我國農(nóng)村合作組織的歷史變遷

天津社會科學院 陳柳欽

溫州大學商學院 胡振華

所謂體農(nóng)、村在合自作愿組互織助是基指礎以上農(nóng)聯(lián)民合為主起來、實行民主管理并以實現(xiàn)和維護自身利益為目的的組織，其基本涵義包括：一是農(nóng)民自愿聯(lián)合的組織，農(nóng)民有加入或退出的自由；二是由其成員民主管理的組織，組織的發(fā)展方針和重大事項由成員集體參與決定；三是為其成員利益服務的組織，維護組織成員的利益是組織存在的主要目的。從世界各國合作運動的經(jīng)驗看，農(nóng)民合作組織的領域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費、供應、銷售、信貸、保險等各個領域，其具體形式多樣。

改革開放以來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)了大批各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社，為區(qū)別于改革開放前的互助組、初級社、高級社和人民公社的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及新中國成立初期成立并延續(xù)至今，已經(jīng)行政化了的供銷合作社和信用合作社，這些農(nóng)村合作組織被學界稱為新型農(nóng)村合作組織。這些組織產(chǎn)生的共同背景，是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制，農(nóng)村人民公社制度瓦解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重回小農(nóng)戶耕作體系之后，以家庭承包經(jīng)營為基礎的小農(nóng)戶重新成為獨立的社會主體，在政府的指引下依照合作制的基本原則，發(fā)起組建和成立了多種形式的合作組織。這些新型農(nóng)村合作組織是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要形式。

隨著人民公社體制解體，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行以及農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)有了現(xiàn)實的需求和廣泛的農(nóng)民基礎。1978年年底，中國的農(nóng)村改革從小崗村出發(fā)，由18名農(nóng)民簽下“分田到戶”的生死狀，率先實行“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大包干”，把7億中國農(nóng)民直接帶進了奔騰激蕩的歷史長河。1980年，包產(chǎn)試驗所釋放出來的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力雖然獲得了越來越多地方官員的理解和支持，然而在意識形態(tài)上卻始終沒有得出滿意的解釋。以小崗村“大包干”為典型代表的家庭個體經(jīng)營方式，打破了“三級所有、隊為基礎”的人民公社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，重新回到了以小農(nóng)經(jīng)濟為典型特征的生產(chǎn)方式之中，而現(xiàn)實中的中國社會仍然是二元對立城鄉(xiāng)割據(jù)的體制，并沒有形成統(tǒng)一的中國市場以及在此基礎上的公民社會（非農(nóng)民社會）。以“大包干”為突破口的農(nóng)村經(jīng)濟改革以及以后逐步確立的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”帶來了小農(nóng)經(jīng)濟的復蘇。這在改革開放初期以及其后相當長的時期內表現(xiàn)為一種積極有效的組織形式。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，散亂無序的小農(nóng)生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)一系列問題。小商品生產(chǎn)組織形式的弊端日益突出，嚴重缺乏效率，不利于農(nóng)民增收，不利于農(nóng)村民主政治建設，不利于社會的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)民科學文化素質的提高。面臨市場經(jīng)濟的強烈沖擊，伴隨著中國在現(xiàn)代化進程中工業(yè)發(fā)展中過多地剝奪農(nóng)民的利益，小農(nóng)經(jīng)濟特別是農(nóng)民家庭承擔著相當大的風險，甚至可以說是處于停滯狀態(tài)。

隨著人民公社體制解體，1978年以后中國啟動了兩項農(nóng)村改革,一是實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，二是推進農(nóng)副產(chǎn)品市場化的改革。前者重新確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎地位，使農(nóng)村合作經(jīng)濟初步具備了按照真正合作組織原則發(fā)展的環(huán)境與條件，農(nóng)村合作組織的重新產(chǎn)生成為可能；后者一方面使農(nóng)產(chǎn)品價格獲得較大提高，農(nóng)民獲得明顯的實惠與利益，有了一定的財富積累，為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生創(chuàng)造了一定的物質條件，另一方面又把分散、弱小、信息不靈和對外經(jīng)濟聯(lián)系渠道不暢的農(nóng)民經(jīng)濟卷入了競爭日益激烈的市場中。為了規(guī)避市場的風險，農(nóng)民又產(chǎn)生了互助合作的要求，農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)有了現(xiàn)實的需求和廣泛的農(nóng)民基礎。

