中國應對金融危機的一攬子計劃述評

賈洪波 李國柱

摘要：發端于美國的次貸危機對中國經濟造成一定的負面影響。中國在全方位實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下采取全面刺激國內消費需求、積極擴大國內投資需求、及時穩定對外出口需求、努力調整振興國內支柱產業的應對金融危機的一攬子計劃已經取得了初步成效。尊重經濟規律、決策速度快、動員經濟資源能力強、促進經濟發展方式轉變、依靠不斷增強的經濟實力為應對金融危機積累了寶貴經驗。

關鍵詞：金融危機；一攬子應對計劃；基本經驗

一、引言

中國從2008年下半年開始實施了應對金融危機的一攬子計劃，以保持中國經濟平穩較快增長。中國應對金融危機所實施的一攬子計劃內容豐富、特點鮮明。并且已經初見成效。在金融危機還沒有完全消退的背景下，對中國應對金融危機的一攬子計劃進行總結和歸納具有重要的現實意義。

二、中國應對金融危機一攬子計劃的內容

1全面刺激國內消費需求。消費需求具有最終性(鄧菊秋，2002)、持久性、主體性和剛性。中國采取了一系列措施來刺激國內消費需求，以帶動經濟的持續增長。2008年11月國家出臺的十項擴大內需的措施中，加快建設保障性安居工程、加快醫療衛生、文化教育事業發展、加快地震災區災后重建各項工作、提高城鄉居民收入這四大措施主要是刺激國內消費需求，預計總投入達到了13 200億元。在這四大措施出臺后，不同地區和部門已經采取了一些具體措施來配合這四大措施的具體實施。比如，2009年6月住房和城鄉建設部會同國家發展和改革委員會、財政部聯合印發了《2009年~2011年廉租住房保障規劃》，該規劃的總體目標是在最近三年基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題；2009年4月，國家頒布了《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，提出未來三年各級政府財政將對醫藥衛生事業改革投入8 500億元；2009年1月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見，對未來12年我國教育改革和發展大計進行謀劃：2008年四季度先增加安排中央投資l 000億元，2009年災后重建基金提前安排200億元。帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元；國家發展和改革委員會規定2009年新糧上市起的白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元。分別比2008年提高了13％、15.3％、15.3％。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高：中共中央、國務院決定從2009年1月1日起把企業退休人員基本養老金比2008年提高10％左右。這些措施的實施要么直接增加居民收入，要么在一定程度上提高居民的邊際消費傾向，以達到刺激國內消費需求的目的。

2積極擴大國內投資需求。擴大投資需求是擴大內需的重要組成部分。2008年11月國家出臺的十項擴大內需的措施中。加快農村基礎設施建設、加快鐵路和公路以及機場等重大基礎設施建設、加強生態環境建設這三項措施主要是擴大國內投資需求，預計總投入達到25 200億元。在這三大措施出臺后，不同地區和部門已經采取了一些具體措施來配合這三大措施的實施。比如，交通運輸部決定2009年將在推進農村公路建設方面做好8件實事，全年計劃新改建農村公路30萬公里：交通運輸部加快了京滬高速鐵路、城際鐵路、京廣客運專線等鐵路建設，2009年國家還將批準新建鐵路里程1萬公里左右，投資規模1萬億元：國家民航總局2009年計劃新開工40多個支線機場工程，建設項目投資規模為2 000億元；財政部2009年5月推出十項重點工作以支持新能源發展和節能減排。這些措施的實施有利于直接擴大投資規模和發揮投資的乘數效應。以達到刺激國內投資需求的目的。

3及時穩定對外出口需求。金融危機首先影響到了中國的對外出口需求。為了緩解出口需求減弱的壓力，2008年12月國務院確定了加大財稅政策支持力度、穩步推進加工貿易轉型升級、改善進出口金融服務、促進投資和貿易互動、提高貿易便利化水平、加強和改善多雙邊經貿關系等保持對外貿易穩定增長的政策措施。這些措施的實施有利于穩定出口規模和發揮出口需求的乘數效應，以達到穩定國外需求的目的。

