種子執(zhí)法年如何搞好種子管理工作

劉愛(ài)軍

（徐州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇徐州 221000）

農(nóng)業(yè)部將2010年定為種子執(zhí)法年，并提出今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)種業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是確保四大安全，即確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、種子產(chǎn)業(yè)安全。筆者認(rèn)為，這不僅是國(guó)家對(duì)種子工作的重視，而且也把種子管理工作提升到新的戰(zhàn)略高度。圍繞這一綱領(lǐng)性目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，促進(jìn)種子管理工作再上新臺(tái)階，是種子管理部門(mén)義不容辭的責(zé)任。現(xiàn)就當(dāng)前如何搞好種子管理工作提出幾點(diǎn)建議。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善落實(shí)責(zé)任制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展好種子執(zhí)法年活動(dòng)的保證。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感，真正擔(dān)負(fù)起規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的責(zé)任。

1.1 成立種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)班子

一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)一行動(dòng)，齊抓共管。

1.2 進(jìn)一步完善落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位和個(gè)人

按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)督管理中行動(dòng)不力、不作為甚至亂作為的，要追究相關(guān)人的責(zé)任，確保執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

1.3 落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

要利用這次執(zhí)法年活動(dòng)多渠道爭(zhēng)取財(cái)政支持，確保活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2 加大宣傳力度，努力營(yíng)造輿論氛圍

2.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種途徑宣傳有關(guān)法律法規(guī)和種子執(zhí)法年工作部署和成效，依法曝光一批坑農(nóng)害農(nóng)典型案件，形成打擊制售假劣種子的高壓態(tài)勢(shì)。

2.2 廣泛開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)培訓(xùn)活動(dòng)

充分利用集市、科技文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極組織執(zhí)法人員、專(zhuān)家和農(nóng)技人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)和使用優(yōu)質(zhì)良種，提高廣大農(nóng)民識(shí)假辨假和依法維權(quán)能力。同時(shí)，要加大對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)力度，簽訂《守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，提高他們的法制意識(shí)和為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。

2.3 暢通投訴舉報(bào)渠道

農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，依法受理農(nóng)民的投訴舉報(bào)。充分發(fā)揮“三農(nóng)”服務(wù)熱線(xiàn)的作用，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，對(duì)舉報(bào)有功人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高種子管理水平

3.1 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

高水平、高素質(zhì)的種子管理隊(duì)伍是保證依法治種、依法管理的前提。首先要定崗定編。確保種子管理單位是財(cái)政全額供養(yǎng)單位，徹底解決執(zhí)法人員的后顧之憂(yōu)。其次要選好種子管理人員。要選擇一批政治思想覺(jué)悟較高、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實(shí)管理隊(duì)伍。三要加大種子管理人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，并進(jìn)行考核。

3.2 加強(qiáng)種子執(zhí)法能力建設(shè)

各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)種子管理的支持力度，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多方面爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，配套完善種子執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)種子管理的手段和能力，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

4 加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)新品種引進(jìn)及推廣

4.1 建立新品種展示示范制度

開(kāi)展新品種引進(jìn)、展示示范工作是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種迅速推廣應(yīng)用的有效途徑。結(jié)合配套新技術(shù)試驗(yàn)，由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織，以作物生態(tài)區(qū)域或縣（區(qū)）為單位開(kāi)展新品種展示示范。通過(guò)展示示范，了解新品種在本區(qū)域或本縣（區(qū)）的生態(tài)適應(yīng)性，組織農(nóng)技、種子等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，評(píng)選出適應(yīng)性好、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、綜合抗性強(qiáng)的優(yōu)良品種，并通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大品種的影響力和知名度。

4.2 建立主要農(nóng)作物審定品種退出制度

由國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)建立主要農(nóng)作物審定品種退出制度，將審定年限長(zhǎng)、種植面積少、產(chǎn)量低、抗性差、品質(zhì)一般的品種退出市場(chǎng)，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步解決當(dāng)前品種多、亂、雜問(wèn)題。江蘇省已出臺(tái)了《江蘇省主要農(nóng)作物審定品種退出管理辦法》，省、市、縣三級(jí)從生產(chǎn)許可上禁止退出品種的生產(chǎn)。同時(shí)，市、縣兩級(jí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕已退出品種繼續(xù)流入市場(chǎng)。

