良種補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義

李向宏

（陜西省種子管理站，陜西西安 710021）

隨著耕地面積的剛性減少，恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要途徑，一是穩(wěn)定作物播種面積，二是提高作物單產(chǎn)。種子是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種子的科技貢獻(xiàn)份額占40%以上，實(shí)施良種補(bǔ)貼對(duì)確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。

1 促進(jìn)了新品種的推廣應(yīng)用

加快新品種的推廣和更新?lián)Q代步伐，能夠最大程度發(fā)揮良種的增產(chǎn)潛力，發(fā)揮良種的優(yōu)良種性和內(nèi)在品質(zhì)。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施以來，各級(jí)種子管理部門以高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)專用為主攻方向，加快新品種的試驗(yàn)示范審定和推廣工作。通過建立示范方、樣板田，組織群眾實(shí)地看、現(xiàn)場(chǎng)比，提高農(nóng)民使用新品種的積極性；每年組織品種觀摩會(huì)，認(rèn)真考察和總結(jié)品種表現(xiàn)，并結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際，提出品種布局指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)作物品種合理布局；實(shí)行品種強(qiáng)制退出機(jī)制，公布停止使用一大批品種混雜、種性退化、抗性減弱的農(nóng)作物品種，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

通過幾年的努力，一大批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，品種更新?lián)Q代步伐明顯加快。小麥品種應(yīng)用數(shù)量由2004年以前的近百個(gè)下降到2008年的50多個(gè)。以小偃22號(hào)、西農(nóng)979、西農(nóng)889、武農(nóng)148等為代表的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種在全省種植近千萬(wàn)畝；以鄭單958、浚單20號(hào)、豫玉22號(hào)、沈單10號(hào)、登海9號(hào)、中科11號(hào)、正大12號(hào)、新戶單4號(hào)、中單9409等為主的青貯、高淀粉、高油、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)玉米品種在主產(chǎn)區(qū)大量應(yīng)用，確保了小麥、玉米的豐產(chǎn)豐收。同時(shí)，水稻、棉花、油菜等品種的更換步伐也較項(xiàng)目實(shí)施前有所提高，雙低油菜和抗蟲棉等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的品種得到大面積推廣。這些品種的推廣應(yīng)用，為我省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)作物品種的區(qū)域化布局，提高了農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

2 推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

種子是實(shí)施良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)出了數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)的種子，才能保障項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。隨著良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的深入實(shí)施，對(duì)良種的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，促進(jìn)了我省種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 培養(yǎng)出了一批專業(yè)化種子企業(yè)。培養(yǎng)了陜西大唐種業(yè)有限公司、楊凌新西北種業(yè)有限公司、楊凌偉隆農(nóng)業(yè)科技有限公司、西安鑫豐種業(yè)有限公司、寶雞秦豐種業(yè)有限公司、扶風(fēng)縣種子公司、國(guó)營(yíng)華陰農(nóng)場(chǎng)種子公司等年小麥種子產(chǎn)銷量達(dá)500萬(wàn)公斤的種子企業(yè)十余家；陜西秦龍綠色種業(yè)有限公司、陜西興民種業(yè)有限公司、陜西大地種業(yè)有限公司等擁有自主品種或穩(wěn)定的制種基地的玉米種子生產(chǎn)銷售企業(yè)；陜西三北華農(nóng)種業(yè)有限公司、陜西榮華雜交油菜種子有限公司等油菜專業(yè)化公司。

2.2 種子基地得到長(zhǎng)足發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施以來，我省種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，基地面積得到穩(wěn)定發(fā)展，種子生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。小麥種子基地面積由項(xiàng)目實(shí)施前的不足10萬(wàn)畝發(fā)展到2008年的84.9萬(wàn)畝。油菜制種水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，生產(chǎn)的良種不但滿足省內(nèi)生產(chǎn)用種，80%的種子還銷往外省。

2.3 企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提高。通過參與良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，企業(yè)種子銷量大幅度增加，實(shí)力逐步壯大，競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。就小麥種子一項(xiàng)而言，種子年供應(yīng)量由項(xiàng)目實(shí)施前的不足千萬(wàn)公斤提高到2008年的1.4億公斤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼五年來，種子供應(yīng)總量為6億多公斤，按照每公斤0.2元的凈利潤(rùn)計(jì)算，全省種子企業(yè)累計(jì)可獲利1.2億元。隨著企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，各企業(yè)在加大種子加工儲(chǔ)藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加重視自己供種網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，基本做到了縣有加工區(qū)、鄉(xiāng)有配送站、村有供種點(diǎn)，形成了完整的良種供應(yīng)體系，為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的深入開展提供了保證。

