日本醫(yī)療衛(wèi)生改革對護(hù)理服務(wù)的影響

謝紅

近年來，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國民醫(yī)療費(fèi)卻急速增長，其中老年醫(yī)療費(fèi)快速增長是其主要原因。伴隨著日本社會高齡、少子化程度的加劇，醫(yī)療高新技術(shù)的進(jìn)步，國民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的增長，在衛(wèi)生服務(wù)的提供體制、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保險制度等方面的問題和矛盾逐漸暴露出來。2002年，日本開始實施長期護(hù)理保險政策之后，又相繼在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供體制、醫(yī)療費(fèi)用的支付方式等方面進(jìn)行了一系列的改革。醫(yī)療費(fèi)支付方式的改革是當(dāng)前各項改革中最重要的一環(huán)。

2002年7～10月，日本厚生勞動省授權(quán)有關(guān)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，通過267 000例出院患者的數(shù)據(jù)，開發(fā)研制出“不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)每日定額支付方式”（Diagnosis Procedure Combination，DPC），也就是日本版的DRG (Diagnosis Related Group)。DPC是一種根據(jù)疾病診斷分類，按每日定額付費(fèi)的方式。疾病分類包括3個層次的分類標(biāo)準(zhǔn):①投入醫(yī)療資源最多的主疾病診斷名稱;②是否采用了手術(shù)和其他特殊處置方式;③有無并發(fā)癥以及疾病的重癥度，以此來區(qū)分1440個疾病的診斷分類，2003年該分類已經(jīng)增加到1860個，2004年變?yōu)?727個。與美國的DRG/PPS（Diagnosis Related Group/Prospective payment system）的按單病種定額預(yù)付費(fèi)方式不同，日本的DPC是按每日定額付費(fèi)。DPC疾病分類規(guī)定了各病種每日醫(yī)療費(fèi)用的基本標(biāo)準(zhǔn)（日本使用點數(shù)計算，1點相當(dāng)于10日元)。醫(yī)療保險費(fèi)用支付的計算方法是按DPC分類制定的每日醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，乘以醫(yī)療機(jī)關(guān)的調(diào)整系數(shù)（這個系數(shù)按前一年度的保險支付額和其他因素綜合決定），再乘以住院天數(shù)。另外，還要加上DPC不涵蓋部分醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，例如手術(shù)費(fèi)、麻醉費(fèi)和超過1000點的治療費(fèi)用等，最后決定醫(yī)療保險支付的總費(fèi)用。作為控制的手段，每日醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)患者住院天數(shù)相對于這個醫(yī)院平均住院天數(shù)的多少分為3個階段：第一階段，住院天數(shù)的第25百分位點以內(nèi)，每日平均醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)增加15%；第二階段，住院天數(shù)的第25百分位點到平均住院天數(shù)期間，根據(jù)抵消第一階段增加的15%醫(yī)療費(fèi)用為原則，下調(diào)平均每日醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；第三階段，超過平均住院天數(shù)的期間，平均醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)15%。

2003年實行DPC支付方式后，醫(yī)療護(hù)理服務(wù)中出現(xiàn)了以下幾個重要的變化:①醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的“門診轉(zhuǎn)移”效應(yīng)。日本社會保險醫(yī)院的研究表明，2004年4月導(dǎo)入DPC后，軀干單純CT掃描和頭部MRI掃描的“門診與住院比率”都逐步升高。另一項研究也顯示，2004年62家開始試行DPC的醫(yī)院門診醫(yī)療費(fèi)用顯著增加。②住院日數(shù)的減少促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)營效率化的提高。一項對2004～2008年全國醫(yī)院數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，使用新付費(fèi)方式的醫(yī)院，平均住院日數(shù)明顯減少。隨之引發(fā)的疑問是平均住院日的縮短，是由于接收輕癥患者的比率增加，還是醫(yī)院經(jīng)營效率化的結(jié)果。進(jìn)一步研究證明，隨著重癥患者的增加，效率化系數(shù)也相應(yīng)較高，由此證明，新的付費(fèi)方式促進(jìn)了醫(yī)院經(jīng)營效率化，導(dǎo)致住院天數(shù)的縮短。③再入院率的上升。醫(yī)院追求住院天數(shù)的縮短，容易導(dǎo)致“粗診粗療”和患者沒有痊愈就被迫出院（過度早期出院）的情況，這些都給醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療保險的管理增加了難度。

