深圳經濟特區發展的新變化

華東師范大學資源環境學院（200062） 龐 泓

經國務院批準，2010年7月1日起，深圳經濟特區的范圍將擴大到深圳全市。目前，深圳市經濟特區內的羅湖、福田、南山和鹽田四區總面積395平方公里，約占深圳市總面積的五分之一，而此次關內關外一體化的批復，意味著寶安區、龍崗區和光明新區將被納入到深圳特區的版圖。深圳特區的總面積將由現在的395平方公里擴容為1948平方公里。

如果說，1978年決定設計蛇口工業區，是深圳第一次經濟地理質變；那么，1980年特區成立、設立二線關則是深圳第二次經濟地理質變；而2010年深圳特區擴大到全市，則將是深圳的第三次經濟地理質變。

一、歷史回顧

30年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”，這條名為“二線關”的分割線，把南山、福田、羅湖和鹽田歸為“關內”，而寶安和龍崗區則屬于“關外”。“二線關”對深圳的經濟發展產生了巨大的影響。

圖1 深圳經濟特區圖

長期以來，制約深圳市發展的一個重要原因就是城市擴張所需的土地儲備不足。將經濟特區范圍延伸至深圳全市的申請是深圳市政府根據2009年8月5日公布的《深圳市綜合配套改革三年（2009~2011年）實施方案》中提出的。而事實上，這一問題早在2004年十屆全國人大二次會議上就被提出過。部分專家認為，當時這一提案未獲批，是為了遏制深圳粗放型用地方式的發展。在特區建立30周年之際，深圳“特區外擴”的夢想終于成為現實。把特區面積擴展到二線關外，是特區發展史上的一個歷史性事件，這將為深圳的發展提供極充分的條件，拓展新的空間。

二、特區外擴的經濟地理意義

特區外擴對深圳意味著什么？

長期以來，在深圳人心目中，形成了關內是城區、關外是郊區的概念。在基礎設施、市政配套以及公共服務水平等方面，特區內外都有明顯的差距。而特區內外一體化將為深圳帶來幾個方面的好處。

從經濟上講，可以促進特區內外產業結構科學布局。過去，深圳的第三產業、總部經濟、高端產業，大多集中在關內，而關外側重于三來一補、加工貿易、村辦工業園區等低端產業。這種結構上的差異，不利于整個城市經濟的均衡發展和快速發展。拆除籬笆使特區內外一體化對消除關內外產業反差極其重要。

從城市建設方面講，有利于把特區內外作為一個整體進行規劃和管理。過去，人們一直覺得關內是城市中心區，關外是城鄉結合部，甚至是城市郊區。二者在城市規劃、建設、管理等方面相差很大，交通路網、電網設施、自來水供應等許多城市基礎設施，關外都比較薄弱。特區內外一體化，將使關外基礎設施、公共服務、社會治安等得到明顯提升

從社會發展方面看，將大大改善深圳市民的人居生活條件。在深圳常住人口中，大部分居住在關外。長期以來，關外群眾的居住環境和條件不如關內。特區內外一體化，將使全市群眾同享城市的人居環境，也為人們的購房、消費等帶來極大便利。

三、深圳經濟特區的發展史

在中國的改革開放史上，有一個關鍵詞注定讓人無法忘記，那就是“經濟特區”。“經濟特區”一詞，1979年由中國首先提出。但經濟特區在其他國家也有存在，一般以出口加工區、自由貿易區、自由關稅區、自由港區等形式出現。特區的形式盡管各不相同，但有幾個共同特點，一是有特殊位置，二是有特殊任務，三是有特殊政策。用一個公式表達就是：特區= 特殊位置+特殊任務+ 特殊政策。按其實質，經濟特區是以減免關稅等優惠措施為手段，通過創造良好的投資環境，以外向型經濟為發展目標，引進先進技術和科學管理方法，以達促進特區所在國經濟技術發展的目的的特定地區。

我國在1980年建立了4個經濟特區：深圳、珠海、廈門、汕頭。1988年又把海南島劃為經濟特區。2010年5月，中央新疆工作會議上正式批準喀什設立經濟特區。在我國，經濟特區是中國政府允許外國企業或個人以及華僑、港澳同胞進行投資活動并實行特殊政策的地區。在經濟特區內，對國外投資者在企業設備、原材料、元器件的進口和產品出口，公司所得稅稅率的減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用、外商及其家屬隨員的居留和出入境手續等方面提供優惠條件。

深圳是中國改革開放設立的中國第一個經濟特區。30年來，深圳從中國南海之濱的小鎮，到一座與香港合作打造世界級大都會的現代化城市，創造了世界城市化、工業化和現代化的奇跡，是中國改革開放和現代化建設的精彩縮影。深圳經濟特區的發展可以分為如下四個階段：

1．1979～1984年為初創階段，主要是為經濟特區的建設打下初步基礎。利用鄰近香港的區位優勢和特區的優惠政策，通過吸引“三來一補”企業發展工業，積累建設基金、國外技術和管理經驗。這一階段主要是“殺出一條血路”，以市場為取向突破計劃經濟體制的束縛，首先在價格制度、工資制度、基建制度、勞動用工制度等方面大膽進行經濟體制改革試驗。