2.4 形成了良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過招標(biāo)定價(jià)，簽訂供種合同，開展經(jīng)常性的種子市場(chǎng)檢查，穩(wěn)定了種子市場(chǎng)秩序和種子價(jià)格，形成了良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3 確保了配套技術(shù)的應(yīng)用落實(shí)

良種良法的配套應(yīng)用是充分發(fā)揮品種自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要措施。為了確保良種統(tǒng)供各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)落實(shí)到位，我省在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作中，從統(tǒng)一包衣、統(tǒng)一提供栽培技術(shù)要點(diǎn)入手，狠抓技術(shù)工作的落實(shí)。為了確保包衣質(zhì)量，針對(duì)各地病蟲發(fā)生情況，選擇合適的種衣劑劑型向供種企業(yè)推介。根據(jù)不同作物、不同品種、不同地域的實(shí)際，制定相配套的栽培技術(shù)措施，明確最佳播期、最佳播量和生長(zhǎng)期間的管理措施，在種子銷售時(shí)分發(fā)給農(nóng)戶。成立由種子、栽培、植保、土肥等方面專家組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，建立栽培技術(shù)樣板田、示范方進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田。

在良種補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，精量半精量播種、測(cè)土配方施肥、病蟲防治等農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)得到快速推廣和落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅包衣技術(shù)一項(xiàng)，小麥種子包衣率就由項(xiàng)目前不到20%發(fā)展到現(xiàn)在的70%以上，玉米由項(xiàng)目前的50%發(fā)展到現(xiàn)在的80%，棉花種子包衣率也較項(xiàng)目實(shí)施前有了大幅提升，為有效防治地下害蟲，確保一播全苗，提高播種質(zhì)量作出了顯著貢獻(xiàn)。

4 防止了假劣種子的危害

種子質(zhì)量是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的前提。在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作中，要求各級(jí)種子管理部門和供種企業(yè)切實(shí)把好種子質(zhì)量關(guān)。每年在種子銷售過程中，農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（西安）對(duì)全省種子質(zhì)量抽查工作進(jìn)行安排部署，對(duì)市縣兩級(jí)的種子質(zhì)量管理工作提出具體要求，并按照省農(nóng)業(yè)廳要求每年抽檢玉米、小麥種子樣品各100多份，水稻、棉花、油菜種子樣品不少于10份，對(duì)檢測(cè)不合格種子依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處，有效地防止了假劣種子用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要求所銷售的種子必須精選加工，規(guī)范包裝標(biāo)簽，做到直接向農(nóng)民銷售的種子不加工不銷售，無(wú)標(biāo)簽不銷售，不包裝不銷售，不包衣不銷售，并建立健全完善種子經(jīng)營(yíng)檔案，使供應(yīng)到戶的種子來源有據(jù)可查。完善種子質(zhì)量管理制度。要求所供種子必須堅(jiān)持“先檢后收，先檢后調(diào)，先檢后供”原則，并實(shí)行“誰(shuí)檢測(cè)誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的種子質(zhì)量管理制度，確保種子質(zhì)量。加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊銷售假劣種子的坑農(nóng)不法行為，杜絕不合格種子流入市場(chǎng)。

5 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

通過良種補(bǔ)貼的帶動(dòng)，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，同一品種連片種植，整齊度高，混雜小，成為加工企業(yè)穩(wěn)定的原料基地，提高了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積由補(bǔ)貼前的100多萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的800多萬(wàn)畝。部分項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門通過積極推行“農(nóng)戶+種子企業(yè)+糧食加工企業(yè)”的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，種子企業(yè)或鄉(xiāng)村政府組織農(nóng)民與陜西老牛面粉廠、陜西西瑞集團(tuán)和西安群眾面粉廠等多家糧食加工和食品加工企業(yè)簽訂優(yōu)質(zhì)小麥定單生產(chǎn)合同200多萬(wàn)畝，形成了產(chǎn)加銷一體化，促進(jìn)了全省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。