改革以來實行家庭承包制，初步奠定了農(nóng)戶的市場經(jīng)營主體地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度相對較高、市場經(jīng)濟發(fā)育較快的地方陸續(xù)涌現(xiàn)出各種不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。它們既有完全由農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織，也有對傳統(tǒng)合作組織進行改造基礎上重新建立的合作組織，也有在政府直接扶持、參與下創(chuàng)建的合作組織以及政府與農(nóng)民聯(lián)合共同興辦的合作組織等。這一階段的農(nóng)村合作組織具有以下三個特點：一是從其產(chǎn)生過程來看,大部分是由民間自發(fā)產(chǎn)生的互助自救合作組織；二是從合作組織外部表現(xiàn)來看,形式比較單一，主要有社區(qū)合作組織和小型專業(yè)合作組織兩大類型，其規(guī)模小，組織程度松散，組織運行也不夠規(guī)范；三是從產(chǎn)業(yè)分布來看，主要局限于農(nóng)業(yè)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，與其上下游經(jīng)營活動的相關性還不大。這說明中國20世紀80年代的農(nóng)業(yè)合作組織還僅僅處于起步階段，它們中的“大多數(shù)”只能稱作“協(xié)作體”，而不是真正的合作組織。

20世紀90年代以來，特別是1992年鄧小平同志發(fā)表《南巡談話》以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立和國民經(jīng)濟不斷向完全的市場經(jīng)濟方向邁進，農(nóng)村經(jīng)濟也加快了從不完全市場經(jīng)濟向完全市場經(jīng)濟的轉換。市場化的縱深發(fā)展，使“小農(nóng)民大市場”的矛盾更加尖銳，在客觀上需要建立與完善農(nóng)民與市場之間的鏈接機制，或者說需要一種溝通二者的組織。而且市場化的縱深發(fā)展，使農(nóng)業(yè)行業(yè)內部分工不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，分立后的各個環(huán)節(jié)需要一定的組織形式進行連接和協(xié)調，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也需要有效的組織載體來保障其運行。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高以及農(nóng)業(yè)科技進步的加快，為了實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接，建立合作經(jīng)濟組織成為農(nóng)民理性、自發(fā)的選擇。這個時期的特點是興辦形式還是以能人和專業(yè)大戶為主，活動內容以技術合作為主，中國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會發(fā)揮了重要的作用。

1992年，廣東省南海市（現(xiàn)為佛山市南海區(qū)）羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)率先試行農(nóng)村土地股份合作制。所謂土地股份合作制，就是把農(nóng)民使用的土地收回集體，然后由集體建股份合作社或股份公司，統(tǒng)一規(guī)劃管理經(jīng)營，通過出讓、出租等方式直接讓農(nóng)地進入土地市場，獲得土地的級差利益，不同的村根據(jù)本村村民的合議選擇配股方式。這跟建國初期的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社十分相似。不同的是，以前的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社承認土地私有制，而功能也僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍的合作。

1993年，國務院明確以農(nóng)業(yè)部作為指導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作與聯(lián)合組織的行政主管部門。1994年，中共中央4號文件強調“要抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會章程》，引導農(nóng)民專業(yè)協(xié)會真正成為民辦、民管、民受益的新型經(jīng)濟組織”。根據(jù)國務院指示，農(nóng)業(yè)部會同有關部門開始進行農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的立法和管理試點；確定陜西、山西為借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗的試點省，安徽為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程的試點省。黑龍江、四川等省還結合農(nóng)業(yè)支持項目，開展了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或農(nóng)民合作組織的試點工作。1995年，中共中央、國務院《關于深化供銷合作社改革的決定》，把發(fā)展專業(yè)合作社作為供銷合作社改革的重要措施。供銷合作社還把興辦專業(yè)合作社作為其尋求改革和發(fā)展出路的重要方式。