4努力調整振興國內支柱產業。對國內產業結構和布局的管制是總供給管理的重要組成部分。2008年11月國家出臺的十項擴大內需的措施中。加快自主創新和結構調整、在全國所有地區及所有行業全面實施增值稅轉型改革和鼓勵企業技術改造這兩項措施主要是對國內的產業政策做出調整，預計總投入達到2 800億元。為了配合這些措施的實施和落實，2009年1月，國家陸續推出鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流業十大產業調整振興規劃。2009年6月，十大產業調整和振興規劃實施細則正式發布以使十大產業的調整和振興規劃具有可操作性。這些措施的出臺將推動企業兼并重組、技術改造、提高產業集中度和資源配置效率。有利于從供給管理方面增加就業、提升產業競爭力、延緩經濟衰退和促進經濟復蘇。

三、中國應對金融危機一攬子計劃的成效

1國民經濟下滑趨勢初步得到遏制。2009年第一季度。GDP增長率達到了6.1％。比去年同期GDP增長率下降4.5％，經濟增長還沒有得到全面恢復。盡管如此，最近9個月GDP增長率下降的幅度在減小，2008年第四季度GDP增長率比2008年第三季度GDP增長率低2.9％，而2009年第一季度GDP增長率比2008年第四季度GDP增長率僅低0.7％，去年下半年以來經濟持續下滑的趨勢初步得到了遏制。

2居民消費需求出現增加態勢。2009年1月份～5月份累計社會消費品零售總額48770億元，同比增長15.0％。2009年5月份，CPI同比下降1.4％，環比下降0.3％，與4月份相比，同比跌幅縮小0.1％，環比跌幅擴大0.1％。這說明居民總體消費水平已經出現回升態勢，但是目前由下降轉向上升的態勢還不穩定。

3固定資產投資增長迅速。2009年1月份～5月份，城鎮固定資產投資53520億元。同比增長32.9％，其中國有及國有控股完成投資23055億元。增長40.6％，房地產開發完成投資10165億元，增長6.8％。由此可見，國家一攬子計劃中擴大投資的政策效果已經顯現。

4對外貿易開始出現回升跡象。2009年1月份～5個月份，我國外貿進出口總值7634.9億美元，同比下降24.7％。其中，出口下降21.8％，進口下降28％。但是從2009年3月份～5月份開始中國進出口持續出現小幅環比增長態勢，其中3月份與2月份環比進出口值增長23.8％，出口增長32.8％，進口增長14％；4月份與3月份環比進出口值增長10.4％，其中出口增長6.9％，進口增長15.1％；5月

份與4月份環比進出口值增長2.1％，其中出口增長0.2％，進口增長4.4％。對外貿易呈現出緩慢回升跡象。

四、中國應對金融危機一攬子計劃的基本經驗

1尊重經濟規律。中國在應對金融危機時尊重基本經濟規律，這是中國和其他國家在金融危機應對中表現出來的共同特征。中國實行的是社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制要求在應對金融危機時要按照經濟規律辦事。比如。在應對金融危機時采取寬松的需求管理政策和供給管理政策等都是尊重經濟規律的表現。

2決策速度快。中國的政權組織形式人民代表大會制度避免了西方國家三權分立制度所導致的決策效率低下。中國在政體方面的這種優勢使其在應對金融危機中能夠迅速做出一些力應對決策。

2008年7月25日召開中央政治局會議后，有關部門迅速出臺了一系列促進經濟增長的政策。比如2008年7月31日，財政部等部門宣布了出口退稅政策；2008年8月初，中國人民銀行放寬了全國商業銀行信貸規模；2008年8月中旬，中國人民銀行進一步放寬全國商業銀行信貸規模：2008年9月中旬，中國人民銀行下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率；2008年10月，中國人民銀行兩次降低人民幣存貸款基準利率；2008年10月21日，財政部和稅務總局宣布從11月1日起上調3486項商品的出口退稅率；2008年10月下旬，財政部和商務部決定將“家電下鄉”試點范圍從山東、河南、四川三省進一步擴大至12個省份，直接補貼農民消費者；2008年11月9日，中國政府公布了4萬億元投資計劃，以擴大內需：2008年11月12日，國務院常務會議研究決定核準審批固定資產投資項目，會議決定自2008年12月1日起。進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率、確定中央財政地震災后恢復重建基金的具體安排方案等。2009年1月中國又陸續推出了調整和振興10項產業的規劃措施。

