《湖南省安全生產條例釋義》第一章第三條：安全生產管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針

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【釋義】本條是關于安全生產管理方針的規定。

所謂“安全第一”，是指在生產經營活動中，在處理保證安全與實現生產經營的其他目標的關系上，要始終把安全工作特別是從業人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，堅持“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產經營的其他目標。安全生產管理，是以保證生產經營過程中的人身安全和財產安全為目標的管理活動，是在生產經營活動中對安全的管理。從根本上說，保證生產安全與實現生產經營活動本身的目標，實質上是一致的。因為就各方面對生產經營活動本身的目標期望而言，投資者希望取得贏利；從業人員希望獲得報酬，增加個人收入；政府則是希望因此多提供一些就業崗位，并增加社會需要的產品或服務的供應，促進社會和諧穩定和繁榮。而要使生產經營活動自身所承載的這些目標能夠實現，一項基本前提就是保證生產安全。如果生產安全得不到落實，造成人身傷亡或財產損失，投資者、從業人員和政府的目標就難以實現，甚至會給各方面造成巨大損失。當然，從短期看，在企業投資總額度不變的情況下，投入安全生產方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業用于安全生產的費用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴格按照安全生產操作規程辦事，生產效率就可能受到一些影響等等。在這種短期利益的沖突中，如何處理保證安全與追求效益的關系，這就是安全生產管理方針所要回答的問題，答案就是“安全第一”。

所謂“預防為主”，是指對安全生產的管理，不是事故發生后的搶救、調查和處理，而是謀事在先，未雨綢繆，采取科學有效的預防措施，千方百計預防事故的發生，防患于未然。加強預防，雖然不可能完全杜絕事故的發生，但只要措施到位，事故的總量是完全可以降低的。從實際情況看，貫徹好“安全第一、預防為主”的方針，第一，要制定和完善有關保證安全生產的法律、法規和規章制度，為這一方針的落實提供法制保障。制定本條例，正是落實“安全第一、預防為主”方針的具體體現。第二，各級政府及其部門主要負責人，對“安全第一、預防為主”方針要有足夠的認識。抓經濟工作必須抓安全，部署、檢查、總結經濟工作必須對安全生產管理工作進行部署、檢查和總結；在衡量、評價和考核一個地方、一個企業工作時，要把安全生產作為重要內容；正確處理經濟發展與保證安全生產的關系，把保證生產安全放在首位；制定經濟發展的戰略、規劃、產業政策，確定有關行業的市場準入條件時，必須把保證安全生產放在重要位置，對那些不能保證生產安全的落后技術、工藝、設備和產品，該淘汰的堅決淘汰，對依法應當審批、驗收的具有較大潛在危險性的建設項目，應當嚴格依法審批驗收，對不符合安全生產條件的不得批準或驗收通過。第三，企業、事業單位必須正確處理保證安全與追求生產經營效率、效益的關系。在安全與效率、效益存在沖突時，把安全放在首位。特別是在對企業各項生產要素的分配上，首先應當滿足安全生產的基本需要。要保證安全生產的資金投入，確保各項設施符合安全生產的要求。發現事故隱患必須及時排除。該停產的要停產。不能為了趕任務、追效益而置安全于不顧。第四，從業人員要牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念，嚴格執行各自工作崗位的安全生產制度和操作程序，增強自主保安意識，任何時候都不能違章作業，對違章指揮應拒絕執行。

所謂“綜合治理”，是指貫徹安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。近年來，我國在進一步改革開放過程中，安全生產工作面臨著多種經濟所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機制尚未理順，以及急功近利地只顧快速發展不顧其他的復雜局面。安全生產是生產力發展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前重點行業領域重特大事故多發、安全生產形勢依然嚴峻的原因是多方面的，必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。

加強安全生產工作，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產全員、全過程、全方位管理，深入開展安全生產執法、隱患治理和宣傳教育“三項行動”，加快推進安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”，強化全民安全意識，增強從業人員安全技能，消除安全隱患，提高安全監管水平，減少生產安全事故，堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為科學跨越、富民強省提供安全保障。