酒泉市制種產業現狀與發展建議

陳 娟，陳學升

（酒泉市種子管理站，甘肅酒泉 735000）

1 酒泉種業現狀

酒泉市制種產業起步于20世紀80年代初，特別是“九五”以來，全市制種產業按照“建立大基地、組建大龍頭、開拓大市場、發展大產業、爭創高效益”的思路，各類農作物制種面積不斷擴大，產業效益明顯提高。2003年全市各類農作物種子生產面積達到了37萬畝，占全市耕地面積168萬畝的22%，比“九五”末增加了70%。所生產的種子銷往美、日、德、韓、意、荷、以色列、臺灣等十多個國家、地區和國內魯、冀、遼、豫、川、蘇、晉、湘、陜等23個省、市、自治區。

在長期的對外制種合作中，全市種子行業培養出了一批技術過硬的種子生產專業人員和種子科技示范戶。據統計，2003年全市從事種子生產、營銷的人員達2000多人，其中科技人員占80%以上，培養種子科技示范戶1.5萬戶，制種農戶達到10萬多戶。制種產業的發展，不僅帶動了農村經濟的發展和農民收入的提高，同時帶動了酒泉飲食服務、旅游和農業職業教育的發展。因此，搞好制種產業對促進農業和農村經濟發展起著舉足輕重的重要作用，也是全面推動我市農村經濟和加快農民致富奔小康的重要保證。

2 發展特點

縱觀酒泉種業近30年的發展歷史，主要有以下四個特點：

2.1 龍頭企業不斷壯大

龍頭企業的帶動功能明顯增強，企業與基地形成了“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，實現了千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產之間的有效對接。目前，全市取得種子生產經營資格的企業40家，其中注冊資本在1億元以上的1家，1000萬元以上的3家，500萬元以上的6家，100萬元以上的30家。全市非公有制種子企業發展迅速，占到整體種子生產經營企業的97.5%。敦煌種業、酒泉豐樂種業、東方農業開發有限公司、登海先鋒種業是我市近幾年培育起來的四大龍頭企業，這些龍頭企業有力地帶動了我市種子產業的發展。其中，2003年敦煌種業的成功上市和登海先鋒種業在酒泉投資2400萬元建成了全國一流的現代化全自動種子加工線，成為全市和全國種子生產加工企業建設的樣板。龍頭企業的建成，不僅帶動了我市種業和農村經濟的穩步發展，而且也成為上交利稅的大戶。

2.2 制種基地初具規模

經過20多年的發展，在以龍頭企業帶基地、基地連農戶的產業化過程中，全市現已建成一批高質量的玉米、瓜菜、花卉、棉花、牧草制種基地，即以5個農業縣、市、區為主的小麥原良種生產基地；以敦煌、安西、金塔為主的棉花原良種生產基地；以肅州、安西、玉門為主的玉米雜交種子生產基地；以肅州、金塔、安西為主的瓜菜種子生產基地；以肅州為主的花卉種子生產基地和以肅州、安西、玉門為主的草、糖、油料種子生產基地，拓寬了制種產業發展途徑，培植了種業新的經濟增長點。

2.3 制種業內部結構不斷優化，農民收入穩定提高

為推進全市農業和農村經濟再上新臺階，落實市農村工作會議中提出的“三田”建設，即“培育萬元田、發展雙千元田、改造收入不足千元的低效田”的精神，從進一步優化制種業內部環境、簡化種子管理程序入手，穩定發展雜交玉米制種，擴大發展瓜菜、花卉、棉花高效制種，大力發展外貿制種。2004年全市各類農作物種子生產面積達30萬畝，其中高效經濟作物瓜類、蔬菜、棉花、油葵、花卉制種面積分別較上年增加100.5%、5.9%、28.0%、9.2%和18.9%。效益較低的作物制種面積減少，其中玉米、小麥、牧草種子生產面積較上年分別減少了7.7%、24.3%和93.5%。外貿制種面積達到了2.5萬畝。2004年種子產業總產值達5億元，較上年增加13.6%。農民制種收入達4.63億元，較上年增加4.5%；農民人均從制種中獲取收入達814元，較上年增加4.5%；農民人均制種純收入達518元，較上年增加7.2%。制種企業年利稅達3287.85萬元，較上年增加近10%。

