淮南市城市綜合防災規劃簡介＊

黃 俊,洪昌富,謝映霞

(中國城市規劃設計研究院,北京 100044)

0 引言

城市綜合防災規劃在我國規劃理論界提出了很長時間[1-2],但是實際的城市綜合防災規劃研究進展緩慢,規劃成果很少。

本文以淮南市為例,探索了編制城市綜合防災規劃的技術方法。

城市綜合防災規劃的編制內容主要包括現狀防災體系分析、災害風險評估、規劃目標、應急設施規劃布局、專項防災規劃指引、防災對策與減災措施等。

1 國內外綜合防災規劃概述

美國的城市安全防災規劃以《聯邦減災法案》為依據,由綜合減災和應急管理兩部分構成[3]。綜合減災對多種自然災害進行危險性評估的基礎上制定減輕威脅的措施;應急管理通過采取減災、防災、回應和恢復四個相互關聯的行動來執行。

日本在《災害基本法》的指導下,編制都、道、府、縣的地區防災規劃[4]。東京都的防災規劃由防災規劃總則、災害預防規劃、災害緊急對策規劃和災后重建規劃等四大部分構成。

我國臺灣在2000年頒布的《災害防救法》中規定,災害防救規劃應該有災害預防、緊急應變、在后復原三方面的內容。

目前,我國的城市防災規劃仍以各部門制定的防災專項規劃和應急預案為主導,尚未形成綜合防災規劃體系[5]。

2 城市災害風險評估

災害風險評估包括對風險物質的、社會的、經濟的和環境的原因和結果進行具體的定性和定量分析[6],這是實施減災措施的第一步。

由于現代城市災害的復雜性,城市尺度上的災害風險評估主要針對單一災種分別進行論述。分析淮南市1990年來的歷史災害統計數據,選取了重大危險源、城市火災、地震災害、洪水、開采沉陷、突發環境事故等6個方面進行風險評價。結合評價結果提出針對性的減緩措施,并對實施措施后的風險進行評價,檢驗措施的有效性。

2.1 重大危險源風險評價

借鑒國外的區域風險指標,以個人風險值作為城市的風險指標;應用Surfer軟件得到該危險源作用下的個人風險等值線。最后借鑒英國HSE關于土地利用規劃的個人風險標準,對風險區域進行劃分。

針對淮南市區化工廠、石油庫等48個重大危險源進行了毒氣泄漏、火球、爆炸等3種事故后果的模擬。

疊加各事故后果模擬的結果顯示,淮南市區大部分地區的個人風險處于風險可忽略區域(圖1),少部分處于合理可接受區域。淮南市的風險水平基本可接受。

圖1 重大危險源現狀個人風險等級圖

2.2 城市火災風險評價

根據美國消防協會NFPA在NFPA1144和NFPA299中制定的野火危險等級表(W ildfire Hazard Rating For m),并結合淮南市的實際情況制定火災風險評價標準,對淮南市的火災危險進行等級區劃。

選取建筑密度、建筑防火等級、土地利用類型等7個評價指標,結合國內外相關城市案例對各指標賦權,最后在GIS進行疊加得到淮南市的火災風險等級圖。

評價結果顯示,建筑和人口密度大、離危險源近、離消防站遠的區域火災風險較大。

2.3 地震風險評價

以改進的Cardona模型方法為基礎,使用一種整體分析的方法并以指數的形式來描述地震風險。

綜合分析建筑物破壞、燃氣管道破壞、人員傷亡等物理風險和救援力量、醫療水平、社會差異性指數等影響因子,得到淮南市地震風險評估結果,淮南市區大部分地區的地震風險都處在合理接受水平的范圍內。

2.4 洪水風險評價

采用HEC-RAS模型和GeoRAS模塊,結合地理信息系統GIS,模擬洪水的淹沒場景,最終在GIS環境中得到洪水的淹沒范圍和深度,從而實現二維洪水模擬的可視化。

模擬不同洪水周期(40年、50年、100年、200年和500年一遇)所造成的洪水漫頂淹沒情況,主要信息包含:洪水漫頂淹沒的水深和淹沒面積。模擬40年一遇和100年一遇的洪水周期下,淮河指定斷面潰堤造成的洪水淹沒情況,主要信息包含:潰堤造成的洪水淹沒的水深和淹沒面積。