1998年10月，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，深刻總結了我國農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，首次提出了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題”，制定了“從現(xiàn)在起到2010年建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標”，標志著農(nóng)村改革又進入了一個新的發(fā)展階段。在這種背景下，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不僅得到快速發(fā)展，而且組織的內容和形式也得到了較大創(chuàng)新，形成了各種新型的農(nóng)村合作組織。

這一階段農(nóng)村合作組織具有以下特點：一是從其產(chǎn)生過程來看，既有完全由農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織，也有在對傳統(tǒng)合作組織進行改造的基礎上重新建立的合作組織，也有在政府直接扶持、參與下創(chuàng)建的合作組織以及政府與農(nóng)民聯(lián)合共同興辦的合作組織；二是從合作組織的外部形式看，突破了20世紀80年代較為單一的合作形式，而走向與企業(yè)或其他社會組織的聯(lián)合，主要有公司+農(nóng)民、基地（農(nóng)民）+企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會+農(nóng)民、專業(yè)合作社、股份合作、服務合作、公司+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶等模式；三是從產(chǎn)業(yè)分布來看，20世紀90年代以來的合作組織突破了80年代主要局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的上游和下游直接相連，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售相互銜接；四是從合作主體來看，可分為三類：龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)協(xié)會帶動型和產(chǎn)權帶動型。這一時期的農(nóng)村合作組織與20世紀80年代相比，具有數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣、合作程度較緊、運作比較規(guī)范、效益較好等許多特點，呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。

農(nóng)民協(xié)會的建立，發(fā)揮了農(nóng)民的自主性和積極性，對于促進社會轉型、加快經(jīng)濟發(fā)展、調整國家和社會的關系都具有重要的意義。 由cfp供圖

但從總體上看，這一時期中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，與國際合作組織聯(lián)盟所確立的合作組織七條原則還有較大距離。如官辦和官民合辦的農(nóng)民合作組織存在產(chǎn)權不清的現(xiàn)象，一些合作組織的利益機制還不完善，松散結合較多，尚未形成“一贏俱贏、一損俱損”的利益共同體；合作組織的獨立性與決策的民主性還有待加強；國家與合作組織還沒有形成良性互動的關系等等。為此，應從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，參照合作組織的國際規(guī)范性原則，繼續(xù)探索與尋找中國農(nóng)村合作組織規(guī)范與創(chuàng)新的路徑，促使其良性演變與健康發(fā)展。

2006年中央一號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》強調，“要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠……開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。”

2006年3月25日，浙江瑞安率先組建了中國第一家集農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通為一體的綜合性農(nóng)村合作組織——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會。瑞安農(nóng)協(xié)自成立以來，受到了各方關注。瑞安的實踐證明，合作制是提高農(nóng)民組織化程度的一個有效載體。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能”。2006年10月19日，世界銀行發(fā)布的一份新報告《中國農(nóng)民技術專業(yè)協(xié)會：回顧與政策建議》關注的是具有經(jīng)濟職能的、以通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品營銷效益、增加會員收入為目標的農(nóng)民社團組織。該報告認為，中國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是十分合理的，且發(fā)展勢頭不斷增強。農(nóng)民協(xié)會的建立，發(fā)揮了農(nóng)民的自主性和積極性，對于促進社會轉型、加快經(jīng)濟發(fā)展、調整國家和社會的關系都具有重要的意義。尤其是在農(nóng)民協(xié)會初步發(fā)展的現(xiàn)階段，國家必須對農(nóng)民協(xié)會的建立和發(fā)展進行積極引導，使其真正成為農(nóng)民利益的代言人，更好地為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務，推動社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。