4.3 建立主要農(nóng)作物主體品種推介制度

按農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域?qū)嵭兄饕r(nóng)作物主體品種推介制度，能為農(nóng)民提供客觀有效的選種信息，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新品種，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，突出主推品種，使綜合農(nóng)藝性狀優(yōu)良的品種迅速推廣，有效遏制種子市場(chǎng)品種多、亂、雜現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效。江蘇省2009年10月出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物主推品種、主推技術(shù)、主推配方肥、主推農(nóng)藥發(fā)布工作的意見(jiàn)》，2010年2月江蘇省公布了第一批主推品種110個(gè)目錄。

5 加強(qiáng)種子監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

5.1 全面清查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)種子法》、農(nóng)業(yè)部2001年第48號(hào)令《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和蘇農(nóng)業(yè)[2006]10號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批管理工作的通知》文件規(guī)定，重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的注冊(cè)資本、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、品種權(quán)、企業(yè)行為等方面，堅(jiān)持公開(kāi)條件、公開(kāi)程序、認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)的原則，對(duì)所有服務(wù)對(duì)象一視同仁，不設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)，不辦“人情證”。對(duì)不符合相應(yīng)條件的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，逾期不改的要依法處理。對(duì)許可證有效期已過(guò)或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝或代銷(xiāo)種子的經(jīng)營(yíng)戶(hù)的檢查，進(jìn)一步完善種子經(jīng)營(yíng)備案制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

5.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序

大力開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理和屬地管理的原則，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、主要品種的檢查力度。

一是加大市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查力度。在春、秋種子市場(chǎng)旺季，采取定期與不定期相結(jié)合、普查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)種子包裝、標(biāo)簽標(biāo)志、品種說(shuō)明、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)情況、轉(zhuǎn)基因品種等的檢查。

二是加大種子質(zhì)量抽檢力度。要將種子質(zhì)量管理關(guān)口前移，嚴(yán)格種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量控制，加大對(duì)種子市場(chǎng)抽檢力度。對(duì)質(zhì)量不合格的種子要立即責(zé)令企業(yè)停止該品種的銷(xiāo)售，并監(jiān)督企業(yè)召回已銷(xiāo)售的種子，未銷(xiāo)售的種子立即封存、轉(zhuǎn)商，不準(zhǔn)流入市場(chǎng)。

三是嚴(yán)格種子廣告管理。種子管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與工商、宣傳部門(mén)的溝通與配合，爭(zhēng)取做到種子廣告未經(jīng)種子管理部門(mén)審核或備案不得發(fā)布，未經(jīng)種子管理部門(mén)審查或不按審查內(nèi)容發(fā)布種子廣告的，甚至發(fā)布虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者的堅(jiān)決予以查處。

5.3 加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)打重處

種子管理部門(mén)要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息交流、資源共享，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)、上下齊力，嚴(yán)厲打擊種子違法行為，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，該吊證的吊銷(xiāo)有關(guān)證照，該移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理，確保種子市場(chǎng)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

6 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高為農(nóng)服務(wù)水平

種子管理部門(mén)在做好種子管理工作的基礎(chǔ)上，要樹(shù)立和強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)。

6.1 做好種子信息服務(wù)

及時(shí)、全面地發(fā)布種子政策法規(guī)、種業(yè)工作動(dòng)態(tài)、品種審（認(rèn)）定、主推品種、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)通報(bào)、種子供需分析等情況，確保種子信息的實(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

6.2 大力開(kāi)展放心種子下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)

大力推進(jìn)種子連鎖經(jīng)營(yíng)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、誠(chéng)實(shí)守信的名優(yōu)種子企業(yè)等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心種子下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，努力提高良種覆蓋面。

6.3 加大對(duì)種子企業(yè)的扶持力度

種子管理部門(mén)要從技術(shù)、信息等方面加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，積極為有實(shí)力、有潛力的企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。通過(guò)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)比活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)的信譽(yù)度和知名度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。