1954型洪水的模擬淹沒范圍與1954年實際淹沒范圍比較吻合(圖2)。

圖2 1954型洪水淹沒模擬圖

2.5 突發環境事故

淮化集團儲存的苯約有250 t,一旦發生泄漏事故,排入淮河,將污染下游的水質并影響城市供水。

使用EPA推薦的水質模型軟件WASP模擬事故發生后自來水廠取水口處的苯濃度變化,考慮淮河最大流量和最枯流量兩個工況。

最大流量工況,事故發生35 min后四水廠取水口處的苯濃度開始超標,持續約1 h 10 min;最小流量工況,事故發生1 h 50 min后四水廠取水口處的苯濃度開始超標,持續約3 h 30 min。

3 城市應急設施規劃

城市應急設施是災害發生后應急救援的基礎,直接影響到搶險救援工作的質量。規劃對指揮中心、應急通道、避難場所、消防站、應急物資庫等城市應急設施進行了規劃布局。

3.1 應急指揮中心

城市抗災資源效能的發揮需通過合理高效的應急指揮來展現,具備高科技裝備支持和高素質管理水平的應急指揮平臺是實現合理高效應急指揮的必備條件。

應急指揮中心信息化平臺的硬件基礎設施建設一般可分為:應急指揮、綜合保障、智能樓宇、數字會議四個部分。

應急指揮平臺的軟件設備配置主要包括:災害信息管理系統和圖像監控系統;計算機網絡應用系統有助于與各級部門迅速開展災害與應急信息交換;有線通信系統、無線指揮調度系統用于應急決策迅速實施;輔助決策系統幫助應急決策的分析判斷。

3.2 應急通道系統

城市應急通道主要用于災時救援力量和救災物資的輸送,受傷和避難人員的轉移疏散,需要保證災后通行能力,按照災后疏散救援通行需求分析,疏散救援通道分為骨干疏散救援通道和一般疏散通道2級。

骨干疏散救援通道用于連接城區對外出入口、政府、應急指揮中心、救災管理中心、消防站和醫療救護中心,一般疏散救援通道用于連接避難場所、救援物資調配站等場所。

應急通道的有效寬度不應小于15 m,有效寬度按下式計算:

根據淮南市的城市布局和道路系統,確定了7個城市主要出入口。依托城市出入口,確定了“四橫兩縱”的骨干疏散通道。一般疏散通道與骨干疏散通道相交成網,保護功能組團中心,均衡路網負荷。

3.3 避難疏散場所

避難場所主要用于人員的疏散與安置,科學地疏散與安置是減少人員傷亡、防止災情擴大的關鍵[7]。疏散與安置包括疏散預案制定、疏散區域劃分、避難場所建設、疏散路線選擇、疏散引導組織、運送工具準備、疏散安置供應等。避難場所分為Ⅰ類避難場所、Ⅱ類避難場所和Ⅲ類避難場所(表1)。

表1 淮南市避難場所的分類和功能

結合淮南市的城市發展水平、避難場所建設基礎、可利用的用地資源等因素,按照城市避難人口和避難場所人均用地指標,估算淮南城區需配置的各類避難場所面積。

綜合考慮規劃用地布局、人口分布、服務范圍、重點配置區域、可供選擇用地、河流鐵路的分割等因素,進行各類避難場所的布局(圖3)。

規劃結合城市公園、大型體育場館建設7處Ⅰ類避難場所,總面積約228.3 hm2,有效面積182.6 hm2。規劃選擇公園、體育場館、中小學等公共設施建設避難場所24處,總面積約191 hm2,有效面積約138 hm2。Ⅲ類避難場所用于避難人員的臨時就近避難,一般利用小公園、小廣場、停車場等小面積的開敞空間。

圖3 應急避難場所規劃布局圖

3.4 消防站規劃

以Arcgis下的location-allocation模型為工具,對淮南市的消防力量布局進行定量化分析。在確保淮南市消防安全的前提下,兼顧消防建設的經濟性,最大限度的發揮各個消防站的功能,并使得各消防站的平均出勤距離最短。

規劃對《淮南市城市消防規劃》的27個消防站提出了布局調整方案,主要是個別消防站站址的微調和消防站責任區的合理調整。

3.5 應急物資保障

應急救災物資大致分應急救災設備、避災生活用品和搶險救災器材三種類型。

淮南應急救災物資儲配分常備和臨時兩種形式,常備救災物資儲備倉庫用于為全市部分因災失去基本生活條件的人口提供緊急救助;臨時救災物資儲配站用于遭遇大災后,為城區大部因災失去基本生活條件的人口提供緊急救助,臨時救災物資由外部支援。