中國合作社的歷史雖然比較悠久，但是長期以來國家并未將合作社作為經(jīng)濟主體或法律主體對待，而是將其作為推行政策的政治工具，因此導致了中國合作社的發(fā)展陷入低迷甚至很長一段時間銷聲匿跡，僅存的“合作社”也因嚴重異化而背離了合作社的本質。改革開放以來，個人彼此間相互聯(lián)合以增強經(jīng)濟實力和社會競爭力的愿望促使農(nóng)民合作組織在農(nóng)村悄然興起并迅速發(fā)展，但在產(chǎn)生并發(fā)展起來后的很長時間內，這種自發(fā)的農(nóng)民合作社都是在法律的邊緣生存，處于無法可依的狀態(tài)。直到2006年10月31日我國頒布了調整農(nóng)民專業(yè)合作社的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才結束了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2006年10月31日，十屆全國人大第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（中華人民共和國主席令第五十七號），于2007年7月1日正式實施。2007年5月28日，國務院頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（中華人民共和國國務院令第498號），自2007年7月1日起施行。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的出臺，標志著中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進入了一個新階段，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體地位，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織和行為進行了適當?shù)囊?guī)范，在農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定方面將發(fā)揮積極作用。至此，中國農(nóng)民合作組織總算有了一個合法的名義，為中國農(nóng)村合作組織的進一步發(fā)展解決了一個至關重要的障礙，這在中國農(nóng)村合作組織發(fā)展史上不能不說是一個重要的里程碑。然而，在中國除了農(nóng)民專業(yè)合作社外，還存在著大量的農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)合作社、信用合作社、供銷合作社、消費合作社、住宅合作社以及正在試點的醫(yī)療合作社、保險合作社等有著合作社名稱的組織。上述合作類組織仍舊缺少法律認可的地位，法律性質不明確，僅有規(guī)范效力層次較低的規(guī)范性文件對其調整，無法保證其正常、健康發(fā)展。

2006年出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，合作社成員間的合作范圍被限定在生產(chǎn)領域，并沒有允許在生產(chǎn)資金上合作，這曾引起“三農(nóng)”專家的普遍質疑，被稱為“砍掉合作社發(fā)展的一條腿”。2008年10月9日起，一場影響農(nóng)民利益的重要會議在北京召開。中共十七屆三中全會就農(nóng)村土地改革，農(nóng)村金融體系和城鄉(xiāng)一體化建設等議題展開討論，并通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出：“按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引導農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”，“有條件的地方，可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。這就是說，促進土地承包經(jīng)營權的流轉，形成土地的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社居于十分重要的地位。十七屆三中全會《決定》還特別指出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，” 為發(fā)展農(nóng)村信用合作開了一個重要口子。

在20世紀七八十年代，由于信用合作社由“姓農(nóng)”變?yōu)椤靶丈獭保r(nóng)民自發(fā)地發(fā)展起“合作基金會”，遍布全國，由于管理不規(guī)范，在20世紀90年代后期亞洲金融危機中被取締。這次重提合作信用，是中國農(nóng)村合作金融的第三次機遇。第一次給了農(nóng)民發(fā)展金融的自主權，標志著一度堵塞的專業(yè)合作社融資渠道即將打開，專業(yè)合作社內部的資金互助取得了政策上的突破。

在現(xiàn)實中，這一般可能表現(xiàn)為兩種情況，一是農(nóng)民專業(yè)合作社可以開展信用合作；二是也可以發(fā)展一些農(nóng)村資金互助合作社。實際上，這些年來這兩種情況一直在全國各地都有所實踐。在第一種情況中，農(nóng)民專業(yè)合作社并不主要經(jīng)營信貸活動，或者說，合作社開展信用合作的目的主要不是為了信貸，而是為了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，也許要注意幾個條件：一是借貸資金最好是合作社的閑置資本金或資金；二是借貸對象最好限于合作社社員；三是借貸用途最好限于與合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的用途；四是一定要建章立制，民主管理。第二種情況，農(nóng)村資金互助合作社則是一種以自發(fā)組織形式存在的可持續(xù)發(fā)展的民間金融機構，他們主要是在一定的區(qū)域或村社中，按照一定規(guī)則出資，組成僅限于成員間不斷借貸的信貸基金，以滿足成員的小額信貸資金需求。首先應該明確的是，農(nóng)村資金互助合作社不僅是合作社，而且是比較傳統(tǒng)的合作社，因為他們符合“自我服務、民主管理”的基本要義。