隨著日本醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實行DPC的支付方式后，護(hù)理工作量也隨之大大地增加。一項日本北里大學(xué)護(hù)理研究結(jié)果顯示，實行DPC的支付方式前后1年中（2002年5月至2003年4月與實行DPC的支付方式后的2003年5月至2004年4月）護(hù)理工作量有了顯著的增長，主要增長在以下幾方面：①檢查與處置，包括氣管切開、插管、各種內(nèi)窺鏡檢查、生化檢查、各種穿刺、中心和周圍靜脈置管及護(hù)理、閉式胸腔引流護(hù)理等；②移動和康復(fù)護(hù)理時間，包括協(xié)助行走、體位更換、穿脫衣服的訓(xùn)練、康復(fù)訓(xùn)練與護(hù)理、協(xié)助排痰、吞咽功能訓(xùn)練、輪椅與病床間及病床與平車間的位置移動，手術(shù)、檢查、治療的準(zhǔn)備與接送，各種安全防護(hù)措施等；③呼吸護(hù)理時間，包括口腔或氣管內(nèi)吸痰、呼吸訓(xùn)練、人工呼吸器或無創(chuàng)呼吸機(jī)的護(hù)理等；④入院護(hù)理工作增加，包括擇期或急診入院患者的入院介紹、入院身體評估、入院護(hù)理計劃的制定及患者的知情同意等。第二個顯著變化就是患者的重癥程度增加。北里大學(xué)另一項研究結(jié)果顯示，根據(jù)患者重癥程度將護(hù)理服務(wù)分為6級:5級為重癥護(hù)理，指患者處于緊急的生命危險狀態(tài)，或病情急速變化的危重癥狀態(tài)，必須提供非常多的護(hù)理服務(wù)；4級為集中護(hù)理，指需要呼吸、循環(huán)或代謝的集中管理，需要入住重癥監(jiān)護(hù)室進(jìn)行護(hù)理;3級為高度護(hù)理，指需要提供廣域的護(hù)理和觀察，實行個案管理和整體護(hù)理服務(wù);2級為中度護(hù)理，指需要全身生活護(hù)理幫助，中等程度觀察和護(hù)理服務(wù);1級為少量護(hù)理，指全身部分生活護(hù)理幫助，以治療為主的少量護(hù)理;0級為“0”護(hù)理，指生活能夠自理，不需要護(hù)理服務(wù)。實行DPC的支付方式后入院患者增加，住院日數(shù)縮短，重癥和需要集中護(hù)理的患者人數(shù)顯著增加，此結(jié)果提示護(hù)理管理者，集中護(hù)理和重癥護(hù)理對應(yīng)科室和專業(yè)的護(hù)理人力配置問題變得十分突出。

因此，DPC支付方式的改革，使護(hù)理管理者不得不面對護(hù)理人力不足的難題，這種不足不僅是絕對數(shù)量，而且還是相對質(zhì)量的不足。一方面，由于付費(fèi)方式刺激醫(yī)院為了獲得更高的利潤率，盡可能地壓縮住院日數(shù)，增加周轉(zhuǎn)率和床位使用率，使得每張床或每個護(hù)士的護(hù)理工作量迅猛增長，護(hù)理人員長期處于超負(fù)荷、疲憊的工作狀態(tài)之中，護(hù)理人力配置不足的矛盾凸顯出來；另一方面，隨著患者重癥度的增加，對于護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和效率的要求進(jìn)一步提高，但同時由于控制成本的需要，又使得控制人力成本，特別是護(hù)士人力成本成為醫(yī)院經(jīng)營者最常采取的措施之一。因此，面對成本、質(zhì)量和效率，如何找到三者之間的平衡，是護(hù)理管理中需要解決的關(guān)鍵問題。這些問題的解決絕不僅僅是一家醫(yī)院的問題，需要護(hù)理乃至整個醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，給予高度的重視，系統(tǒng)規(guī)劃。日本在這方面進(jìn)行了大量的研究和大膽的實踐，特別是在DPC支付方式改革的過程中，配套的護(hù)理人力配置和護(hù)理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)評價等研究為完善DPC支付方式提供了很好的依據(jù)。目前在日本，護(hù)理人力配置的數(shù)量和質(zhì)量與醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了相應(yīng)的護(hù)理人力配置的數(shù)量和各級各類人員的比例，如果醫(yī)院為了控制成本，減少護(hù)理人力配置，或過多使用低層次的護(hù)理人員，DPC規(guī)定的每日付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就會降低，醫(yī)院為了確保利潤和必要的質(zhì)量，配置必要護(hù)理人力成為醫(yī)院管理者和護(hù)理管理者的共識，在這一點上就為護(hù)理管理和護(hù)理服務(wù)提供了必要保障。

目前我國正在進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生改革中，公立醫(yī)院付費(fèi)方式的改革也是重要的環(huán)節(jié)之一。很多大城市如上海市等早在幾年前就開始試行單病種預(yù)付費(fèi)的方式，北京市也擬定逐步推行，單病種預(yù)付費(fèi)方式與日本的DPC支付方式一樣，在控制成本和壓縮了住院日數(shù)的同時，其對護(hù)理服務(wù)也會產(chǎn)生很大的影響，護(hù)理工作量的增長，護(hù)理服務(wù)方式的改變，護(hù)理質(zhì)量的適度發(fā)展，護(hù)理人力需求的變化等，都給護(hù)理管理者提出了一個又一個新的課題，為此護(hù)理管理者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，開展有針對性的護(hù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，以適應(yīng)變革的需要。