規劃設置救災物資儲備庫5處。預留用地2.30 hm2,總建筑面積9 500 m2。

4 主要防災專項規劃指引

4.1 防洪排澇規劃

中心城區防洪標準近期按100年一遇設防;遠期按100年一遇標準設防,200年一遇洪水流量校核。鳳臺縣城和潘集區駐地防洪標準按50年一遇設防。

中心城區的排澇標準為20年一遇;鳳臺縣城和潘集區駐地排澇標準為10年一遇,其他城鎮排澇標準為5～10年一遇。

防洪排澇規劃措施:

(1)各區域按照排澇標準進行溝渠的疏浚,建設排水涵,擴建排澇泵站。

(2)進行淮河干流整治工程,主要包括:東風湖上下六坊、湯漁湖等行洪區調整工程;淮河黑龍潭段、二道河段河道疏浚工程和淮北大堤加固工程。

(3)淮河大堤耿石段和老應段位于采空塌陷影響范圍內,建議設置監測點監控堤防沉陷情況,防止出現險情。

4.2 人防規劃

淮南市是國家確定的三類人防重點城市。中心城區重要目標按甲類標準設防。

中心城區疏散比例為30%,將鳳臺縣域作為人防疏散地域。

規劃將政府機關、廣播電臺、電視臺、電信局、電廠、變電站、自來水廠、火車站、石油庫、煤氣門站及市區有關通信樞紐、橋梁、炸藥庫、糧食庫等作為重要目標進行防護。

規劃建設1處市級預備指揮所,使用面積不小于1 200 m2,抗核武器4級,抗常規武器4級,防化級別為甲級。

4.3 消防規劃

規劃建設1個市消防指揮中心和2個區消防指揮中心,27個消防站,其中3個特勤站,22個標準站,2個專業站。

4.4 抗震防災規劃

淮南市在《中國地震動參數區劃圖》中位于地震基本地震加速度為0.1 g區,地震基本烈度為7度,淮南市城市規劃與建設應據此進行抗震設防。

4.5 地質災害防治規劃

淮南市市域地質災害主要有采空塌陷、巖溶塌陷、崩塌、滑坡、膨脹土變形、地面沉降、軟土變形等。在市域范圍內劃分6個易發區,13個亞區。

在地質災害區開展工程建設時,應進行地質災害危險性評估工作。

積極進行開采沉陷監測預報,綜合采用減輕地表沉降技術。

4.6 重大危險源災害防治規劃

對重大危險源進行安全規劃,應依據現行標準、規范保持安全距離;

危險化學品的運輸必須嚴格遵守國家及相關行業的安全規定。

5 防災基本對策與實施措施

防災基本對策主要包括:完善城市防災減災法制和技術體系;建立城市防災能力評估制度和信息發布制度;加強城市防災與安全規劃的編制和管理;建立工程設施防災安全管理制度;開展城區和社區綜合防災建設;建立災后工程設施的易損性評定與重建制度;建立城市防災投入保障機制;推進城市綜合防災決策的科學化進程;加強防災科普宣教。

城市防災實施措施主要包括:制定并完善防災與安全法規;建設完善防災與安全管理機構;防災與公共安全管理基礎建設;加強城市防災減災基礎設施建設;完善城市防災與公共安全規劃體系;需建設和改造的防災與公共安全設施。

[1] 姚清林.試論城市減災規劃[J].城市規劃,1995(3):39-40.

[2] 劉波,姚清林,盧振恒,等.災害管理學[M].長沙:湖南人民出版社,1998.

[3] 張翰卿,戴慎志.美國的城市綜合防災規劃及其啟示[J].國際城市規劃,2007(4):58-64.

[4] 林家彬.日本防災減災體系考察報告[J].城市發展研究,2002,9(3):36-41.

[5] 朱坦,劉茂.城市公共安全規劃編制要點的研究[J].中國發展,2003(4):10-12.

[6] 何立云.自然災害風險評估與減災對策[M].北京:地震出版社,1992.

[7] 顧林生,陳志芬.避難場所與城市安全[J].中國減災,2007(10):28-29.