對于這類以經(jīng)營信貸活動為主要目的的民間金融機構，也需要注意幾個問題：一是多元化的股金設置。除資格股外，可以吸收投資股、流動股，不過，投資股比重不宜太大；二是借貸額度、還貸方式要有所限制，可能還要有聯(lián)保制度；三是借貸對象最好限于合作社社員，非社員借貸要有一些限制和差別；四是要注意不斷充實資本金，可以通過確定股金與貸款限額的比例來調動社員入股的積極性；五是要注意與其他金融機構的協(xié)調和協(xié)作。

十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出兩個轉變：一是家庭經(jīng)營要向采用先進技術和先進手段的方向轉變；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉變。同時指出要培育農(nóng)民新型合作組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。農(nóng)民的合作組織要成為龍頭企業(yè)聯(lián)結農(nóng)民的載體，建立企業(yè)利潤返還農(nóng)民的機制，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”雙贏的利益共同體。農(nóng)民合作組織將成為社會化服務體系中的主力。

農(nóng)村經(jīng)濟的日新月異，使得農(nóng)村金融的舞臺越來越寬廣。為了給這個曾經(jīng)備受冷落的舞臺注入新的活力，政策制定者不斷培育扶持新的金融力量。資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織陸續(xù)登臺亮相，以小額信貸組織為代表的一系列創(chuàng)新金融服務也正從默默無聞的后臺走向前臺。2009年中央一號文件《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》強調，“加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。”“大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。”“抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。”此次一號文件在十七屆三中全會的政策突破基礎上，給出了更為具體的政策引導，加速了信用合作試點具體辦法的出臺與試點的啟動。

未來，“專業(yè)合作+信用合作+供銷合作”模式將倍受青睞。從國際經(jīng)驗看，在一個小農(nóng)社會條件下，單獨搞資金互助的信用合作是行不通的。農(nóng)民在資金方面的信用合作必須和農(nóng)民的專業(yè)合作、供銷合作同步進行，并最終實現(xiàn)農(nóng)民的組織化。日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)等典型東亞小農(nóng)社會的歷史經(jīng)驗都表明，只有建立了涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、金融等各個環(huán)節(jié)的綜合農(nóng)協(xié)體系，農(nóng)村金融才能真正盤活，小農(nóng)也才能真正受到全方位的保護。因此，農(nóng)村金融的推進，必須在農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的平臺上進行。

和諧社會實現(xiàn)的關鍵在于建立一個如何使各社會階層合理表達和實現(xiàn)利益的機制。在廣大農(nóng)民處于群體弱勢的狀況下，農(nóng)民協(xié)會是表達和實現(xiàn)農(nóng)民利益,實現(xiàn)利益均衡和調和矛盾的有效組織。如何在農(nóng)民協(xié)會“應有所為而又難有所為”的困境中實現(xiàn)農(nóng)民協(xié)會的有所作為，實現(xiàn)農(nóng)民協(xié)會與縣鄉(xiāng)行政及其整個社會的共生、共益，對改善基層政府與民眾的關系和和諧社會建設具有至關重要的作用。中國最廣大的農(nóng)民應當享有《憲法》所規(guī)定的結社自由，只要可以合法成立農(nóng)民協(xié)會，制定一部《農(nóng)會法》對于穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會的緩沖作用有著十分重要的價值。

中國農(nóng)村合作事業(yè)將進入到了改革開放以來最活躍的創(chuàng)新、發(fā)展時期，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，開始成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個新亮點。在經(jīng)歷了30年的浴火重生后，中國農(nóng)民面對未來，將站到新的起跑線上。農(nóng)村合作組織作為維護農(nóng)民利益的一種工具本身有其適用的歷史條件和人文地理環(huán)境，而歷史是不停的向前發(fā)展的，人文地理環(huán)境也不是一成不變的，因此，中國各種農(nóng)村合作組織只有隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)中國不同地區(qū)情況的不同而采取相應的組織形式，才能保持其強大的生命力，從而發(fā)揮其積極的作用。