強化種子管理 維護農民利益

安保忠，李世英，馮富萍，畢建華

（陽泉市種子管理站，山西陽泉 045000）

種子是農業生產中最重要的生產資料，種子市場秩序的好壞關系到農業增產、農民增收和農村社會穩定。隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）和國辦發 [2006]40號文件《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》等法律法規政策的出臺實施，陽泉市種子管理體系運行機制得到了進一步完善和健全，對保障糧食生產安全，促進市場良性運轉，種子產業健康發展起到了重要作用。但是，隨著種子市場進一步開放，市場上種子經銷單位越來越多，農作物品種也越來越多樣化，使種子市場管理工作量不斷加大。如何規范種子市場秩序，為企業服務，讓農戶用上高產、優質、放心良種，成為各級種子管理部門必須認真探討的問題。為此，筆者覺得應在以下幾方面多做一些工作：

1 加強隊伍建設，不斷提高整體素質

在陽泉，種子產業雖然是一個弱勢產業，但它作為國民基礎產業，有很大潛力可挖，必需大力扶持。種子管理隊伍肩負著轄區內的種子管理工作，隊伍素質的強弱關乎著本地種子市場、種子產業的發展前途。由于種子管理工作專業性、政策性強，必須在穩定種子管理隊伍的同時，更要持續、不間斷地加強對種子管理人員法律法規知識、管理技能和專業知識的培訓和再教育，不斷提高隊伍的整體素質，增強其責任感。

2 規范程序，認真落實種子生產、經營許可制度和銷售備案制度

按照《種子法》規定，種子生產和經營實行許可制度。種子管理部門應遵循“搞活市場，監管有力，服務到位，壯大產業”的原則，嚴格按照《種子法》和我省相關法律法規，認真做好種子生產、經營許可證的審批、發放、檢查工作。

一定要加強銷售備案登記工作，全市要統一備案條件程序，各經營單位、門市部必須根據條件程序到當地種子管理部門登記備案才能銷售。全市要統一建立種子經營檔案，并且通過電視、報紙等媒體向全社會公布經銷程序和經營條件，做到管而不死，放而不亂，堅持原則，秉公辦事，有效規范種子市場。

3 規范經營行為，持續加強對種子經營者的業務培訓

要加強每年的專項整治活動，對種子企業進行更進一步的管理和規范。同時根據省農業廳《關于加強全省種子行業誠信體系建設的通知》和省站《山西省種子企業誠信考核辦法》，積極推進我市種子行業誠信體系建設。

目前，市場上的種子經營者雖大都經過培訓，但多數經營者法律意識和業務水平還較低。因此，必須采取靈活多樣的方式對經營者進行再培訓，培訓內容包括守法經營和基本農技知識。要求經營者必須嚴格按種子法律法規的有關要求經營種子，及時開展售后跟蹤服務，逐步扭轉純粹為盈利而經營種子的初級觀念。

4 加強多家委托管理，分清責任主體

為避免同一經營戶接受多家種子企業委托帶來的混亂，在種子市場管理過程中，應加強事前監管。建議同一經營者只能接受一二家種子公司的委托，兩家種子公司委托同一經營者要做到兩家種子公司的每批種子都必須分開存放，有效憑證、經營檔案必須嚴格分開，避免混淆以及發生種子事故后責任主體查找不清。

5 公正評價品種，嚴格品種管理

陽泉市這幾年的種子質量提升不少，品種增加很多，加大了農民的選種空間，但是品種適應性問題卻有上升趨勢。市場開放后，對品種權加強了保護，各生產企業為了盡快推出獨家品種以搶占市場，賺取短期利潤，便急于求成開發品種，倉促上市，好多品種只側重于大穗、高產或某一面的優勢，而適應性、抗逆性和穩定性卻較差，不同年份、不同氣候都有不同程度病害發生。

當前，市場上存在的另一個主要問題是品種未審先推現象屢禁不止，給農業生產留下了很大隱患。 在市場競爭中，一些企業抓住農民追求新品種的迫切心理，打著試驗示范的幌子，明目張膽地經營一些未審定品種；還有一些企業只看到品種是國家審定的，而把品種拿到審定指定區域以外經營；或者直接將相鄰省份審定未經本省認定的品種拿來經營，這些都屬于經營未審定品種。新品種的引進推廣必須嚴格按照新品種試種制度和有關規定進行，確保引進推廣的新品種能適應本地區的生態環境。

6 加強市場監管，切實維護農民利益

要及時主動地向主要領導匯報法律、法規要求和目前市場存在的突出問題，引起領導對市場管理的高度重視，把種子管理工作放到一個重要位置。在種子銷售旺季，種子管理機構要集中力量不定期地對城鄉種子市場進行巡回監督檢查，結合群眾投訴，發現問題及時查處，嚴厲打擊生產經營假劣種子坑農害農行為，切實保護廣大農民合法權益，維護種子市場秩序，凈化種子市場。

要抓好“兩核”：一是核實標簽內容。檢查中不僅要看標簽內容全不全，更要看內容實不實以及標簽內容的合法性。為此要通過電話、網絡向原發證機關進行核實，要看生產、經營許可證是否具備生產經營該類別種子資格，看該品種是否在指定區域內推廣。二是核實品種真假。企業提供的質檢報告只能作為參考，要去企業當場抽樣封存送檢，確保品種的真實性。

7 組建行業協會 做大做強種子產業

現階段，陽泉市多種成分的種子企業和個體工商戶迅速發展，持有效證照的企業有5家，零售經營戶實際有上百家。為了維護全市種子市場秩序，在建立我市種子市場動態數據庫的基礎上，很有必要成立一個種子協會。協會在協助政府職能部門管理的同時，還可在促進誠信建設、協調關系、解決糾紛、規范種子市場、推動企業發展壯大、促進全市種子產業健康發展等方面發揮極其重要的作用。

現在正是我國種業大洗牌、提高集中度的關鍵時期，上萬家中小企業被整合重組是大勢所趨。種子協會在規范市場的同時，可以有選擇地扶優扶強、支持有潛力的企業大力發展，爭取壯大我市的種子企業，在未來的種業市場上占有一席之地。

8 加大種子法律法規的宣傳力度，提高種子使用者的素質

通過在報刊開辟專欄，在電臺、電視臺增設專題，廣泛宣傳《種子法》等相關法律法規，還可在科技人才下鄉活動中普及提高種子使用者的相關知識，讓廣大用戶懂得如何運用法律保護自己。教育農戶正確購買種子，要查看經營者的證照是否齊全，購買種子后要將包裝袋、信譽卡和發票等憑證保存好。逐步提高農民的維權意識和自我保護意識，促使種子生產者和經營者自覺維護種子使用者的合法權益，從根本上杜絕坑農害農事件的發生。