2．1985～1992年為建立起以工業為主的外向型經濟，全面推進市場取向的經濟體制改革，系統、深入地邁向市場經濟體制改革階段。深圳在這一時期全面推進了市場取向的經濟體制改革，開始從局部改革轉向全面改革，從單項改革轉向系統改革，從初步改革轉向深入改革。例如，率先進行國營企業股份制改革，改革金融體制，對土地進行公開拍賣，實施住房商品化，改革勞動管理體制，完善社會保險體制等。這些改革為中國確立社會主義市場經濟體制的改革目標積累了經驗，發揮了特區作為經濟體制改革試驗場的作用。20世紀80年代末90年代初，深圳初步形成了出口創匯的外向型經濟格局。

3．1993～2003年為增創新優勢，在全國率先建立起比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，并大力推進現代化城市建設階段。這一期間深圳繼續充分發揮了先行先試的優勢，全面建設和完善各種要素市場。到1997年，深圳在全國率先建立了以“十大體系”為內容的社會主義市場經濟體制基本框架。例如，率先建立現代企業制度，深化了國有資產管理體制改革，進行了商貿流通體制改革，完善了勞動力市場，建立了產權交易市場，推進了金融體制創新等等。

4．2003～2020年左右為打造國際化城市，加強深港合作，以科學發展觀構建“和諧深圳”、“效益深圳”階段。進一步推進了民營經濟的發展，繼續深化行政管理體制改革，努力創建服務型責任政府。大力推進CEPA以及泛珠三角經貿合作，實現區域內的共同繁榮。2003年年初，廣東省委對深圳未來的發展提出了以建設國際化城市為目標。

四、深圳經濟特區產業結構的變化

在2009年中國城市成長競爭力排行榜中，深圳已經名列第一。而改革開放之初，深圳還是一個邊陲小鎮，利用改革開放的政策優勢和毗鄰香港的地緣優勢，借助香港制造業大規模北移的產業轉移契機，大力引進和發展“三來一補”出口加工工業。隨著“三來一補”企業的不斷發展，由工業比重增加帶來服務業的增長，深圳成為單一的出口加工區。由于“三來一補”多為勞動密集型的低層次產業，20世紀90年代初深圳對“三來一補”產業進行轉型提高，開始重視產業規劃、調整產業比重，提出建立“以高新技術產業為先導，以先進工業為基礎”的工業體系，到1995年深圳工業比重達40%。自1996年起，把“深圳建成高新技術產業生產基地”、“加快發展先進和高新技術產業，加大技術改造力度”的目標更加明確，此后經濟持續增長，產業結構高級化加快，到2000年深圳工業比重達44%。在此期間，第二產業中的工業和第三產業中的金融、房地產及批發零售等行業飛速發展，帶來了產業結構發展的進程加快，而工業已經成為深圳國民經濟的重要支柱，撐起了深圳經濟的“半壁江山”。

進入21世紀，隨著經濟全球化、國際分工、國際競爭的加劇，發達國家的技術密集、資本密集型產業在勞動力成本高居不下，新技術不斷涌現，產業發展已趨成熟等情況下，產業進一步向發展中國家轉移，中國東南沿海地區成為這次國際產業向東亞地區轉移的承接地之一。而深圳作為中國最早改革開放的地區，市場經濟經過20多年的發展已經建立市場秩序，投資環境已經成熟，部分運作機制和模式已與國際接軌，加之勞動力價格低廉，特別是從20世紀90年代以來提出的“大力發展高新技術產業”的政策導向使深圳無論從內部還是外部環境都具備了承接這次產業轉移的條件。在經濟全球化和世界范圍內的新技術信息化浪潮中，深圳通過參與國際經濟競爭和國際分工，成為了高新技術產業新興地區，步入產業發展的快車道。這一時期的深圳產業結構總體呈現第一產業比重下降，第二產業比重上升，第三產業比重下降的趨勢。到2006年，深圳產業結構呈現二、三、一格局。主要原因在于以高新技術產業為主的電子信息技術、軟件、通信設備、生物醫學、新材料等新興產業及以服裝、皮革、黃金珠寶、機械、家具、玩具、印刷、鐘表八大傳統行業為主的傳統工業支撐著深圳工業的高速發展，而在經濟快速發展的同時，房地產、金融及其他服務業呈現全面、快速及穩步發展的勢頭。

到了2008年，深圳第三產業比重首次超過第二產業，凸顯深圳產業結構進一步優化。一些專家認為，這是金融危機、產業變化等多重因素影響下的結果，也說明了深圳多年來一直在進行的產業轉型與升級效果初顯。2010年初，深圳再次明確了新一輪產業結構調整的目標：未來5年斥資百億元強力推進生物、新能源和互聯網三大戰略性新興產業發展，將用5年時間，力爭到2015年這三大產業規模達到6500億元。其中，生物產業年銷售收入達到2000億元，成為世界知名、國內領先的國家生物產業基地；互聯網產業年銷售收入達到2000億元，成為我國乃至東南亞地區發展的領先地區；新能源產業年總產值達到2500億元，成為國家新能源的重要基地和低碳城市。

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[4]曾金盛.深圳特區——25年夢想與榮耀[J]新聞長焦