2.4 社會效益明顯

種子產業的發展，不僅帶動了農村經濟的發展和農民收入的提高，也帶動了機械加工、餐飲業、旅游業和農業職業教育的發展。我市奧凱種子機械廠隨著種子產業發展逐年壯大，由虧損經營轉入營利，近三年種子加工設備年銷售額在3000萬元左右，其中銷售本市的種子加工設備近千萬元。目前，在我市種子行業中從事種子生產經營的技術人員2000多名，80%來自于本市農業職業學校。

種子產業的發展還加快了酒泉市主要農作物品種的更新換代。到2004年，酒泉市新品種的覆蓋率小麥達到95%，玉米、瓜菜達到了100%，棉花達到了98.7%，為農業增產增收起到了積極的作用。

3 存在問題

總結近幾年來我市制種產業發展的情況，還存在以下幾個問題：

3.1 自有品種少，缺乏品牌品種

大部分種子企業綜合實力不強，市場競爭力弱。尤其是本地的種子企業，科研投入資金短缺，研發能力嚴重不足，沒有自己的品牌品種，80%的種子生產企業為代繁代制，屬于加工型企業，發展后勁不足。

3.2 自然災害頻發

據資料記載，1999年原酒泉市 （現肅州區）5.2萬畝玉米制種田在授粉期因受高溫、干旱缺水的影響，平均減產20%以上。2003年肅州區玉米制種面積13.26萬畝，因玉米收獲后，遭受急劇降溫天氣，氣溫突然下降6～8℃，造成了玉米種子大面積受凍，部分種子報廢。

3.3 制種基地隔離區調整困難大

對于在制種區域內種植同類大田作物的情況，有的村委會在司法部門的支持下曾組織強行鏟除過，對發展玉米種子生產和保護大多數群眾的利益起到了很大作用。2002年以后，由于得不到司法部門的支持，在制種區域內種植同類大田作物的農戶得到了企業的高額賠償，嘗到了甜頭，因此近兩年在制種區域內種植同類大田作物的現象越演越烈。因隔離區無法調整，一些制種企業只好將總部設在酒泉，將制種基地建在其他地區。

3.4 制種管理不規范，生產基地不穩定，病、蟲危害加重

企業在安排生產基地時缺乏統一規劃，往往因為品種組合之間、公司之間、鄉村組之間、農戶之間存在矛盾而導致隔離區劃定困難，加之企業給基地支付的隔離區補償費、服務費標準也不一致，致使企業與基地農戶之間產生矛盾，關系緊張，影響了基地的穩定。

由于酒泉市對外制種時間長，面積大，加之檢疫不及時和處罰力度不夠，造成制種基地病蟲危害加重。這些病害中，進境檢疫潛在危險性病害3種，國內檢疫對象2種。外商提出檢疫要求的病害11種，主要害蟲5種。由于病蟲害的發生，國外一些客戶減少或取消了在酒泉市的繁種任務。近幾年我市制種基地病蟲害發生危害有增無減，將對基地的發展構成嚴重威脅。

4 發展建議

今后我市種子產業發展的總體思路是：緊緊圍繞全市農業結構戰略性調整和農民增收的總體目標，按照WTO的規則，以市場為導向，充分利用我市種子產業發展的有利條件，依托對外制種和種子工程項目，立足國內，積極開拓國外市場，積極推進科研、推廣部門與企事業單位聯合，加快優質農作物新品種的引、育、推步伐，做大做強擁有自己知識產權的品牌品種，把我市建成全國一流的瓜菜、花卉良種繁育基地。

4.1 突出區域特色，搞好制種基地規劃

按照建立國家級良繁基地的發展目標和要求，突出區域優勢，科學規劃，高標準建設。在鞏固現有良繁基地的基礎上，重點以肅州區高標準良繁基地建設為主，積極開發玉門市、安西東半縣制種基地。基地建設要按照規模化、布局區域化、生產專業化的要求科學規劃。總的要求是以酒泉市現有的天然隔離區為依據，以大力發展制種專業小區和專業鄉、村為重點，逐步建立一村一品或數村一品、集中連片、特色鮮明的專業化生產基地。在“自愿選擇、平等競爭”的前提下，按照各企業種子生產許可證規定的生產區域和作物品種布局情況，玉米制種一般以自然小區或以鄉、村為單位劃區，瓜、菜種子生產一般以村、組或農戶為單位進行。逐步實行劃區生產，嚴格推行基地準入制度。