3動員經濟資源能力強。中國直線職能制的行政管理機構組織形式決定了政府在應對金融危機時有較強的調控能力。這主要表現在：一是中國國有經濟占主導地位并且掌握著國民經濟的命脈。政府可以調控國有經濟部門在一定時期內承擔更多的穩定國民經濟發展的社會責任：二是中央政府的權威較為強大，必要時刻對于全局的掌控能力很強。中國政府在集中和分配全國性財力、協調區域性經濟發展、促進產業結構調整、引導社會投資方向等方面具有很強的調控能力和優勢：三是由于中國社會主義制度的特點決定了巨大的投資需求有賴中央政府發揮規劃、引導、協調的作用。

社會主義市場經濟體制的特征決定了政府在應對金融危機時有較強的調控能力。在所有制結構上，社會主義市場經濟以公有制為主體。多種所有制經濟共同發展。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。公有制的主體地位決定了中國國際金融危機管理的財力來源主要是公有制經濟而非其他經濟成分，這樣中國政府可以調控公有制經濟尤其是國有經濟以達到穩定經濟的目的。在分配制度上。社會主義市場經濟堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這種分配制度決定了中國發展經濟是以全國人民共同富裕為長遠目標。共同富裕使得中國能夠自覺運用價值規律，有能力駕馭國民經濟，主動防范金融風險和防止經濟衰退。在宏觀調控上。社會主義市場經濟能夠利用宏觀調控手段。能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來。更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。宏觀調控方面的特征決定了中國應對國際金融危機的側重點是兼顧人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益。

4促進經濟發展方式轉變。中國在應對金融危機時，一些應對金融危機的措施是著重解決當前問題的，一些應對金融危機的措施對當前問題和長遠問題的解決都有幫助。如積極減稅，促進企業投資和居民消費：合理擴大銀行信貸規模；進一步拓寬企業的融資渠道；繼續下調利率和存款準備金率：想方設法增加城鄉居民收入；積極拓展新的消費熱點、綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施、通過調整進口關稅、擴大進口信貸規模、設立進口融資擔保等政策：政府進行有效的價格監管。防止價格欺詐和市場失靈，對于部分關系國計民生和老百姓切身利益的商品實行政府定價制度或實行暫時性的價格管制等，這些措施都是著重解決當前問題的。加大對民生的投資力度：貨幣政策將通過差別化存款準備金率、差別化利率、窗口指導、信貸政策指引等手段引導資金流向：中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃和各地方政府投資計劃堅持投資規模和投資結構并重的方針：努力消除制約消費的制度和政策障礙：促進出口產品結構優化和鼓勵企業到境外投資；加大對“三農”投入力度：以創業促進就業；完善面向城鄉勞動者的職業培訓體系：促進區域協調發展：清理不利于內需擴大的政策和制度障礙等，這些措施對當前問題和長遠問題的解決都有幫助。

中國采取的既有利于解決當前危機又有利于兼顧長遠的一些應對措施對提升消費對經濟增長的貢獻、促進財政支出結構合理化、理順收入分配關系、促進產業結構升級、縮小東、中、西部地區差距、縮小城鄉差距、解決長遠發展的技術瓶頸和資源瓶頸、推進人民幣國際化等經濟發展方式的轉變將產生積極影響。

5依靠不斷增強的經濟實力。改革開放30年來中國經濟實力不斷增強為中國應對金融危機奠定了雄厚的經濟基礎。改革開放30年來，中國成功實現了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。到2007年年末。中國GDP總量上升為世界第四，進出口總額躍居世界第三。外匯儲備躍居世界第一，經濟實力穩步提高。全國城鎮居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2007年的13786元，實際增長6.5倍：農民人均純收入從1978年的134元增加到4 140元，實際增長6.3倍；農村貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的一千四百多萬。改革開放30年取得的成就為應對金融危機提供了可以動員和用于調控的經濟資源。