下降。據統計，電氣化縣的供電平均綜合線損率由5.9%降到5.2%，低壓線損率由8.4%降到7.5%；電氣化村平均低壓線損率由9.8%降到8.0%。

三是電力市場得到拓展。新農村電氣化建設工程的實施，有效開拓了農村電力市場，供電企業各項經營指標顯著提高。電氣化村平均年用電量由63.2萬千瓦時提高到75.7萬千瓦時，比工程實施前增加16.5%；縣級供電企業的平均年售電量由工程實施前的19.3億千瓦時提高到22.6億千瓦時，增加17.1%。

四是服務“三農”效應顯現。實施新農村電氣化建設工程后，農村電網供電保障能力顯著提升，有力助推了“家電下鄉”等農村政策落實，農民生活用電水平顯著提高。電氣化村每百戶居民擁有的電視機、電冰箱、洗衣機、電風扇、空調、電炊具比工程實施前分別增長18.9%、32.4%、28.3%、19.4%、64.5%、42.2%。安全可靠的電力供應，有力促進了農村經濟的蓬勃發展，拉動蔬菜大棚、生豬養殖、農副產品加工的可持續發展，農民收入不斷提高，縮短城鄉生活差距，使社會關系進一步和諧。

取得的成效

新農村電氣化建設如今已經取得了階段性的成效，較好地滿足了社會主義新農村建設對電力的需求。2009年國家電網公司建成新農村電氣化縣132個，電氣化鄉鎮1687個，電氣化村3.03萬個，為西藏地區2.17萬無電戶解決了通電問題。2006年以來，國家電網公司累計為126.2萬無電戶，475.5萬無電人口解決了通電問題，累計建成新農村電氣化縣302個、電氣化鄉鎮3706個、電氣化村6.49萬個。目前國家電網公司供電區域內有18.9%的縣、14.2%的鄉鎮、12.7%的村達到了新農村電氣化標準。2010年國家電網公司將完成西藏地區“戶戶通電”任務，解決2.83萬戶、13萬人的用電問題。建成新農村電氣化縣70個、新農村電氣化鄉鎮900個、新農村電氣化村1.9萬個。

建設前景

新農村電氣化是一項系統工程，對于落實統籌城鄉發展方略，促進農村生產力水平的提高，改善農民群眾生產生活條件，促進農民增加收入，改善農村生態環境，加快農村社會進步具有十分重要的意義。黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。新農村電氣化建設應當準確把握一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”的時代要求，按照科學發展觀的要求，國家電網公司按照“新農村、新電力、新服務”發展戰略，將重點抓好以下工作：

一是繼續完善農村電網結構，為農村經濟發展創造有利條件。建設“網架堅強、結構合理、安全可靠、技術先進、標準統一、經濟高效”的新型農村電網是發展農村社會生產力的根本保證。要繼續加大農村電網建設投資力度，要加強農村電網抵御自然災害能力研究，加快工程建設進度，提高線路持續供電能力。推廣“四新”科技成果，促進農村電網技術進步，積極推廣應用節能設備，應用高性能、電子式計量器具，逐步更換老舊機械式電度表。加快農村電網配電自動化、變電站綜合自動化、集中抄表系統以及縣供電企業信息化管理系統的建設，提高農村電網生產效率和管理水平。

二是繼續實施電力惠農工程，給農村改革發展注入新活力。要重點落實改善農村人居環境、農業生產供電設施更新、農村電網安全供電能力提升等農民最關心和最關注，也最能直接帶給老百姓實惠的工程，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。全面完成路燈亮化和飲水解困配套工程，促進農村人居和生態環境明顯改善。從講政治的高度勇挑社會責任，抓好工程的組織實施，有效改善農村用電環境，徹底解決農民群眾夜間行路難、偏遠山區吃水難問題。不斷加大農村排灌用電設施改造力度。整治農村低壓設備，提高安全用電水平。要及時發現和處理農村用電安全的隱患，提高用戶正確用電、安全用電水平。

三是大力提升農電管理水平，建立和諧的農村供用電環境。農村社會改革發展的形勢對公司農電管理提出了新的要求。按照國網公司“抓基礎、上臺階、大力推進農電標準化建設”的要求，要重點落實好農電管理標準體系建設、推進農電信息化建設等八大項工作，實現農電管理水平的全面提升。要以“生產管理精細化、農網運行自動化”為目標，積極推廣狀態檢修、在線監測、狀態評估等設備優化檢修技術，提高電網運行的安全性、穩定性、可靠性。根據農電特點及業務范圍，在省、市、縣公司和農村供電所全面導入各類標準，走規范化、精益化、專業化之路，建立科學完善的農電標準體系。

四是全力打造優質服務品牌，推動城鄉基本服務均等化。隨著城鄉一體化進程的加快，享受更加優質、方便、真誠的電力服務不僅是滿足農民生活水平不斷提高的需要，也是新時期實現公司“真誠服務、共謀發展”服務理念的具體體現。要結合農村用電特點，開展服務到田間、到地頭、到廠礦等特色服務。要適時組織各種形式的小分隊、服務組、流動站等，送服務上門，幫農民群眾之所需，解農民群眾之所難。要加強對特色服務工作的引導宣傳，將“國家電網”的品牌延伸到廣大農村。要不斷完善農電供電質量管理體系，讓“方便、快捷、高效、優質”的供電服務覆蓋城鄉，惠及千家萬戶，著力構建新型工農、城鄉關系。

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。國家電網公司將站在國民經濟發展的全局高度，充分認識當前加快農村電網發展，加強農村電氣化工作的緊迫性和重要性。必須加快推進農村電力基礎設施建設，加大農村電網建設投資力度，大力推進新農村電氣化建設，著力解決農村電網規劃相對滯后、農村電網發展相對緩慢、供電能力不足和安全基礎薄弱等問題，不斷提高農村電氣化水平，以優質可靠的電力供應加快推進社會主義新農村建設進程。