針對突發事件的供應鏈管理研究

馬浩博 季建華 何 冰

摘要：國內自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發事件頻頻發生，面對大量突發的物資需求和防止不良影響的進一步擴大，突發事件供應鏈管理研究越來越重要。因此文章針對突發事件的特點進行應急供應鏈過程管理，建立完善的應急供應鏈管理過程模型，加強應急物資采購、儲備、運輸環節及風險的管理，是當前保證人民生命財產的迫切需要和我國建設應急供應鏈體系的關注焦點。

關鍵詞：突發事件；供應鏈管理；流程管理

一、突發事件定義及其特點

突發事件(Emergency)可被廣義地理解為突然發生的事情：第一層的含義是事件發生、發展的速度很快，出乎意料：第二層的含義是事件難以應對，必須采取非常規方法來處理。根據我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害。需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。因此本文認為突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害。危及公共安全。需要立即處理的緊急事件。

突發事件具有以下特點：第一。引發的突然性。突發事件是事物內在矛盾由量變到質變的飛躍過程，是通過一定的契機誘發的，誘因具有一定的偶然性和不易發現的隱蔽性。它以什么方式出現，在什么時候出現，是人們所無法把握的，這就是說突發事件發生的具體時間，實際規模，具體態勢和影響深度，是難以預測的。第二，具有公共性。體現在突發事件涉及公共利益：體現在調動和整合全社會的人力、物力、信息等公共資源和力量上；還體現在公共權力介入的可能性和必要性上。第三，危害的嚴重性。突發事件造成的損害有直接損害和間接損害。這種損害性不僅體現在人員的傷亡、組織的消失、財產的損失和環境的破壞上，而且還體現在突發事件對社會心理和個人心理所造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面上。第四，行為的破壞性。不論什么性質和規模的突發事件，都必然不同程度地給國家和人民造成政治、經濟和精神上的破壞與損失。第五。變化發展的不確定性。突發事件發生后，事態的變化、發展趨勢以及事件影響的深度和廣度不能事先描述和確定，是難以預測的，特別是在當今全球化和信息化的世界里，這種連鎖反應帶來的一個直接后果就是突發事件復雜化，已經超出純粹的經濟、政治和文化范疇，變成一種含有多項內容的綜合性社會危機。第六，處置的緊迫性。緊迫性是指突發事件所反映的問題極端重要，關系到社會、組織或個人的安危。需緊急采取特別措施及時有效地處理。隨著突發事件的發展、演變，它所造成的損失會越來越大。

二、應急供應鏈管理的內涵及管理過程

應急供應鏈管理是指以提供自然災害、公共衛生事件、重大事故(例如，包括火災求援、危險物質事件、抗洪搶險、海嘯和抗震救災、失去主要供應商或顧客、疫情控制等)等突發性事件所需應急物資為目的、以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，借助現代信息技術。非正常性地組織物品從供應地到接受地的實供應鏈動過程，它包括物品獲得、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送以及信息處理等功能性活動。

為防止突發事件造成災害的進一步擴大，需要大量的應急物資，從而產生了巨大的應急供應鏈需求，因此研究應急供應鏈的特點，建立完善的應急供應鏈體系，加強應急供應鏈的采購管理、儲備管理、運輸環節的管理和風險管理，是形勢發展變化的迫切需要。根據突發事件特點以及應急供應鏈特點，本文設計出如圖1所示的應急供應鏈過程模型。該模型包括應急供應鏈的采購、運輸和儲備階段。

1應急供應鏈的采購過程。應急采購是指當突發事件暴發后，為完成急迫任務而進行的采購活動。應急采購主要具有以下特點：

(1)采購任務緊且采購要求高。應急采購活動常常關系到一些國家安全或人民財產生命安全的緊急事件，它要求采購時間務必要緊迫，采購程序也要緊湊且簡單。但采購時間短和采購程序精并不代表著對采購對象要求降低，恰恰相反，由于應急采購自身目的的重要性，它對采購對象的質量等指標要求也是很高的。

(2)采購部門單一且供應部門多元。應急采購活動由于其特有的目的性和緊迫性，采購主體一般是單槍匹馬地在采購市場中活動，而無法像平時進行有計劃大批量采購時可采用“強強聯合”或“價格聯盟”等辦法提高采購效益。而在同時，應急采購的供應商往往不是單一的某個生產可銷售單位，這一是由于應急采購的對象不一定是某種特殊商品所造成，二是由于我國賣方市場的形成使用多供應商模式成為現實，因此除極個別事關國家安全的商品以外，絕大部分市場商品都會由多個供應商同時提供，這樣又為應急采購的最后選擇制造了一個難題。

(3)采購方法多變與采購行為規范化。應急采購活動由于其時間的緊迫性，采購部門會根據采購時限的要求有選擇地利用相應的采購方式。

(4)建立對其有效的運行機制，建立應急采購有效的運行機制已經迫在眉睫，該機制至少應包括健全的組織機制、及時的響應機制、有效的調控機制和有力的評估機制。組織機制必須內部結構健全。專業兼職結合。職責分工清晰?？蓞⒄諊窠洕鷦訂T機構的設置，建立應急采購部門，擴大采購隊伍。從政策、信息和專業上指導協調應急采購工作。

(5)為其提供法律制度保障，此次四川汶川大地震后，財政部、水利部、衛生部等部門根據《招標投標法》和《突發事件應對法》發布通知。對地震后應急物資的采購做出了原則性規定，但目前尚沒有法律層面的制度對如何開展應急采購做出明確規范。由于應急采購是指由于搶險救災、戰爭狀態以及應付突發事件等緊急情況下，為滿足特殊任務而進行的采購活動，對于提高快速反應和應急保障能力有重要作用。因此必須從法律制度上建立應急采購機制。明確界定應急采購的范圍。充分考慮應急的程度、針對不同的采購資金來源及采購內容，設計出切實合理的采購程序與監督、審計機制，保障順利、及時、平穩度過緊急狀態。

2應急供應鏈的運輸過程。應急運輸在整個應急供應鏈管理中起著非常關鍵的作用，既與物資購買有著緊密聯系，也與物質儲備有著密切聯系。應急物資的運輸填平了物資與用戶之間的空間距離，使得供應鏈得以真正的實現。鐵路、公路、航空及水路運輸構成了運輸的主要方式。

突發性事件發生之時。這種需求往往是突發性的、局部的需求。在運輸方式和運輸路徑的決策中。成本最低的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間才是關鍵目標。

我國現有應急供應鏈的運輸往往不僅運用民用的運輸力量。而且還動用軍隊、武警和民兵預備役部隊的運輸力量，這對于應急供應鏈系統來說是個很好的機動保障體系，關鍵是對在什么情況下可以調用這些力量形成一個規范性的框架以形成雙方良好的互