在制種基地建設上，種子管理部門要加大制種基地的管理力度，監督生產企業嚴格執行種子生產許可證制度，指導制種企業按規定的品種、面積和區域安排生產。各鄉、村、組要搞好協調工作，按照區域布局要求，引導農戶在規劃區域內有計劃、有步驟地發展制種產業，嚴禁在制種區域內種植同類大田作物。在基地內部管理上，要以村為單位做到“五統一”，即統一規劃布局，統一與制種企業簽訂制種合同，統一質量標準，統一田間管理，統一收購。對基地農戶要加強引導教育，增強其市場意識和法制觀念。

各級政府部門要按照制種產業發展規劃要求建立制種風險基金，制定地方性制種產業發展的鄉規民約和切實可行的管理辦法，對制種基地也應給予一定資金投入和政策扶持，為打造“酒泉精品種子”和河西最優良的制種基地打好基礎，營造出良好的發展環境，不斷推進制種產業的健康有序發展。

4.2 加大科技創新力度，實施品牌戰略，發揮龍頭企業作用

龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工增值、配套服務的功能，也是推進種子產業化進程的切入點和支撐點。因此，要在推進國有種子企業改革產權的同時，重點抓好現有種子企業的改造和提高，通過市場準入、項目傾斜、科技體制改革等措施，引導種子科研、生產、經營。企業通過聯合開發、委托育種、品種買斷、股份合作等方式進行經濟利益的聯合，促進科研、生產、經營向育、繁、推、產、加、銷一體化轉變，形成科研、生產、加工、銷售和服務一條龍，最終實現基地布局區域化，種子生產專業化，品種系列化，服務社會化，管理企業化。要加大對種子科研機構和龍頭企業的扶持力度，在政策和項目投資及信貸方面給予優惠，努力提高酒泉市種子在國際、國內二大市場的知名度，真正實現種子商品化、市場化、國際化和社會化。

4.3 加強制種基地環境保護，確保產業可持續發展

近年我市制種基地病蟲害加重，對基地的進一步發展構成嚴重威脅。植物檢疫部門應與種子管理部門緊密合作，堅持資源利用和保護相結合，對種子生產經營實行全程監控，認真做好種子引進、調運和產地檢疫工作，切實保護好制種基地環境，實現可持續發展。

進一步完善 《酒泉制種環境保護及污染治理的暫行辦法》，加強對外來親本種子的檢驗檢疫，加大環境保護和治理工作的力度。種子生產企業要著眼長遠發展，按照“誰建設誰受益，誰污染誰治理”的原則，繼續落實好現有環境治理措施。各級政府部門對制種環境的治理要采取“雙軌制”管理，強化農戶環保意識。把制種環境污染的整治納入鄉、村和各級農業主管部門的工作責任制中。為國內外客商到酒泉投資創造一個良好的生產環境和市場環境。

4.4 切實加強組織領導，指導種子產業健康有序發展

各級政府要切實加強對種子產業的組織領導，進一步完善種子工程建設項目，盡快出臺《酒泉市農作物種子生產經營管理暫行辦法》等地方性相關政策和配套法規，加大對種子市場管理的力度，積極推進依法制種。依托我市種子生產自然優勢，抓住全國種子生產基地西移和西部大開發的有利時機，在積極發展國內種子市場的同時，不斷加大對種子產業的資金投入和政策扶持力度，加快優質、高產農作物新品種的選育、推廣步伐，抓好高產、優質、高效的良種繁育基地建設，力爭我市種子產業再上新臺階。

通過政策引導、法律規范、強化管理和增加投入，建立起適應社會主義市場經濟體制和產業發展規律的現代化種子管理體系，全面推動種子產業健康穩步發展。

各級政府應把制種產業的發展繼續列入任期目標責任制中。根據制種產業發展的特點和要求，建立健全縣、鄉、村三級行政種子管理保障體系。縣級行政組織負責全縣制種產業的統籌規劃、政策制定和宏觀調控；鄉級具體負責組織產業的實施，協調解決產業布局中的矛盾和利益；村委會具體負責落實制種面積、地塊、制種戶，協調解決制種戶與臨近非制種戶之間的種植矛盾、利益補償，并監督制種基地的各個環節。借鑒張掖的經驗，建議酒泉市和肅州區成立制種產業領導小組，積極推行“村委會加協會”的做法，規范制種基地管理。在村黨支部和經濟協會組織的領導下，對制種基地的規劃落實、生產合同的簽約、村社服務費的開支等重大事宜先由村委會和協會聯合研究決定，然后由村委會組織實施，為種業健康持續發展和全面推進小康建設保駕護航。